關于高等教育自學考試專業(yè)管理的思考

王 剛 范玲玲 汪成輝 孟 萍

關于高等教育自學考試專業(yè)管理的思考

王 剛 范玲玲 汪成輝 孟 萍

在新的歷史時期，高等教育自學考試專業(yè)管理成為自學考試進一步發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)之一。本文通過對高等教育自學考試與普通高校本科專業(yè)設置管理和高職高專教育目錄設置管理比較研究，提出當前高等教育自學考試專業(yè)管理應進一步深化專業(yè)和課程設置改革，審慎處理專業(yè)清理和雙證書脫鉤工作，重視專業(yè)審批權及相關問題的研究，重視?？颇夸浀难芯浚岣咦詫W考試專業(yè)管理水平等。

自學考試；專業(yè)管理；專業(yè)設置

1 高等教育自學考試專業(yè)管理的概念及發(fā)展軌跡

什么是高等教育自學考試專業(yè)管理？高等教育自學考試專業(yè)管理包括哪些內容？這些問題是高等教育自學考試專業(yè)管理的基本問題。

學科和專業(yè)是專業(yè)管理中兩個基礎性的關鍵詞。有人認為學科是學術分類，是一定科學領域或一門學科的專業(yè)分支，具有相對獨立的知識體系；[1]也有人認為學科是教育等領域的一種學術分類，是根據人才培養(yǎng)目標進行教學和學習的科目，即組織教育和教學時知識的組織形式。[2]學科還可以細分為二級學科和三級學科，如化學、物理是理學的二級學科；根據學科內容交叉和融合情況，可以分成邊緣學科和綜合學科，如地球化學是地質學與化學、物理學相結合而產生和發(fā)展起來的邊緣學科，環(huán)境科學則是跨自然和人文多門學科的綜合學科等。

《辭?！钒褜I(yè)定義為高等學校或中等專業(yè)學校根據社會分工需要而劃分的學業(yè)門類。《實用教育大詞典》中把專業(yè)定義為高等學?；蛑械葘I(yè)學校根據社會分工、經濟和社會發(fā)展需要以及學科的發(fā)展和分類狀況而劃分的學業(yè)門類，如國際貿易專業(yè)等。專業(yè)是根據專業(yè)人才培養(yǎng)目標由主干課程和輔助課程組合而成。其中，學生所應學習的學科總和及其進程與安排稱之為課程。

專業(yè)應該根據當地社會建設人才的需求設置和布局，因此，專業(yè)設置具有多重含義。第一層含義相對微觀，是一個專業(yè)的設置，包括專業(yè)人才培養(yǎng)目標、課程設置體系等；第二層含義相對宏觀，是一個地區(qū)或一個學?；蛞环N教育形式等的專業(yè)總體布局，有時人們稱之為專業(yè)結構。

專業(yè)管理是從管理角度表述的完成人才培養(yǎng)任務的專業(yè)設置管理體系，包括專業(yè)人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置和課程體系設置、考試大綱制定和教材選編、專業(yè)和課程評價及其調整等管理工作。其中，專業(yè)人才培養(yǎng)目標是靈魂，專業(yè)設置是專業(yè)管理的核心，課程體系設置是基礎，考試大綱制定和教材選編是不可或缺的重要工作。

高等教育自學考試專業(yè)管理綜合性文件有1988年《高等教育自學考試暫行條例》、1996年《高等教育自學考試開考專業(yè)管理辦法》、2011年《高等教育自學考試專業(yè)和課程改革方案》，除此之外還有2013年《關于進一步加強國內合作考試項目管理工作的通知》、2014年《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》兩個相關的重要文件。

