新常態(tài)下的浙江外資工作

浙江省發(fā)改委副主任 李巖益

新常態(tài)下的浙江外資工作

浙江省發(fā)改委副主任 李巖益

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，全省發(fā)改系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全省利用外資和境外投資工作富有成效。2014年，全省合同利用外資244.12億美元，實(shí)際利用外資157.97億美元，合同利用外資和實(shí)際利用外資分別同比增長(zhǎng)0.1%和11.6%，實(shí)際利用外資進(jìn)度完成年度目標(biāo)103.3%。境外投資繼續(xù)保持全國(guó)前列，2014年中方投資額58.15億美元，實(shí)際投資34.83億美元，同比增長(zhǎng)45.2%。

把握好新常態(tài)下浙江利用外資和境外投資工作的機(jī)遇

2015年世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，總體上仍有利于對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的新常態(tài)，將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)繼續(xù)分化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)軌道，歐元區(qū)仍將維持低速增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)可能再度陷入衰退，新興經(jīng)濟(jì)體增速將進(jìn)一步放緩，國(guó)際環(huán)境的基本穩(wěn)定有利于出口維持中速增長(zhǎng)局面，但由于我國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升受到制約，依靠出口需求化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能難度加大。全球貨幣政策分化，將加大全球資金無(wú)序流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，加劇我國(guó)短期跨境資本和人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，但仍將保持合理增速，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展階段性特征，提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，上海自貿(mào)區(qū)建立并取得長(zhǎng)足發(fā)展，境外投資審批制度實(shí)現(xiàn)重大改革，受?chē)?guó)務(wù)院《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》等對(duì)外貿(mào)易扶持政策影響，對(duì)外貿(mào)易政策環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，紅利持續(xù)釋放，有利于激發(fā)外貿(mào)發(fā)展的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性。

國(guó)家在新一輪對(duì)外開(kāi)放中的角色定位逐漸轉(zhuǎn)變，為“走出去”帶來(lái)新機(jī)遇。以開(kāi)放促改革，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是十八屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要部署，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面的要求。去年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化的舉措，如放寬海外投資限制、簡(jiǎn)化審批程序等，目前中央在大力推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略等都旨在建立更加全方位的對(duì)外開(kāi)放格局。

加快“走出去”也是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇。需求疲軟和競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的逐漸高企、環(huán)保相關(guān)法規(guī)的漸趨嚴(yán)苛，迫使企業(yè)開(kāi)始改變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，開(kāi)始不滿(mǎn)足扮演“世界工廠”的角色，2014年我國(guó)雙向投資首次接近平衡。但由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變得更為復(fù)雜，當(dāng)前“走出去”仍面臨社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、法律制度風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、跨國(guó)機(jī)構(gòu)整合風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和企業(yè)自身共同努力，研究如何發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)保障，“走出去”獲得更大的資源、技術(shù)等。

利用外資進(jìn)入調(diào)整期，對(duì)“引進(jìn)來(lái)”提出新的要求。近年來(lái)中國(guó)利用外資的增速有所放緩，主要是全球跨國(guó)投資受世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，使得國(guó)際資本加速回流本土尋找投資機(jī)會(huì)，其他新興經(jīng)濟(jì)體加大引資力度同樣對(duì)我國(guó)形成了較大挑戰(zhàn)，加速?lài)?guó)際資本從中國(guó)流出。從中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，傳統(tǒng)引資優(yōu)勢(shì)受到較大的削弱，在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速理性回落，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下降到7.5%以下，其中包括外資在華分享的蛋糕以及投資回報(bào)增速都在下滑，這對(duì)外資外企的吸引力減弱。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和轉(zhuǎn)型，內(nèi)外資政策的并軌也使得長(zhǎng)期以來(lái)外資享受的超國(guó)民待遇已經(jīng)逐步消失，勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境成本增大、人民幣匯率波動(dòng)等影響也是外資投資的重要因素。

雖然利用外資規(guī)模增速放緩，但我國(guó)仍是全球第二大外資流入地，利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外商投資從傳統(tǒng)的加工裝配環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈高端和服務(wù)業(yè)延伸。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)利用外資有可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)“調(diào)整分化、低速平穩(wěn)”的發(fā)展階段，一些市場(chǎng)尋求型的外資會(huì)繼續(xù)看好中國(guó)的發(fā)展前景而加大投資，服務(wù)業(yè)外資隨著國(guó)內(nèi)開(kāi)放擴(kuò)大，會(huì)加緊搶占商機(jī)，而出口導(dǎo)向型的外資、制造業(yè)的外資則會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。國(guó)家目前在重點(diǎn)推進(jìn)的工作就是外資進(jìn)入的便利化改革，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿將限制外商投資產(chǎn)業(yè)條目由原來(lái)的79條減少到38條。綜合這些因素分析，2015年利用外資仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，水平會(huì)進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。

突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，做好今年利用外資和境外投資工作

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)：編制“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃?！独猛赓Y和境外投資“十三五”規(guī)劃》編制是今年的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到浙江下一步利用外資和境外投資的戰(zhàn)略選擇。重點(diǎn)包括創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略新機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)等。啟動(dòng)編制《浙江省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出全省開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展總體思路、發(fā)展定位，制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、空間布局、平臺(tái)建設(shè)、循環(huán)發(fā)展等方面的主要發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)銜接國(guó)家新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)清理整改工作，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。規(guī)劃制定要細(xì)化分工方案，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確保規(guī)劃制定科學(xué)有效。

