善用財(cái)政支持手段促進(jìn)出版融合發(fā)展

□文｜莫林虎　　周晟璐

善用財(cái)政支持手段促進(jìn)出版融合發(fā)展

□文｜莫林虎周晟璐

在推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)管理創(chuàng)新提高已有政府財(cái)政支持手段的使用效率，激發(fā)出版業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)活力，帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入其中，使傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展得以順利推進(jìn)。

財(cái)政支持傳統(tǒng)出版新興出版融合

編者按

出版作為傳承文化的重要方式，肩負(fù)弘揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要確保出版社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，需要政府對(duì)出版價(jià)值進(jìn)行引導(dǎo)。財(cái)政作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)出版價(jià)值的引導(dǎo)作用不容小視。2015年4月國(guó)家新聞出版廣電總局和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是針對(duì)當(dāng)下我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展存在問(wèn)題提出的又一新的支持政策。在這一背景下，傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展存在著哪些問(wèn)題？如何更好地提高財(cái)政支持的使用效率、使其發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用？什么樣的融資手段更適合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的特點(diǎn)？鄰國(guó)有哪些行之有效的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與參考？凡此種種，成為學(xué)界業(yè)界關(guān)注與思考的熱點(diǎn)。為此，本刊特刊發(fā)一組文章，探析政府財(cái)政對(duì)于促進(jìn)出版價(jià)值引導(dǎo)、傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展的一些思考。

隨著IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，以IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興出版對(duì)傳統(tǒng)出版構(gòu)成了強(qiáng)烈沖擊。在政府和出版業(yè)的共同努力下，我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展擁有了一定基礎(chǔ)，取得了相應(yīng)的業(yè)績(jī)，但還存在著融合理念不清、與融合發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)不到位、融合成效有限、未來(lái)發(fā)展方向有待明晰等問(wèn)題。2015年4月國(guó)家新聞出版廣電總局和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展存在問(wèn)題提出的又一新的支持政策。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，如何通過(guò)管理創(chuàng)新提高已有政府財(cái)政支持手段的使用效率，激發(fā)出版業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)活力，帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入其中，促進(jìn)傳統(tǒng)出版和新興出版得以更加健康、順暢地融合發(fā)展，仍然是需要各方思考解決的問(wèn)題。

一、互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)思維

在2015年4月國(guó)家新聞出版廣電總局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，在“總體要求”的“基本原則”之下有一個(gè)重要的表述：“堅(jiān)持強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推進(jìn)理念觀念、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、生產(chǎn)方式創(chuàng)新”。這一表述是習(xí)近平總書(shū)記2014年8月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合”指示精神的延續(xù)。

“互聯(lián)網(wǎng)思維”是傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵，以往我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展之所以存在融合理念不清、與融合發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)不到位，融合成效有限，未來(lái)發(fā)展方向有待明晰等問(wèn)題，就是在這一關(guān)鍵問(wèn)題上未能深刻理解并付諸實(shí)施?；ヂ?lián)網(wǎng)的特性有以下幾點(diǎn)。

一是連接性。所謂連接，就是把過(guò)去碎片化存在的各種各樣的要素資源，實(shí)現(xiàn)了互通互聯(lián)，由此創(chuàng)造出全新的格局，這種新格局具有空前的重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)及傳媒產(chǎn)業(yè)的能力。［1］

二是開(kāi)放性。所謂開(kāi)放，就是信息、渠道、平臺(tái)等向全社會(huì)開(kāi)放，使各種優(yōu)質(zhì)資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得以集聚，并創(chuàng)造出更具有創(chuàng)意的產(chǎn)品、更多的價(jià)值，開(kāi)拓出更大的市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加高效迅猛地發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使得產(chǎn)業(yè)之間、不同傳媒之間的界限日益被打破，跨界經(jīng)營(yíng)、跨界拓展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

三是交互性。所謂交互性就是傳播者和受傳者信息的即時(shí)互動(dòng)、交流，同時(shí)也意味著傳播者和受傳者之間身份既可能是重疊的，也在不同的情境下不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)變。

四是受眾地位大大提升?；ヂ?lián)網(wǎng)的交互性使得傳播者和受傳者之間關(guān)系變得日益平等、民主，傳播的內(nèi)容與形式日益平民化，形成互聯(lián)網(wǎng)傳播有溫度、有情懷、有趣味的鮮明特點(diǎn)。