從以上文件發(fā)布的時間序列，可以看出高等教育自學考試專業(yè)管理及發(fā)展變化的軌跡。高等教育自學考試是20世紀80年代初在部分省市試點開設，1988年《高等教育自學考試暫行條例》發(fā)布，標志著自學考試進入全面開展階段。1996年印發(fā)《高等教育自學考試開考專業(yè)管理辦法》，辦法規(guī)定了各級機構的職責，專業(yè)設置和開考的原則、條件、辦法、流程、時間節(jié)點，專業(yè)考試計劃的內涵和內容，專業(yè)層次和專業(yè)類型，課程學分制，課程設置類型和比例，專業(yè)課程數和學分要求，實踐性環(huán)節(jié)的要求，課程考試大綱的內涵和內容、各級機構的職責、編寫要求，公布和調整時的規(guī)范流程，以及監(jiān)督與檢查工作。該辦法是一種動態(tài)的管理體系，是高等教育自學考試專業(yè)管理的工作指南和操作手冊，也是三十多年來自學考試專業(yè)規(guī)范管理的基石。

《高等教育自學考試專業(yè)和課程改革方案》是在新形勢下對高等教育自學考試專業(yè)管理進一步深化的改革文件，該方案將公共基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課調整為公共基礎課、專業(yè)核心課和選考課。這一分類對高等教育自學考試專業(yè)發(fā)展具有重要意義。

21世紀初，高等教育自學考試發(fā)展了一批與行業(yè)合作的專業(yè)，這些專業(yè)中部分專業(yè)報考人數大大超過了傳統(tǒng)專業(yè)的報考人數。[3]2013年《關于進一步加強國內合作考試項目管理工作的通知》，則預示著合作項目的管理又有了重大變化，將直接導致未來若干年專業(yè)管理和調整的工作重心放在專業(yè)和行業(yè)等合作項目的脫鉤，以及相關專業(yè)學歷課程認定合作項目課程學分的工作上，而該工作的復雜程度不亞于新開考專業(yè)和?？紝I(yè)。

國務院于2014年出臺《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》、《關于修改部分行政法規(guī)的決定（國務院令第653號）》，2015年出臺《關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)［2015］27號），這些文件對于自學考試的影響重大，它涉及到整個自學考試專業(yè)管理體制問題。

2 自學考試與普通高校、高職高專專業(yè)管理的比較

根據2004年教育部《關于印發(fā)〈普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）〉的通知》和《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，2013年教育部《關于開展〈高等職業(yè)學校專業(yè)目錄〉修訂工作的通知》，2012年《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》，以及《高等教育自學考試開考專業(yè)管理辦法》等文件內容，可以看出雖然普通高校本科、高職高專和自學考試教育形式不同，但是專業(yè)設置管理還是具有共同性的，都主動適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展、知識創(chuàng)新、科技進步以及學科發(fā)展、產業(yè)結構調整的需要，根據辦學或開考實際條件，遵循高等教育規(guī)律。如2012年的《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》指出，《普通高等學校本科專業(yè)目錄》規(guī)定專業(yè)劃分、名稱及所屬門類，是設置和調整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、安排招生、授予學位、指導就業(yè)、進行教育統(tǒng)計和人才需求預測等工作的重要依據。[4]2004年的《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》規(guī)定，《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》是國家對高職高專教育進行宏觀指導的基本文件，是指導高校設置和調整專業(yè)，教育行政部門進行教育統(tǒng)計和人才預測等工作的重要依據，也可作為社會用人單位選擇和接收畢業(yè)生的重要參考。[5]2013年教育部《關于開展〈高等職業(yè)學校專業(yè)目錄〉修訂工作的通知》指出，要注重與中等職業(yè)學校、本科專業(yè)目錄的銜接，合理確定適辦五年制高等職業(yè)教育的專業(yè)。專業(yè)的三級設置原則上專業(yè)大類對應產業(yè)、專業(yè)類對應行業(yè)、專業(yè)對應職業(yè)崗位群（技術領域）。專業(yè)目錄的主要內容包括：專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)代碼、專業(yè)名稱、專業(yè)（技術）方向、對應職業(yè)崗位群（技術領域）、職業(yè)資格證書舉例、基本學制、對應中職專業(yè)、接續(xù)本科專業(yè)、是否適辦五年制。[6]《高等教育自學考試專業(yè)目錄與專業(yè)基本規(guī)范》中指出，專業(yè)目錄和專業(yè)基本規(guī)范是對高等教育自學考試專業(yè)設置進行宏觀管理、規(guī)范開考專業(yè)并保證其總體規(guī)格和質量標準的法規(guī)性文件，是進行高等教育自學考試專業(yè)調整改革及制定、修訂專業(yè)考試計劃的基本業(yè)務規(guī)范。[7]

