探析網(wǎng)絡(luò)輿情生成中的“四大效應(yīng)”及其應(yīng)對(duì)之策
——基于地方政府公信力建設(shè)角度

呂培亮，趙楊陽(yáng)

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

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探析網(wǎng)絡(luò)輿情生成中的“四大效應(yīng)”及其應(yīng)對(duì)之策
——基于地方政府公信力建設(shè)角度

呂培亮，趙楊陽(yáng)

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、社會(huì)財(cái)富積累等“有形資產(chǎn)”，公信力、政府信任屬于“無(wú)形資產(chǎn)”。如同有形資產(chǎn)的建樹需要集腋成裘，無(wú)形資產(chǎn)的聚集則更需點(diǎn)滴積攢。當(dāng)前，我國(guó)地方政府的公信力正遭受前所未有的考驗(yàn)，尤其是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情生成中的“四大效應(yīng)”，即“交互效應(yīng)”“共振效應(yīng)”“沉默螺旋效應(yīng)”“極化效應(yīng)”沖擊時(shí)，如何把握網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律，科學(xué)化解輿情危機(jī)，避免“塔西佗”陷阱的出現(xiàn)，已成為現(xiàn)代政府建設(shè)和基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提高繞不過(guò)的“必修課”。

網(wǎng)絡(luò)輿情；“四大效應(yīng)”；公信力建設(shè)

2009年3月1日，在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上，國(guó)家副主席、中央黨校副校長(zhǎng)習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要提高同媒體打交道的能力，要尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督”。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響。[1]可見，正確面對(duì)媒體、有效引導(dǎo)輿論，不僅僅是一級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作水平的具體體現(xiàn)，更是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下地方政府履行使命，加強(qiáng)公信力建設(shè)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的必要之舉和時(shí)代要求。

探析一：網(wǎng)絡(luò)輿情的“交互效應(yīng)”及其對(duì)策

進(jìn)入新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾參與地方政府管理的重要渠道，反映在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，就形成了一個(gè)交互過(guò)程。在此過(guò)程中經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)上下的交叉互動(dòng)后，會(huì)產(chǎn)生“滾雪球”似的放大影響，簡(jiǎn)稱“交互效應(yīng)”。當(dāng)然，這種“交互效應(yīng)”包含兩個(gè)方面：一種是消極的，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)偏差和群體極化。網(wǎng)絡(luò)偏差即該行為表現(xiàn)不能得到廣大主流網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的接納，也脫離網(wǎng)絡(luò)文化所能容忍和支持的標(biāo)準(zhǔn)，諸如疆獨(dú)、藏獨(dú)等利用互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)、散播、實(shí)施恐怖主義以及網(wǎng)絡(luò)犯罪網(wǎng)絡(luò)色情等。群體極化則是指群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的更保守，激進(jìn)的更冒險(xiǎn)，諸如網(wǎng)絡(luò)討論豪車撞死人時(shí)群情激憤等。另一種則是積極的，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)和社會(huì)促進(jìn)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)是指兩種或兩種以上的物質(zhì)，如企業(yè)個(gè)體、網(wǎng)民個(gè)體或者某種技術(shù)等，他們之間在互聯(lián)網(wǎng)上相互作用后所產(chǎn)生的正向協(xié)同效應(yīng)遠(yuǎn)大于群體成員個(gè)人產(chǎn)出之和現(xiàn)象，諸如網(wǎng)絡(luò)研究小組合作可以利用成員不同的特長(zhǎng)，從事個(gè)體無(wú)法單獨(dú)從事的研究。社會(huì)促進(jìn)效應(yīng)也稱“人來(lái)瘋”，是指?jìng)€(gè)人受一種強(qiáng)烈的表現(xiàn)欲所指使，在別人面前表現(xiàn)自己的某種能力，諸如網(wǎng)絡(luò)上各種緋聞和某些名人的某些行為，實(shí)質(zhì)上是一種積聚眼球的交互效應(yīng)，這種交互過(guò)程從某種角度而言即是一種促進(jìn)效應(yīng)。對(duì)地方政府而言，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的“交互效應(yīng)”，在某種程度上主要集中表現(xiàn)為煽風(fēng)點(diǎn)火和“社會(huì)減壓閥”。就其正向影響作用來(lái)看，主要表現(xiàn)為傳播和積聚社會(huì)正能量以及消解和轉(zhuǎn)移社會(huì)潛在憤怒等方面；就負(fù)面影響來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在其對(duì)地方政府公權(quán)力的質(zhì)疑和批判以及對(duì)政府不良行為擴(kuò)大和傳播等方面。因此，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情正向作用，轉(zhuǎn)化其消極影響，已成為考驗(yàn)地方政府行政智慧和社會(huì)治理能力的時(shí)代課題和客觀要求。