正因?yàn)槿绱?，互?lián)網(wǎng)不僅僅是工具和渠道，更是一種可以改造世界的新結(jié)構(gòu)方式。［2］我國(guó)一流的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)到了這一真諦，早已開(kāi)始布局。阿里巴巴從電子商務(wù)開(kāi)始，繼而發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域、智能物流領(lǐng)域——菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)入股新浪微博進(jìn)入到了即時(shí)社交資訊平臺(tái)，通過(guò)收購(gòu)高德地圖進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)地圖領(lǐng)域，又高調(diào)進(jìn)入了文化產(chǎn)業(yè)，收購(gòu)了蝦米音樂(lè)、優(yōu)酷視頻等互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)。至于百度、騰訊，其跨界發(fā)展的邏輯也完全如此。

因此，所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，就是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技不斷發(fā)展的背景下，從互聯(lián)網(wǎng)特性的視角對(duì)市場(chǎng)、對(duì)用戶、對(duì)產(chǎn)品、對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)的進(jìn)行重新審視的思考方式。

二、傳統(tǒng)出版和新興出版的特點(diǎn)、差異與沖突

相對(duì)于依托于IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維的新興出版，傳統(tǒng)出版從骨子里來(lái)說(shuō)是有限連接，封閉性較強(qiáng)，互動(dòng)、交流不足，且具有精英取向的。新興出版是依托于IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)運(yùn)而生的，它包括電子書(shū)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字教育出版、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等。目前，我國(guó)新興出版的著名企業(yè)大多是從互聯(lián)網(wǎng)起家，其發(fā)展路徑有強(qiáng)烈的互聯(lián)網(wǎng)特性，遵循互聯(lián)網(wǎng)互通互聯(lián)、開(kāi)放、交互、受眾中心的特性，通過(guò)打造開(kāi)放性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，集聚信息、用戶、企業(yè)，由此產(chǎn)生人流、物流、資金流，重新塑造產(chǎn)業(yè)格局。百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭最初都與新興出版無(wú)關(guān)，它們分別是從事搜索、電子商務(wù)、即時(shí)通訊的，但當(dāng)它們的平臺(tái)一旦做大，就自然介入到新興出版中，這是我們?cè)谟懻搨鹘y(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展時(shí)必須時(shí)刻牢記的。

從目前的情況看，傳統(tǒng)出版和新興出版的差異是比較明顯的。作為傳統(tǒng)出版的核心領(lǐng)域，以知識(shí)積累和精英文化創(chuàng)造為旨?xì)w的紙質(zhì)圖書(shū)無(wú)論其銷(xiāo)售收入還是利潤(rùn)都仍然在增長(zhǎng)，在傳統(tǒng)出版的大眾出版、教育出版、專(zhuān)業(yè)出版三大板塊中，除了屬于大眾出版范疇的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，屬于專(zhuān)業(yè)出版的學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)這兩個(gè)部分外，傳統(tǒng)出版仍能保持較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在新興出版中，目前表現(xiàn)最好的是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等，它們?cè)谛屡d出版所占比重大約是50%。而這些板塊基本上屬于娛樂(lè)性?xún)?nèi)容，消費(fèi)者以年輕人居多。但隨著新興出版的不斷發(fā)展，從近幾年的數(shù)據(jù)看，層次更高的電子書(shū)、數(shù)字教育出版、高端內(nèi)容的手機(jī)出版增長(zhǎng)幅度正在快速提升。這意味著，留給傳統(tǒng)出版業(yè)的讓它們與新興出版進(jìn)行深度融合的轉(zhuǎn)型時(shí)間會(huì)越來(lái)越短。

從上面的討論我們可以看到，目前我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版存在較大差異，這些差異在二者的相互接觸中很容易產(chǎn)生沖突。這些沖突體現(xiàn)在以下方面：

傳統(tǒng)出版從理念到管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制都與新興出版的連接、開(kāi)放、交互、受眾中心的特性有很大距離，傳統(tǒng)出版企業(yè)如果不能深刻體會(huì)這些差異，在實(shí)際融合中會(huì)造成激烈沖突。2000年美國(guó)在線與時(shí)代華納合并最終失敗告終，其中就有這一原因。

傳統(tǒng)出版具有強(qiáng)烈的精英傾向，其傳播內(nèi)容和方式都以藏之名山傳之后世為旨?xì)w，新興出版則有著強(qiáng)烈的平民傾向、娛樂(lè)傾向。如何將兩種價(jià)值取向存在顯著差異的出版形態(tài)進(jìn)行有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)此長(zhǎng)彼長(zhǎng)、相互促進(jìn)，仍有待解決。

