浙江參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略定位與舉措建議

朱李鳴

浙江參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略定位與舉措建議

朱李鳴

推進“一帶一路”建設是一項關系國運的宏偉戰(zhàn)略決策。浙江歷史上就是海上絲綢之路的重要組成部分、占有重要地位，特別是寧波港和泉州港、廣州港一道，被公認為海上絲綢之路的三大啟運港和目的港，杭州、溫州、紹興、舟山等城市也曾經是海上絲綢之路的交匯處。總體上，浙江應該發(fā)揮開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加強寧波-舟山等海上合作戰(zhàn)略支點建設，以開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經濟體制機制，形成參與和引領國際經濟合作新優(yōu)勢，成為海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍，在海上絲綢之路建設中發(fā)揮沿海地區(qū)應有的龍頭引領作用。

戰(zhàn)略定位

(一)“一帶一路”建設的區(qū)域鏈接和航運貿易的樞紐功能區(qū)

浙江是連接海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的樞紐區(qū)。浙江地處我國東南沿海、長江三角洲南翼，東臨東海、直面太平洋，西連長江流域和內陸地區(qū)，南接海峽西岸經濟區(qū)，北與江蘇、上海為鄰，是長江黃金水道和南北海運大通道構成的“T”形宏觀格局的交匯地帶，具有連接東西、輻射南北的區(qū)位優(yōu)勢。特別是寧波舟山地處“長江經濟帶”與大陸沿海東部海岸線的交匯處，緊鄰亞太國際主航道要沖，背靠中西部廣闊腹地，區(qū)位條件突出。對外可以加強海上通道的互聯互通，擴大我國與世界各國的互利合作。對內可以通過“長江經濟帶”連接“絲綢之路經濟帶”，輻射中西部地區(qū)，以海鐵聯運的“無縫對接”實現中西部地區(qū)“借船出?！保龠M沿海經濟帶與長江經濟帶的融合互動發(fā)展。寧波舟山港2009年起實施了西進戰(zhàn)略，向長江流域及西部地區(qū)開拓港口腹地，至2013年開通了海鐵聯運城市17個，完成海鐵聯運箱量10.5萬標箱，并已開發(fā)新疆-寧波港集裝箱海鐵聯運，為“絲綢之路經濟帶”沿線地區(qū)開辟了新的貨物出海通道。充分發(fā)揮海上絲綢之路建設中浙江的區(qū)域鏈接的樞紐作用，可以起到帶動“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”建設的作用，一只棋子可以走活全國整盤棋。同時寧波-舟山港是21世紀海上絲綢之路建設中具有重要戰(zhàn)略地位的主樞紐港區(qū)，是上海國際航運中心的重要組成部分和深水外港，是實現我國與東盟沿海港口之間的基礎設施互聯互通的重要組成部分。

（二）“一帶一路”建設的戰(zhàn)略安全保障和戰(zhàn)略資源保障的樞紐區(qū)

浙江是維護我國海洋安全的戰(zhàn)略重地和走向太平洋的重要戰(zhàn)略通道，對建設21世紀海上絲綢之路具有重要的戰(zhàn)略安全保障作用。舟山群島扼長江入?？?，控南北海上通道，是我國走向大洋的重要軍事戰(zhàn)略要地，也是應對海上傳統和非傳統安全威脅、化解外圍島鏈和海峽封鎖的重要基地。浙江是“一帶一路”建設的大宗商品的主要集散中心和戰(zhàn)略物資的重要儲備區(qū)。寧波-舟山港區(qū)域已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉基地、全國最大的商用石油中轉基地、國內沿海最大的液體化工儲運基地、全國重要的糧油中轉基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉基地，發(fā)揮著國內外資源配置和國際要素集散功能，應該是海上絲綢之路建設的戰(zhàn)略物資重要儲備區(qū)。浙江是“一帶一路”建設戰(zhàn)略資源保障的樞紐區(qū)。浙江在東海開發(fā)的前沿服務基地和戰(zhàn)略支撐作用將日益顯現，可以成為東海油氣資源陸上開發(fā)利用基地和東海油氣田開發(fā)重要的后方服務基地。保護好、開發(fā)好、利用好近海蘊藏豐富的天然資源和能源，關系著中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略安全和持久動力。主體位于浙江海域的東海油氣資源預測儲量200多億噸，約占全國海洋油氣資源的40%，是國家能源安全的重要保障。