鑒于此，作者認(rèn)為，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情“交互效應(yīng)”的正能量，抑制其副作用和消極影響，應(yīng)成為地方政府輿情管理工作的重要指向和工作思路?？陀^地說(shuō)，對(duì)公權(quán)力的質(zhì)疑，不全是壞事。民眾對(duì)政府的適度質(zhì)疑是現(xiàn)代政治的一個(gè)普遍事實(shí)，它表明民眾主體意識(shí)和權(quán)力意識(shí)的提高，有利于形成倒逼機(jī)制規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的最初動(dòng)因大多是正向的、積極的、有益的，希望政府予以重視和解決。問(wèn)題是大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)源地在基層，但解決路徑卻嚴(yán)重依賴高層的關(guān)注和指示，基層政府往往處于被動(dòng)地位去解決。事實(shí)上，對(duì)于事件的處理，網(wǎng)民大都對(duì)黨政高層存在較高的期待和好感，對(duì)基層則持失望和不信任態(tài)度，表現(xiàn)出顯著的輿論落差，從而先入為主地對(duì)地方政府“失望”，造成網(wǎng)民包括發(fā)帖者主觀上就存在通過(guò)“交互效應(yīng)”，使事件鬧大，以期洶洶的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力引起高層的注意或迫使地方政府優(yōu)先解決。從實(shí)踐表現(xiàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情生成中的“交互效應(yīng)”，往往容易使網(wǎng)絡(luò)事件走樣、放大、擴(kuò)散，從而給地方政府處置事件帶來(lái)極其被動(dòng)的輿論壓力，迫使地方政府做出某種妥協(xié)。因此，作為地方政府，加強(qiáng)輿情監(jiān)控、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?cè)谳浾撝械谋粍?dòng)地位，以及把輿情流向作為檢驗(yàn)工作得失和施政好壞的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)不失為明智之舉。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多社會(huì)問(wèn)題難以避免，并隨時(shí)有可能被激化而引發(fā)激烈矛盾，甚至釀成群體性的突發(fā)事件。這些公共事件會(huì)很自然地誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的高潮，從而使地方政府的形象和信任受到損害。對(duì)此，地方政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的同時(shí)應(yīng)兼顧社會(huì)公平和民生建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、監(jiān)測(cè)員等隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)把握輿論風(fēng)向、掌握輿論火候也至關(guān)重要。再次，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為中國(guó)普通民眾緩解情緒和釋放壓力的常用渠道和場(chǎng)所。在微博時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)更成為年輕人集體抱團(tuán)宣泄內(nèi)心不滿和不公正待遇的療傷場(chǎng)和避風(fēng)港。此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情交互效應(yīng)極易產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象。為此，地方政府在堅(jiān)持包容和理解的同時(shí)，更應(yīng)該充分利用官方微博、網(wǎng)站等新媒體，及時(shí)與民眾進(jìn)行溝通互動(dòng)。這不僅可以緩解網(wǎng)絡(luò)輿情因淤積而造成的社會(huì)爆發(fā)，而且可以緩解政府與網(wǎng)民之間的對(duì)立和不信任，增進(jìn)彼此的理解和感情。最后，當(dāng)前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理中存在的輿情管制監(jiān)督滯后、法律法規(guī)滯后和技術(shù)手段滯后等問(wèn)題，從而衍生出的網(wǎng)絡(luò)行為偏差等不良網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。由此，地方政府在高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急等機(jī)制建立的同時(shí)，更應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段創(chuàng)新等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，以應(yīng)對(duì)“交互效應(yīng)”衍生出的網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)犯罪等不良現(xiàn)象發(fā)生，保證網(wǎng)絡(luò)輿情“交互效應(yīng)”呈正向作用發(fā)展。