三、傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.融合理念不清，與融合發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)不到位

傳統(tǒng)出版業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受政策保護(hù)，有封閉傾向，對(duì)出版業(yè)外情況了解不夠充分，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)較為滯后。因此，當(dāng)依托IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而來(lái)的新興出版對(duì)傳統(tǒng)出版造成沖擊時(shí)，絕大多數(shù)的出版企業(yè)在應(yīng)對(duì)時(shí)較為被動(dòng)。由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特性、本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)依托IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而來(lái)的新興出版的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制也不了解，自然帶來(lái)融合理念不清，與融合發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)不到位。

2.融合成效有限

筆者從事數(shù)字出版研究多年，和傳統(tǒng)出版企業(yè)和新興出版企業(yè)都有過(guò)接觸，做過(guò)實(shí)地調(diào)研。從調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)出版企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了新興出版的重要性，很多出版企業(yè)特別是出版集團(tuán)都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的新興出版部門(mén)，組建了專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，但絕大部分都存在傳統(tǒng)出版與新興出版兩張皮，未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合的問(wèn)題。

3.未來(lái)發(fā)展方向有待明晰

由于以上兩大原因，目前傳統(tǒng)出版的絕大多數(shù)企業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)出版和新興出版深度融合的未來(lái)發(fā)展方向是不清晰的。傳統(tǒng)出版業(yè)界對(duì)新興出版的“做是找死，不做是等死”的說(shuō)法典型地體現(xiàn)了傳統(tǒng)出版業(yè)的迷茫心態(tài)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出版與新興出版發(fā)展中存在的上述問(wèn)題而提出來(lái)的，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展具有重要意義。

四、出版融合發(fā)展仍然需要政府政策支持

出版業(yè)既具有產(chǎn)業(yè)功能，又具有公共事業(yè)功能，因此，政府必要的行政支持還是應(yīng)該保留的。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》“政策措施”部分的“加大財(cái)政政策支持力度”這一條目中，提到了一系列國(guó)家扶持政策，其中也包括財(cái)政支持手段。這些財(cái)政支持手段都是此前已經(jīng)制定并且實(shí)施多年的，這次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有再架床疊屋地添加新的扶持政策，而只是強(qiáng)調(diào)“加大財(cái)政政策支持力度”，這表明：總局和財(cái)政部重視政策的延續(xù)性，總局和財(cái)政部嚴(yán)格遵守行政推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合的原則。

從全球傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展情況看，凡是做得成功的企業(yè)，幾乎都是按照市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行的結(jié)果。從歐美國(guó)家看，從互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)入新興出版的谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜是這樣，從傳統(tǒng)出版領(lǐng)域主動(dòng)與新興出版相融合并獲得成功的湯森—路透、愛(ài)思唯爾、斯普林格是這樣，在我國(guó)也是如此。

在傳統(tǒng)出版和新興出版的博弈、磨合中，在相當(dāng)大程度上，傳統(tǒng)出版處于弱勢(shì)。原因有以下幾方面。我國(guó)的新興出版從一開(kāi)始就從互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特性、本質(zhì)了解得十分透徹。我國(guó)的新興出版從一開(kāi)始就是按照市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的，它們的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制高度市場(chǎng)化，完全符合互聯(lián)網(wǎng)邏輯。我國(guó)的新興出版從一開(kāi)始就獲得了市場(chǎng)化資本的強(qiáng)力支持，這使得它們大多具有很強(qiáng)的人才、資源、信息等優(yōu)質(zhì)資源的集聚能力。

需要特別指出的是，我國(guó)新興出版從一開(kāi)始就獲得的市場(chǎng)化資本主要是國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本，這些國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本的投入，不僅僅是資金的投入，還有國(guó)際化智力、信息、人才等稀缺資源的投入。在2000年前后的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，這些風(fēng)險(xiǎn)投資資助的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)絕大部分都破產(chǎn)關(guān)門(mén)了，存活下來(lái)的都是在商業(yè)模式、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的佼佼者。

因此，為了使傳統(tǒng)的出版企業(yè)在與新興出版融合發(fā)展中其弱勢(shì)地位得到緩解乃至消除，政府在一段時(shí)間里確實(shí)需要提供政策支持。