抓重點(diǎn)：推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施《2015年浙江省重大外資、境外投資項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃》，2015年，計(jì)劃安排項(xiàng)目64個(gè)，項(xiàng)目總投資219.98億美元。其中實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目48個(gè)，總投資132.41億美元，2015年計(jì)劃投資19.06億美元，前期類(lèi)項(xiàng)目16個(gè)，總投資87.57億美元。外國(guó)貸款項(xiàng)目8個(gè)，其中實(shí)施類(lèi)6個(gè)，總投資18.03億美元，利用外貸額度12.41億美元，2015年計(jì)劃投資3.33億美元；前期類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)，總投資5.38億美元，利用外貸額度2.69億美元。重大境外投資項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目總投資132.12億美元，其中中方投資130.8億美元，2015年中方投資計(jì)劃完成26.23億美元。繼續(xù)開(kāi)展重大外資項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)對(duì)外資重大項(xiàng)目服務(wù)。

強(qiáng)改革：創(chuàng)新外資項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年第12號(hào)令）和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年第9號(hào)令）要求，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，完善監(jiān)督管理。爭(zhēng)取盡早印發(fā)實(shí)施《浙江省外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《浙江省境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》。按照三中全會(huì)《決定》要求對(duì)外資實(shí)行以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，同時(shí)要積極探索新形勢(shì)下外商投資管理模式的新思路、新舉措，會(huì)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)，做好外商投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息互通制度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。境外投資工作要徹底跳出項(xiàng)目核準(zhǔn)的傳統(tǒng)管理思路，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善境外投資項(xiàng)目監(jiān)管、加強(qiáng)信息共享。

建平臺(tái)：深入推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)是承接有效投資的主平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，要改變各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)“低小散”、同一區(qū)域存在多個(gè)主體、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，整合開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平。各市是各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升改革工作的責(zé)任主體，要按照省政府《關(guān)于各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升意見(jiàn)的通知》，以“一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的原則，盡快研究各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升的改革方案，加大設(shè)區(qū)市市本級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合力度，同一行政區(qū)域內(nèi)、區(qū)塊相鄰的開(kāi)發(fā)區(qū)，原則上以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體進(jìn)行整合優(yōu)化提升，適合大規(guī)模高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的工業(yè)大縣（市），要以國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，整合各類(lèi)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，省級(jí)以下各類(lèi)“低、小、散”園區(qū)要堅(jiān)決整合退出。整合優(yōu)化提升方案要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，要細(xì)化配套政策，明確具體措施，建立工作機(jī)制，確保開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

優(yōu)服務(wù)：強(qiáng)化引資引智能力。從浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，應(yīng)該從量和規(guī)模上的引資轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁|(zhì)上選資，引進(jìn)高科技項(xiàng)目外資，引進(jìn)對(duì)提升浙江創(chuàng)造創(chuàng)新有幫助的外資。要改善外資投資環(huán)境，特別是政策、法治、人才和服務(wù)等方面，積極開(kāi)展外事活動(dòng)，善于在重大會(huì)議、對(duì)外交流等過(guò)程中推介浙江投資的良好環(huán)境和優(yōu)惠政策。要變追求數(shù)量指標(biāo)為追求綜合指標(biāo)，利用外資做大制造業(yè)、做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，吸引世界500強(qiáng)和優(yōu)質(zhì)跨國(guó)公司設(shè)立綜合性的生產(chǎn)與服務(wù)配套基地。要進(jìn)一步拓寬外資引進(jìn)渠道，特別是重視招才引智與招商引資相結(jié)合，以領(lǐng)軍人才和拔尖人才引進(jìn)、高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為抓手，積極引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向共贏。

走出去：鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資。積極配合國(guó)家新時(shí)期開(kāi)放戰(zhàn)略，中央明確提出的三大戰(zhàn)略中，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與浙江省直接相關(guān)，要搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委和其他部門(mén)的銜接，組織推動(dòng)一批重大建設(shè)項(xiàng)目，支持大型企業(yè)承攬國(guó)際重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行相關(guān)配套產(chǎn)品供應(yīng)，推動(dòng)浙江企業(yè)和資本加快“走出去”。進(jìn)一步強(qiáng)化境外投資的戰(zhàn)略謀劃和重大項(xiàng)目統(tǒng)籌，開(kāi)展浙江企業(yè)“走出去”發(fā)展的案例研究，適時(shí)開(kāi)展十大成功“走出去”企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)案例研究、成功經(jīng)驗(yàn)推廣，支持浙江企業(yè)“走出去”獲取資源技術(shù)，拓展在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，尤其重視獲取智能制造、現(xiàn)代金融等高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)合作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以資本換技術(shù)策略。要搭建“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，完善支持企業(yè)“走出去”的政府服務(wù)，積極探索和推進(jìn)涉外金融改革，優(yōu)化“走出去”稅收服務(wù)體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)增強(qiáng)抵御外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，外資安全審查、境外權(quán)益保障等機(jī)制，維護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。