普通高等學校本科、普通高等學校高職高專、高等教育自學考試均以專業(yè)目錄作為專業(yè)設置管理的核心。但是，普通高等學校本科、普通高等學校高職高專、高等教育自學考試三種教育形式設置的專業(yè)目錄是有差異的，體現(xiàn)不同的教育特色。

首先，《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》中設置的是學科門類、專業(yè)類和專業(yè)三級，《普通高等學校高職高專教育專業(yè)指導性專業(yè)目錄（2004）》中設置的是專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)三級，《高等教育自學考試專業(yè)目錄》中設置的是學科門類和專業(yè)二級。普通高校本科選用了“學科門類”一詞，高職高專選用了“專業(yè)大類”一詞，說明兩者在專業(yè)設置的基本指導思想是有差異的。前者更注重培養(yǎng)學生學科知識和學術能力，后者更注重培養(yǎng)學生的專業(yè)知識和職業(yè)技能。自學考試雖然也選用“學科門類”一詞，但自學考試的專業(yè)目錄及其專業(yè)考試計劃的基本內涵與本科和高職高專不同，是指自學考試生畢業(yè)時的專業(yè)標準，而不是入學時的標準。

其次，《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》中設置了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、管理學、藝術學12個門類，《普通高等學校高職高專教育專業(yè)指導性專業(yè)目錄（2004）》中設置了農林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財經、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術設計傳媒、公安、法律19個大類，幾乎覆蓋了社會上各行各業(yè)專業(yè)人員類型。普通高等學校本科專業(yè)目錄口徑較寬，更強調有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以適應經濟、社會發(fā)展需要。隨著社會經濟快速發(fā)展，社會分工、各種新型行業(yè)和職業(yè)迅速分化、細化，高職高專培養(yǎng)的人才強調的是其對社會各行各業(yè)發(fā)展的快速適應能力。高等教育自學考試專業(yè)目錄不分本科和?？?，設置了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、軍事學11個學科門類。雖然，自學考試前10個學科門類與普通高等學校本科專業(yè)目錄一致，但是，自學考試專業(yè)目錄的內涵與其他兩類教育形式還是有質的不同，服務的具體對象和功能也有所不同。

由此可見，三種教育方式的專業(yè)目錄設置的指導思想、依據和功能等均有所不同，因此，要加緊比較研究，汲取經驗，明確新時期自學考試專業(yè)發(fā)展目標和方向，特別是?？茖I(yè)行政審批權下放后各省的自學考試專科專業(yè)目錄，盡早轉型和準確定位。

3 關于高等教育自學考試專業(yè)管理的思考

目前，高等教育自學考試專業(yè)管理工作的重點主要涉及專業(yè)和課程改革、專業(yè)清理、自學考試專業(yè)與行業(yè)等合作項目脫鉤以及行政審批權下放后的專業(yè)管理，其中專業(yè)和課程改革是重中之重。只有以這項改革為主線才能保證高等教育自學考試專業(yè)管理工作朝著科學、高效的方向發(fā)展。而在選擇哪些專業(yè)先進行改革時，可以兼顧雙證書專業(yè)，或那些目前專業(yè)報考規(guī)模不大、但有必要繼續(xù)開設的專業(yè)。專業(yè)清理是專業(yè)健康發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)，自學考試專業(yè)與行業(yè)等合作項目脫鉤是自學考試專業(yè)管理的重大變化，它們帶來的社會風險不可小覷，行政審批權下放也必須限期落實。

