特色小鎮(zhèn)承載金華發(fā)展大夢想

陳汝森 陳曄 湯壘磊 葉盈

特色小鎮(zhèn)承載金華發(fā)展大夢想

陳汝森 陳曄 湯壘磊 葉盈

特色小鎮(zhèn)雖偏居一隅，卻從不乏人氣，雖遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，引得游人紛至沓來，樂而忘返。這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。當下的八婺大地，也閃耀著一批“特而強、小而美”的特色小鎮(zhèn)。它們?nèi)谌肭嗌骄G水，追求產(chǎn)業(yè)集聚，更講人文情懷；它們在小空間里大創(chuàng)新，在小平臺上造大產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在浙中版圖上勾勒出一幅幅美麗的圖案。

茁壯成長 增加投資新亮點

從義烏小商品到永康五金、從東陽建筑到蘭溪紡織，改革開放30多年來，金華培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。時至今日，這些塊狀經(jīng)濟強鎮(zhèn)在推進區(qū)域經(jīng)濟前行的進程中，漸顯乏力，產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足等瓶頸難以突破。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是集聚要素的新平臺，是擴大有效投資的重要抓手，是順應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的最佳選擇。

金華已在緊鑼密鼓謀劃著特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。經(jīng)過層層遴選，9月最終確定了首批22個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象并正式對外公布。第一批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單涵蓋了全市所有縣（市），強化和突出了地方產(chǎn)業(yè)新特色。市區(qū)入圍包括婺城的環(huán)保小鎮(zhèn)、金東的花木盆景小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、金義都市新區(qū)的菜鳥電商小鎮(zhèn)和移動小鎮(zhèn)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)的羅店云谷小鎮(zhèn)、金華石門農(nóng)墾場的石門藍鎮(zhèn)等9個，義烏有絲路金融小鎮(zhèn)等4個入圍；東陽有橫錦創(chuàng)作休閑小鎮(zhèn)等3個入圍；永康有赫靈方巖小鎮(zhèn)等2個。此外，蘭溪、浦江、武義和磐安各一個，分別為諸葛古建筑文化小鎮(zhèn)、仙華小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)和江南藥鎮(zhèn)。其中，武義溫泉小鎮(zhèn)，義烏絲路金融小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)等3個，今年6月成功列入浙江省最終公布的37個全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中。這些小鎮(zhèn)從幕后走向前臺一步步在成長，現(xiàn)已成為增加投資的新亮點。

如：樂樂小鎮(zhèn)，金華開發(fā)區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)休閑娛樂、大學生創(chuàng)業(yè)快樂”為主題，以信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，布局互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、金融研發(fā)、創(chuàng)意生活四大特色功能組團，創(chuàng)建形成快樂文化與科技文化結(jié)合的“樂體驗”小鎮(zhèn)，各類創(chuàng)業(yè)項目紛至沓來。目前，在已建成的80萬平方米的創(chuàng)業(yè)辦公場地里集聚著500余家企業(yè)，正在實施9個產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，總投資15億元，還包括金華網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中興研究院在內(nèi)的10個項目，總投資近50億元。樂樂小鎮(zhèn)積極探索投融資體制改革，推進政府與社會資本合作（PPP）模式，建立小鎮(zhèn)“PPP”合作項目庫，整合金融資源，設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導基金，對小鎮(zhèn)建設(shè)項目實行“打包”融資，吸引社會資本參與小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、創(chuàng)業(yè)人才向樂樂小鎮(zhèn)集聚，不斷增強樂樂小鎮(zhèn)發(fā)展動力。

金華政府為特色小鎮(zhèn)的茁壯成長提供了充足的“陽光和雨露”。一是土地要素保障，優(yōu)先安排納入市級特色小鎮(zhèn)的用地指標；二是財政資金支持，支持各區(qū)設(shè)立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基金，市區(qū)特色小鎮(zhèn)在驗收命名后，對其規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財政收入進行專項結(jié)算；三是其他扶持政策，列入市級特色小鎮(zhèn)的，優(yōu)先申報省級特色小鎮(zhèn)，范圍內(nèi)項目優(yōu)先申報省重大產(chǎn)業(yè)、省重點建設(shè)項目。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是搭建PPP模式一個很好的切入點，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，促進完善利用社會資本建設(shè)大項目的體制機制，強化投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，增強投資后勁。金華特色小鎮(zhèn)的成長是讓公共服務與生機勃勃的民間資本形成一種伙伴式的合作關(guān)系的催化器。

肩負使命 探索轉(zhuǎn)型新路徑

放眼全省乃至全國，各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。金華特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建吹響了號角，肩負新使命，它即要推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，又要加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

8月31日金華市政府制定出臺的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》，明確提出全市重點培育和規(guī)劃建設(shè)30個左右特色小鎮(zhèn)，累計投資規(guī)模1000億元以上，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。金華明確要求特色小鎮(zhèn)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已初步形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，或具有歷史經(jīng)典、文化、旅游等優(yōu)質(zhì)資源要素基礎(chǔ)；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要在全省具有比較優(yōu)勢；發(fā)展歷史經(jīng)典、文化和旅游產(chǎn)業(yè)要在全省具有相對唯一性。找準特色，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展新路子，是每一個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的首要任務。而金華特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者們深諳其道，正在全力以赴，結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘和放大小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特質(zhì)和生態(tài)稟賦，找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，精心培育獨具魅力的特色小鎮(zhèn)。