（三）“一帶一路”建設的開放合作先行區(qū)

浙江是我國對外開放早、開放程度高的沿海省份之一，外貿順差全國最大，境外投資合作位全國第一，特別是浙江與東盟的貿易居于全國的前列，目前東盟已成為浙江第四大貿易伙伴，而義烏市場近年對東盟等新興市場自營出口增勢強勁，與東盟各國貿易年均增長30%以上。浙江電子商務發(fā)達，目前浙江電子商務交易額已占全國交易總量的一半左右，阿里巴巴平臺目前活躍著8萬多名中國供應商，大約占到中國外貿出口企業(yè)的5%。全國首個跨境貿易電子商務產業(yè)園落戶杭州，而且杭州和寧波都入選了首批國家跨境貿易電子商務服務試點城市。浙江良好的產業(yè)基礎和資本實力為擴大與東盟全面合作創(chuàng)造良好條件。同時浙江具有一批浙江大學、中國美術學院、國家第二海洋研究所在內的全國重要的高校和科研機構，正在加快構建友好城市和人文交流圈，夯實與東盟合作的基礎，完全可以繼續(xù)更好地發(fā)揮與東盟的經貿、投資、科技、文化合作中先行探索作用，為加快21世紀海上絲綢之路建設作出更大的貢獻。

舉措建議

（一）加強與沿線國家的戰(zhàn)略資源合作開發(fā)

推進與沿線國家的能源礦產資源合作開發(fā)。主動加入國家新的能源戰(zhàn)略布局建設，鼓勵企業(yè)積極“走出去”，加大在海上絲綢之路沿線國家的能源礦產資源開發(fā)投資，通過產能轉移、在當地兼并重組等方式，重點開展能源礦產資源深加工，同時延伸產業(yè)鏈條開發(fā)資源。通過一體化開發(fā)、綜合開發(fā)、產業(yè)園區(qū)開發(fā)等方式，推動能源礦產資源型產品深加工和制造業(yè)發(fā)展。

加大農業(yè)漁業(yè)資源合作開發(fā)力度。積極開展與東南亞國家在稻谷加工、糧油倉儲設施、糧食生產設備等方面的境外農業(yè)投資合作。鼓勵浙江企業(yè)到東南亞熱帶經濟作物主產區(qū)投資，尤其是鼓勵企業(yè)以對外依存度高、影響大的橡膠、棕櫚、油料作物等經濟作物為合作開發(fā)的重點，積極開展境外經濟作物的投資合作。推動浙江與東盟國家在海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖等領域開展合作，將海上東盟打造成為海洋產品供應基地。

（二）打造陸?？章搫有伦呃?/h3>

積極構建陸海空江對接的立體綜合交流網絡體系，多通道聯通“一帶一路”。加快寧波、舟山等城市與中西部地區(qū)公路、鐵路互聯互通，完善21世紀海上絲綢之路基礎設施平臺。謀劃杭州、寧波、義烏等城市與絲綢之路經濟帶的聯通，積極開通接駁隴海線，經新疆，進入中亞，最后發(fā)往歐洲的貨物專列，以及通過內蒙古滿洲里，進入蒙古、俄羅斯，進而前往歐洲的集裝箱貨物專列，以進一步增強交通物流的輻射力。構筑便捷、高效的航空網絡，搭建杭州、寧波、溫州、義烏等與東盟國家重點城市之間空中通道，開通更多面向東盟國家的國際直航、經停線路，推進空港跨越式發(fā)展。