3.1 持之以恒做好專業(yè)和課程的改革

《高等教育自學考試專業(yè)和課程改革方案》將自學考試專業(yè)計劃中的課程設置由原來的公共基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課調整為公共基礎課、專業(yè)核心課和選考課，對自學考試進一步發(fā)展的意義重大。與原來的專業(yè)課程體系比較，它沒有放低要求，而是突出了選修課的設置，這種變化符合當代社會的教育理念和人才培養(yǎng)要求，更加重視學習者學習的自主性和學習內容的可選擇性，可以激發(fā)自考生的學習興趣。學習者可以從選考課程中選擇擅長的課程完成學業(yè)，不會因為其中一門或幾門非專業(yè)核心課程感到困難而不能完成學業(yè)。因此，它起到了使高等教育自學考試平穩(wěn)地從精英教育向大眾化教育轉變的作用。另外，從每個考生來看，學習課程的總量沒增加，但是，整個考生群體的知識面和基本能力涉及面變寬了，更加適應當代社會各行各業(yè)對人才的需求。因此，要進一步深化、細化自學考試專業(yè)和課程改革工作，將該理念落實到每一個開考專業(yè)設置和管理中。

傳統(tǒng)的高等教育自學考試專業(yè)管理方法可以用兩個關鍵詞表達，其一是專業(yè)目錄，其二是審批備案制。高等教育自學考試可以用“課程超市”的方法進行專業(yè)設置和管理，即以課程為基礎，考生可以根據自己的興趣和喜好選擇課程，只要完成專業(yè)規(guī)定的總學分即可畢業(yè)，而其畢業(yè)證書可以報告自考生所有所學課程，證明其學業(yè)成就、興趣及特長。這是具有顛覆性的專業(yè)管理辦法，需要進一步完善具體內容和構建新的專業(yè)管理模式，并在部分專業(yè)進行試點。

3.2 審慎處理專業(yè)清理和雙證書脫鉤

專業(yè)清理是專業(yè)動態(tài)管理的一個部分，是專業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，能夠優(yōu)化專業(yè)結構，節(jié)約資源，促進自學考試專業(yè)的進一步健康發(fā)展。目前，自學考試專業(yè)管理進入了專業(yè)調整和?？嫉念l繁期，就自學考試專業(yè)管理相關規(guī)章制度來看，只有專業(yè)開設管理文件，缺少專業(yè)關閉或專業(yè)撤銷方面的管理文件，遠遠不能適應當前社會形勢發(fā)展的需要。

通過主考學校設置專業(yè)開考年限來解決這一問題是一個有創(chuàng)意的想法。自學考試專業(yè)考試計劃實行課程學分制，開考的年限與其他教育形式的學年制是不一樣的。學年制是以讀滿規(guī)定的學習時數和學年、考試合格為畢業(yè)標準的高等學校教學管理制度。自學考試開考年限是在專業(yè)開設前期根據社會需求經調研而確定該專業(yè)開設的時長，專業(yè)開設年限到期后，若社會還有需求，可以另外開設一個相近的新專業(yè)，并做好新專業(yè)與原專業(yè)課程一一對應的免考安排；若社會沒有需求，該專業(yè)開設年限到期后就關閉。這一方法的優(yōu)點是可以激勵考生盡快完成學業(yè)，某種程度上減緩專業(yè)關閉過程中產生的矛盾。但是，該方法也可能導致主考學校為了避免專業(yè)報考人數不足或逐年下降的風險，將專業(yè)開設年限盡量縮短，對考生學習和自學考試考籍管理帶來不利影響。另外，這種辦法使得專業(yè)開設和關閉的頻率大大超過以往，會對目前自學考試專業(yè)管理體系帶來重大沖擊。

通過完善專業(yè)評估制度解決這一問題更符合專業(yè)管理的要求。通過專業(yè)評估的動態(tài)管理和規(guī)范化，根據專業(yè)評估結果決定專業(yè)是否需要調整或關閉等方法，事先告知社會和考生專業(yè)或課程調整的規(guī)則和方法，減少專業(yè)或課程調整引發(fā)的社會風險。但該方法同樣會帶來自學考試報考人數因為評估期將近而受到影響的問題。