五、促進(jìn)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的創(chuàng)新思路

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，在“重點(diǎn)任務(wù)”部分專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”這一條目。在“政策措施”部分專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“加大財(cái)政政策支持力度”這一條目。我們認(rèn)為，這兩個(gè)條目已經(jīng)把利用財(cái)政支持手段促進(jìn)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的基本原則闡述得十分明確，為下一步落實(shí)政策提供了依據(jù)和措施方法。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所說(shuō)財(cái)政支持手段主要有中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家出版基金兩大類(lèi)別，其中中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要履行產(chǎn)業(yè)扶持功能，它可以通過(guò)文化金融扶持計(jì)劃、新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目以及與新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接的方式進(jìn)行資助；而國(guó)家出版基金則主要履行公益性功能，扶持那些難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)獲得足夠收益的公益性項(xiàng)目。這兩類(lèi)別支持手段的資金總額都有其限額，到2014年年底總額為54.5億元。這樣一個(gè)基本盤(pán)子所要支持的方面是很廣泛的，因此，對(duì)于這部分寶貴資金，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高資金的使用效率。

1.提高財(cái)政支持手段的使用效率

目前我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展中存在著融合理念不清、與融合發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)不到位，融合成效有限，未來(lái)發(fā)展方向有待清晰等問(wèn)題，因此，政府在確定扶持對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察擬扶持的項(xiàng)目所屬企業(yè)在融合理念、與融合發(fā)展相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制、融合成效、未來(lái)發(fā)展方向等方面的情況，對(duì)在以上方面表現(xiàn)出色、發(fā)展前景較好的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，真正做到好鋼用在刀刃上。

2. 設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金

爭(zhēng)取和設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展予以支持。上面所講到的中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家出版基金，在確定資助對(duì)象、資助形式以及資助額度時(shí)，基本也都是由政府主導(dǎo)的。這種政府主導(dǎo)的格局如果用于公益性的出版項(xiàng)目，有其合理性。如果是用于市場(chǎng)化的出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其效益可能還有待改善。

目前國(guó)內(nèi)外新興出版巨頭的出現(xiàn)，都是經(jīng)歷了多年的市場(chǎng)打拼、獲得了充足的金融資本和社會(huì)資本重金打造的結(jié)果。這些企業(yè)往往都是經(jīng)過(guò)了早期的多輪風(fēng)險(xiǎn)投資度過(guò)了生存瓶頸期后，又通過(guò)上市融資才獲得迅猛發(fā)展的。傳統(tǒng)出版業(yè)要想發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展，僅靠上面所講的中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家出版基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此政府設(shè)立傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展的投資引導(dǎo)基金，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，也是一個(gè)重要選項(xiàng)。

2015年1月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。這一基金總規(guī)模為400億元，資金來(lái)源一方面是將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，一方面吸納社會(huì)、民間資本參與。在基金運(yùn)營(yíng)管理上，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展，在相當(dāng)程度上符合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持要求。我國(guó)一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)出版集團(tuán)，在傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展上也具備了一定基礎(chǔ)。如果能在這一基金中獲得支持，會(huì)給融合發(fā)展帶來(lái)資金、理念、管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制上的新鮮血液。同時(shí)，一些在傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展上基礎(chǔ)較好的省市，也可以設(shè)立這種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理的投資引導(dǎo)基金，對(duì)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展進(jìn)行支持。

3.學(xué)習(xí)與參考鄰國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這種投資引導(dǎo)基金的設(shè)立及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，仍然是一個(gè)需要探索、創(chuàng)新的工作。因此，多學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

在世界各國(guó)中，韓國(guó)是政府通過(guò)強(qiáng)有力的政策支持實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的國(guó)家。由于韓國(guó)在文化傳統(tǒng)和政府管理模式、政策支持方式上與我國(guó)有較強(qiáng)的相似性，對(duì)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)多加研究吸納可以產(chǎn)生更顯著的效果。

韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)騰飛源于1998年亞洲金融危機(jī)，遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)的韓國(guó)開(kāi)始將文化產(chǎn)業(yè)確定為21世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)通過(guò)文化立法、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)振興院等文化主管部門(mén)和各種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)扶持韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。僅僅幾年時(shí)間，韓國(guó)就在出版、電影、電視、演藝業(yè)、旅游、時(shí)尚業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為繼美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)之后的一個(gè)具有世界影響的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其影響不僅限于東北亞、東南亞，還進(jìn)入到了歐美國(guó)家。