將寧波-舟山港打造成“一帶一路”的樞紐港。加快寧波舟山與東盟國家海運通道建設，推進21世紀海上絲綢之路沿海港口互聯互通。要積極推進寧波-舟山港的一體化建設，真正做到運營一體化、管理一體化，打造國際通行的自由貿易港的戰(zhàn)略平臺。加強寧波-舟山港新一代港口泊位建設，改造升級現泊位、提升貨物吞吐集散能力，加強寧波航運交易所國際化建設，支持現代船舶融資、海上保險等金融服務發(fā)展及其國際結算業(yè)務發(fā)展，支持開展國際船舶登記試點，不斷增強寧波-舟山港在鐵礦石、石油、煤炭等大宗商品運輸與貿易中的重要戰(zhàn)略地位。

（三）擴大跨境電子商務產業(yè)的發(fā)展與合作

浙江在跨境交易和物流支持上具有明顯優(yōu)勢，在海上絲綢之路建設中發(fā)揮浙江省在跨境電商產業(yè)領域的優(yōu)勢可以為絲綢之路建設注入新的內容，建設“網上絲綢之路”試驗區(qū)，并為國家開放戰(zhàn)略提供新思路。

構建信息走廊。搭建面向東盟國家的跨境電子商務及物流信息平臺，推進21世紀海上絲綢之路區(qū)域信息互聯互通。以杭州、寧波等第四方物流市場為主體，依托國家交通物流公共信息平臺，加快申報海上絲綢之路物流信息互連互通合作項目，推進港口、航運信息交換，形成便捷高效的物流信息走廊。搭建面向東盟的跨境貿易電商服務平臺，提供電商通關、數據交換、外貿協同、商務信息等綜合服務，建設一條陽光、便利、放心的跨境網購新渠道。

構筑健全的跨境電商產業(yè)鏈。完善跨境交易服務的第三方電商平臺的服務內容，促進與跨境電商交易相關的港口、倉儲和專用物流基地建設，建立起與跨境電商交易相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付等快速支撐系統，推動在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)（節(jié)點）建設一批跨境電子商務交易相配套的物流基地，從而構筑起一套與傳統貿易形式相對應的跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)系統，不斷發(fā)揮和強化浙江跨境電商產業(yè)在海上絲綢之路建設中的優(yōu)勢。推動杭州跨境電商試驗區(qū)建設。

繼續(xù)推進舟山新區(qū)和寧波舟山自貿港區(qū)建設。自貿區(qū)建設本身就包含了跨境貿易和跨境金融交易的自由化，浙江應利用新區(qū)建設先行先試的政策，加速貿易投資便利化相關政策的研究和落實，結合港口優(yōu)勢，力爭把寧波舟山建設成為跨境電子商務全產業(yè)鏈的綜合試驗區(qū)。可以設立專門的海島區(qū)域，引進第三方電商平臺公司跨境服務部門進駐，增加電子貿易的便利性和安全性，建設一批為跨境電商交易服務的基礎設施。鼓勵出口企業(yè)在第三方平臺上登記注冊，與東盟等國家簽署長期合作協議，推進企業(yè)在跨境電子商務的貿易額。

投資促進跨境電商產業(yè)的發(fā)展與合作。積極培育跨境電子商務經營主體，推進跨境電商產業(yè)園建設，鼓勵和引導企業(yè)在絲綢之路沿線節(jié)點城市或港口建立“海外倉”。設立省級的海上合作基金（國家級有中國-東盟海上合作基金），支持沿線節(jié)點建設“海外倉”或電商產業(yè)園區(qū)，支持跨境電子商務產業(yè)的人才培養(yǎng)。

（四）搭建“一帶一路”區(qū)域交流新平臺

拓展產業(yè)合作平臺。加強與東盟等國家在重大產業(yè)項目方面合作，發(fā)展一批國別(地區(qū))產業(yè)園，提升經貿合作水平?？稍谡憬?guī)劃建設幾個雙邊、多邊合作的產業(yè)園區(qū)，支持有條件的浙江企業(yè)在東盟等國家投資建立境外經貿合作區(qū)、創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)。探索與東盟等國家建立“兩國雙園”建設，加強海洋經濟領域合作，加強石化、海洋新材料等領域合作等。建設海外水產養(yǎng)殖基地，推動水產品出口貿易，建設中國—東盟等國的水產種苗繁育中心等。加強海洋環(huán)保與科研合作，建設中國—東盟環(huán)保產業(yè)示范基地等。