如：溫泉小鎮(zhèn)。在長三角，若是提到“溫泉”二字，最有名氣的，非武義莫屬，但是溫泉的單一產(chǎn)業(yè)模式需要提升和變革。溫泉小鎮(zhèn)的建設(shè)，構(gòu)建了浙中“鐵三角”閉環(huán)，在這片規(guī)劃建設(shè)面積3.8平方公里的藍圖上，將按照“一軸六組團”的功能布局。其中的一軸就是溫泉風情長廊，六組團則指入口門戶印象組團、溪里灣溫泉度假組團、溪里村休閑旅游組團、黃塘畈山地康體組團、魚形灣瘟泉養(yǎng)生組團、大公山時尚運動組團。溫泉小鎮(zhèn)將打造成為以生態(tài)為基底、溫泉為龍頭、養(yǎng)生為核心、產(chǎn)業(yè)為主導、文化為靈魂，集溫泉養(yǎng)生、休閑度假、文化體驗等功能與一體的溫泉度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、度假旅游目的地。

特色小鎮(zhèn)的打造必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。首先，要支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的打造獨具風格的產(chǎn)業(yè)特色；其次，通過聚焦七大萬億產(chǎn)業(yè)、五大千億產(chǎn)業(yè)，結(jié)合歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人無我有、人有我特，形成與眾不同的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)；再次，依托大企業(yè)集團、大項目的主導作用，搭建平臺、精心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目組合，形成獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鼓勵各地實現(xiàn)差異化發(fā)展、特色化培育、市場化主導、項目化運作，逐步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過信息化融合、法治化保障，充分發(fā)揮每一項產(chǎn)業(yè)的功能，創(chuàng)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、多功能服務保障區(qū)。特色小鎮(zhèn)肩負的使命是將文化創(chuàng)意、信息經(jīng)濟、社區(qū)服務融合一體，改善群眾生活水平，特色小鎮(zhèn)是金華市適應經(jīng)濟新常態(tài)的助推器。

未來愿景 謀劃發(fā)展大平臺

特色小鎮(zhèn)今后發(fā)展規(guī)劃如何？小鎮(zhèn)將如何變化？到2017年遠景目標是什么？特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它并非簡單的機械相加，不是“產(chǎn)業(yè)園＋風景區(qū)＋博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”。未來，特色小鎮(zhèn)是一個發(fā)展空間平臺，產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。

金華市政府按照“一年拉框架、兩年打基礎(chǔ)、三年出形象、五至十年促產(chǎn)出”的開發(fā)思路，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期約3年，將其定位聚焦于三大類產(chǎn)業(yè)，一是省重點培育發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)；二是金華市重點培育發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、先進裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時尚、休閑旅游服務等五大千億產(chǎn)業(yè)；三是兼顧茶葉、黃酒、火腿、酥餅、中藥、木雕、苗木、陶瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。采取“自愿申報、分批審定、分級創(chuàng)建、年度考核、驗收命名”的程序和原則，“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”，建立動態(tài)創(chuàng)建名錄庫。金華特色小鎮(zhèn)既是特色產(chǎn)業(yè)平臺，同時也是推動經(jīng)濟發(fā)展的大平臺。

如：絲路金融小鎮(zhèn)，近三年計劃總投資52.5億元，從今年起，逐年分別投資13億元、17.5億元、22億元。到2017年底基本建成核心區(qū)，為義烏實現(xiàn)金融業(yè)增加值25億元，稅收收入8億元以上，旅游人次150萬以上；到2020年底全面建成可以為義烏實現(xiàn)金融業(yè)增加值40億元，稅收收入10億元以上，旅游人次300萬以上，要將義烏絲路金融小鎮(zhèn)打造成區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心與貿(mào)易融資洼地，成為全省乃至全國領(lǐng)先的多元化金融機構(gòu)集聚地。

特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合為目的，以特色化、集聚化、規(guī)模化為核心要求，具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游及一定社區(qū)功能的綜合性平臺。特色小鎮(zhèn)促進休閑旅游與傳統(tǒng)村落文化的融合，通過培育鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動休閑等新景區(qū)，將金華山清水秀、裸心洗肺的良好生態(tài)環(huán)境和歷史悠久、人文薈萃的浙中文化打造成金名片，不斷向外擴大影響力。特色小鎮(zhèn)有著鮮活的生命力和強大的產(chǎn)業(yè)支撐力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，也是打造浙中未來新產(chǎn)業(yè)，必將成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實踐，是體現(xiàn)金華凝聚力和創(chuàng)造力的新平臺。

特色小鎮(zhèn)承載著金華經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的大夢想。處于發(fā)展“新常態(tài)”下的金華，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)寄予諸多希望。小鎮(zhèn)的“特色”在于，除了一定容量和特色的新興產(chǎn)業(yè)，背后更有濃郁的歷史文化底蘊，歷史結(jié)合現(xiàn)實，卻又直奔未來的新希望。可以預見，不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的美麗特色小鎮(zhèn)，也能像達沃斯、格林威治等名鎮(zhèn)一樣享譽，深刻地改變浙中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會版圖。

作者單位：金華市發(fā)展和改革委員會