從財(cái)政支持手段與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的方面，我們可以看到韓國(guó)成功的秘密。韓國(guó)為了實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，除了提供信息服務(wù)、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)外，還投入了大量真金白銀到這一產(chǎn)業(yè)中。由這些真金白銀所建立起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)基金，從設(shè)立到使用，遵循了行政推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)了最佳效益。

目前正在運(yùn)行的韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要有三個(gè)：文化賬戶內(nèi)容基金、全球基金和威風(fēng)堂堂基金。這三個(gè)基金都是以政府和民間共同出資的形式進(jìn)行募集，基本上50%資金來(lái)源于政府，50%來(lái)源于民間。其中文化賬戶內(nèi)容基金成立于2005年，約為9739億韓元（已經(jīng)投出3920億），涵蓋47個(gè)投資組合。全球基金主要支持韓國(guó)文化企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，該基金到2015年將達(dá)到4700億韓元。威風(fēng)堂堂基金由韓國(guó)文化觀光體育部發(fā)起，資金規(guī)模2000億韓元。

目前這三只基金的主要投資領(lǐng)域?yàn)橛耙晞　?dòng)漫、漫畫(huà)形象、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，由于管理得當(dāng)，僅有個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)過(guò)虧損，整體都處于盈利狀態(tài)。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)良好的效益，關(guān)鍵在于在基金管理上嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)化手段。三只基金的運(yùn)行方式及投資管理?xiàng)l款由政府和基金管理公司共同協(xié)商確定，每只基金都設(shè)立一個(gè)投資審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目的審核。投資審查委員會(huì)成員由政府、公共機(jī)構(gòu)、基金管理公司和外聘專(zhuān)家組成。投融資項(xiàng)目如果盈利，公司要向政府支付事前約定的投資收益，然后再對(duì)剩余利潤(rùn)進(jìn)行分配。如果項(xiàng)目虧本，公司則要先向政府歸還約定比例的資金，再自行消化剩余損失。

傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展，是一個(gè)世界性的難題。在爭(zhēng)取和設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展予以支持方面，我國(guó)還需要探索，還有很多創(chuàng)新空間可以拓展。

4.財(cái)政支持手段與其他支持手段的相互配合

在傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展過(guò)程中，政府的財(cái)政支持手段當(dāng)然很重要，但與之相關(guān)的信息搜集分析與提供、理論研究、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推廣、資源整合、人才培養(yǎng)等也是十分重要的，政府可以通過(guò)為企業(yè)提供這些公共服務(wù)，將財(cái)政支持手段與其他支持政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。在這個(gè)方面，我國(guó)政府還有很大的挖潛空間。

在韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院所承擔(dān)的工作中相當(dāng)大的部分正是上面所說(shuō)的那些公共服務(wù)職能。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院是歸屬于韓國(guó)文化體育觀光部的事業(yè)單位，其工作包括協(xié)助韓國(guó)政府制定文化產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和趨勢(shì)分析等實(shí)證研究，為文化企業(yè)提供投資指引和信息服務(wù)，還提供文化產(chǎn)品制作、流通、出口等服務(wù)。該院還通過(guò)舉辦征文大賽、支持舉辦各類(lèi)演出、對(duì)具有市場(chǎng)價(jià)值的文化產(chǎn)品幫助開(kāi)展市場(chǎng)推廣、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等途徑促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由于韓國(guó)國(guó)土面積狹小、人口有限，韓國(guó)從確定文化立國(guó)戰(zhàn)略之時(shí)起就十分重視國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。目前，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院在美國(guó)、中國(guó)、歐盟和日本都設(shè)有辦事處，主要了解所在國(guó)文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，收集市場(chǎng)信息，宣傳推廣韓國(guó)文化產(chǎn)品，為韓國(guó)文化企業(yè)在所在國(guó)政府和企業(yè)間建立信息和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

黨的十八大以來(lái)，中央確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，要求政府主要發(fā)揮提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的作用。韓國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)正好就是在提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面有相當(dāng)程度的創(chuàng)新，同時(shí)效率極高。而這方面正好是我們的短板，如何彌補(bǔ)這方面的不足，值得深思。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)出版經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）

［1］喻國(guó)明.媒體融合是一場(chǎng)革命［EB/OL］.（2014-10-24）［2015-05-26］. http：//www.zongyijia.com/News/News_ info？id=27539.

［2］喻國(guó)明.真正以“互聯(lián)網(wǎng)思維”推動(dòng)媒體深刻變革［EB/OL］.（2014-08-19）［2015-05-26］.http：//theory.people.com.cn/ n/2014/0819/c40531-25492902.html