打造開放發(fā)展平臺。依托現有的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)、城市功能區(qū)，圍繞貿易物流產業(yè)鏈，搭建一批貿易、物流、航運、金融等行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，為做大做強貿易物流產業(yè)提供空間載體。抓緊申報批復杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州等綜合保稅區(qū)。發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，開展與有關沿線國家多層次、多渠道的“次區(qū)域合作”，完善與有關沿線國家開展公共外交、完善對外交流平臺。

構建金融合作平臺。以寧波綜合保稅區(qū)等為依托，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，加快完善金融組織體系，培育發(fā)展多層次資本市場，推進保險市場發(fā)展，加強金融基礎設施建設的跨境合作，促進跨境貿易投資便利化。推動跨境電子商務平臺建設，建立大宗商品現貨和期貨交易中心。

搭建文化交流合作平臺。加快構建友好城市和人文交流圈，夯實與東盟合作的基礎。繼續(xù)舉辦海上絲綢之路文化節(jié)，爭取聯合沿海城市召開海上絲綢之路沿線城市的經濟合作會議，開展國際招商、投資、貿易的跨海合作，密切經貿、旅游、人員往來，開展歷史研究及學術研討。做好與東盟國家交流基礎上，拓展與中東歐國家交流，承辦好“中國-中東歐國家經貿促進部長級會議”，配套舉辦中東歐國家特色產品展、中國-中東歐經貿文化交流周，力爭在寧波舉辦中國-中東歐博覽會，并吸引東盟國家參加，推動東盟通過寧波、義烏等平臺拓展與中東歐等地區(qū)經貿與文化合作。

（五）完善“一帶一路”開放合作新機制

爭取開放政策。爭取獲得進一步的開放政策，推動現有的政策體制和改革成果向浙江覆蓋。爭取國家將賦予上海國際航運中心的國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融政策、租賃業(yè)務創(chuàng)新政策等，向作為上海國際航運中心重要組成部分的寧波—舟山港覆蓋。爭取將中國(上海)自貿區(qū)的投資便利化、貿易便利化有關試點成果復制到寧波、舟山、杭州，爭取寧波建立專業(yè)航運保險法人機構，推動金融保險領域先行先試，爭取寧波、舟山大宗商品交易所依法開展連續(xù)合約交易和期貨保稅交割業(yè)務，開設國際期貨保稅交割倉儲專區(qū)。放大海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策疊加效應。

創(chuàng)新發(fā)展機制。圍繞“走出去”的發(fā)展要求，深化境外投資管理體制改革，簡化審批事項和手續(xù)，大力培育為“走出去”服務的信息咨詢、人才培訓、金融支持、風險防范、外匯管理、外事服務等全方位國際化服務業(yè)，加快跨境貿易人民幣結算試點，完善對民營企業(yè)境外建立制造工廠、研發(fā)中心和營銷網絡的扶持政策。按照利用好國際國內“兩個市場”、“兩種資源”的要求，積極打造投資便利化制度環(huán)境，盡快建立“負面清單”投資管理制度，拓展跨境服務貿易，為積極、有序、穩(wěn)妥地擴大開放領域提供制度保障。

開放社會領域。推進社會領域開放突破，拓展開放空間，提升開放發(fā)展水平。充分利用對外開放的成功經驗，強化社會領域對外開放改革創(chuàng)新，注重制度設計，積極探索，拓展開放空間，釋放開放潛力，也為全國發(fā)展積累經驗。特別針對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等社會領域的不同業(yè)態(tài)、不同需求，實現“有引導的開放、有約束的合同、有監(jiān)管的運營、有控制的退出”，積極爭取國家支持浙江杭州、寧波、舟山開展先行試點，吸引東盟國家投資。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經濟師、研究員