專業(yè)與行業(yè)等合作項目的脫鉤可以厘清與行業(yè)合作的方式，在脫鉤過程中，要注意專業(yè)和課程調整工作的無縫銜接，減少社會風險。

3.3 重視自學考試專業(yè)審批權相關工作的研究

高等教育自學考試?？茖I(yè)審批權下放，以及省級自學考試機構開考本科專業(yè)審批取消，對高等教育自學考試的發(fā)展是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)。通過比較普通高等學校本科專業(yè)管理辦法和高職高專教育專業(yè)設置管理辦法，可以看出，高等教育自學考試專業(yè)管理中人才培養(yǎng)目標是靈魂，專業(yè)和課程體系設置、專業(yè)目錄、考試大綱制定和教材選編、專業(yè)評估五個環(huán)節(jié)缺一不可，環(huán)環(huán)相扣，形成了動態(tài)的自學考試專業(yè)管理體系。因此，要加大自學考試專科專業(yè)設置管理辦法的研究，進一步明確新時期自學考試人才培養(yǎng)目標，進一步明確?？茖I(yè)管理的指導思想、基本原則。同時，要重視新老專業(yè)體系的無縫銜接等問題，減少由此引發(fā)的社會風險。另外，要盡快明確省級自學考試機構開考自學考試本科專業(yè)審批取消后自學考試本科專業(yè)的管理辦法。

3.4 提高高等教育自學考試專業(yè)管理水平

關于高等教育自學考試專業(yè)管理還有一些技術上的問題，如在高等教育自學考試的專業(yè)開設和發(fā)展過程中，哪些因素會對專業(yè)規(guī)模造成影響，它們是如何造成影響的。根據多年的自學考試實踐，自學考試專業(yè)的發(fā)展除與社會需求有關外，還與專業(yè)屬性（文科相對人多、理工科相對人少）、課程數量、課程內容、課程難度、考試方式等因素有關。這些因素之間的關系還需要做進一步深入細致的研究。

現(xiàn)在普遍認為，寬口徑、實用性是教育適應社會發(fā)展人才需求的較好策略。高等教育自學考試專業(yè)設置如何更適應社會需求，如何處理社會效益和經濟效益的關系，如何評價通過自學考試這種教育形式培養(yǎng)出來的人才，都是值得研究的問題。

[1]洪世梅，方星.關于學科專業(yè)建設中幾個相關概念的理論澄清[J].高教發(fā)展與評估，2006（2）.

[2]岳輝，馮文旭.淺談“學科”與“專業(yè)”的內涵與區(qū)別[J].牡丹江醫(yī)學院學報，2014，35（5）.

[3]范玲玲，等.上海市高等教育自學考試專業(yè)合作現(xiàn)狀分析及建議[J].招生考試研究，2013（3）.

[4]教育部.教育部關于印發(fā)《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》等文件的通知[EB/ OL].（2012-09-14）[2015-08-10].http://www.moe.gov.cn/srcsite/ A08/moe_1034/s3882/201209/t20120918_143152.html.

[5]教育部.教育部關于印發(fā)《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》的通知[EB/OL].（2004-10-19）[2015-08-10]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/200410/t200410 19_110108.html.

[6]教育部.教育部關于開展《高等職業(yè)學校專業(yè)目錄》修訂工作的通知[EB/OL].（2013-06-03）[2015-08-10].http://www.moe.gov. cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/201306/t20130609_153285.html.

[7]教育部高等教育自學考試辦公室.高等教育自學考試專業(yè)目錄與專業(yè)基本規(guī)范[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

Thoughts on Speciality Administration of Self-taught Examination for Higher Education

WANG Gang,FAN Lingling,WANG Chenghui&MENG Ping

Speciality administration of Self-taught Examination for Higher Education has become one of the crucial links in the new period.By comparing Self-taught Examination for Higher Education with the speciality in the regular education and higher vocational education,the paper suggests that the reform of speciality and curriculum should be deepened,the work on speciality cancellation and disconnection of double-certificate should be carefully dealt with,more attention to the research of the approval rights of speciality and the research of the speciality catalogue of higher vocational education should be paid,and the sepciality administration level should be improved.

Self-taught Examination for Higher Education;Speciality Administration;Speciality Setting

G405

A

1005-8427（2015）10-0027-5

王 剛，男，上海市教育考試院，教授（上海 200235）范玲玲，女，上海市教育考試院，研究員（上海 200235）汪成輝，男，上海市教育考試院，助理研究員（上海 200235）孟 萍，女，上海市教育考試院，助理研究員（上海 200235）