探析二：網(wǎng)絡(luò)輿情的“共振效應(yīng)”及其對(duì)策

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及，特別是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民參與意識(shí)的覺醒，已徹底改變了過(guò)去中國(guó)相對(duì)封閉的輿論環(huán)境，并漸進(jìn)性地影響著中國(guó)話語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)。如今，中國(guó)的輿論架構(gòu)正在由傳統(tǒng)的政府一元主導(dǎo)向多元互動(dòng)方向過(guò)渡。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)民眾生活中不可分割的一部分。加上網(wǎng)絡(luò)傳播相對(duì)傳統(tǒng)媒體所特有的草根性、平等性、交互性和覆蓋面廣的特點(diǎn)，使得越來(lái)越多的中國(guó)網(wǎng)民喜歡在網(wǎng)絡(luò)上了解信息、表達(dá)訴求、針砭時(shí)弊、參與社會(huì)管理等。而且在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生的某一事件或熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行議論和呼吁時(shí)很容易找到“同伴”或“支持者”，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情上則形成了“共振效應(yīng)”。即在一個(gè)短時(shí)間內(nèi)，由于網(wǎng)絡(luò)新媒體的交互影響和集聚效應(yīng)很容易引起相當(dāng)大一部分公眾將注意力集中在某一兩件事情或問(wèn)題上，從而造成只有一種幾乎一致的評(píng)價(jià)和呼聲能夠流通，不同意見很難有立足之地的現(xiàn)象。這種情形的出現(xiàn)，加之網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出的“羅賓漢情結(jié)”和表現(xiàn)出來(lái)的民粹主義，以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)泛道德主義的盛行，往往會(huì)對(duì)處置危機(jī)的一線責(zé)任人——地方政府提出了一系列的挑戰(zhàn)。稍微處置不當(dāng)，就容易造成輿情綁架政府的不利局面出現(xiàn)。當(dāng)然，共振效應(yīng)也存在對(duì)社會(huì)正能量的共振。對(duì)此，作為地方政府，主動(dòng)引導(dǎo)輿情意見流向和對(duì)輿論進(jìn)行及時(shí)分流，避免不良網(wǎng)絡(luò)輿情升級(jí)而形成輿情共振，已成為政府降低社會(huì)治理成本，維護(hù)地方穩(wěn)定的必要之舉和當(dāng)務(wù)之急。

鑒于此，作者認(rèn)為：處于共振中的網(wǎng)絡(luò)輿情通常處于情緒表達(dá)的極端點(diǎn)和“沸點(diǎn)”，如果此時(shí)以“統(tǒng)一思想”的思路來(lái)引導(dǎo)輿論，只會(huì)適得其反；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為客觀傳播和交流的平臺(tái)，其生成的網(wǎng)絡(luò)輿情既可服務(wù)于地方政府，也可反作用于之，關(guān)鍵在于地方政府的引導(dǎo)藝術(shù)和分流策略。具體來(lái)講：其一，網(wǎng)絡(luò)輿情具有危機(jī)預(yù)警和民意顯示的特性，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情能更好地把握時(shí)代的情緒和溫度。事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)輿情就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映和延伸，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下中國(guó)網(wǎng)民不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。因此，思想上高度重視，方法上探究規(guī)律，行動(dòng)上快速反應(yīng)，才是地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情共振效應(yīng)的前提和基礎(chǔ)。其二，地方政府要依靠輿情調(diào)控體制和機(jī)制，建立起靈敏、準(zhǔn)確的輿情反饋系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集和分析網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，也可以在輿論調(diào)控部門設(shè)置閱評(píng)員和觀察員，加強(qiáng)對(duì)輿情的反饋和監(jiān)督，并及時(shí)弄清輿情來(lái)龍去脈，成為網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和分流實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。其三，地方政府要善于抓住時(shí)機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的第一階段(震撼和反應(yīng)期)即迅疾反應(yīng)，通過(guò)黨報(bào)、政府網(wǎng)、電視新聞等媒介及時(shí)提供權(quán)威信息，澄清事實(shí)，并給予理性指導(dǎo)，以減小公眾對(duì)于外在沖擊力的感受，防止更多人進(jìn)入共振圈內(nèi)。其四，引導(dǎo)藝術(shù)和分流策略講究“先聲奪人”和“后發(fā)制人”的兼顧。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情多“情緒型”和“質(zhì)疑型”，在輿情發(fā)展到共振時(shí)，地方政府不宜發(fā)表針鋒相對(duì)的言論和打擊反對(duì)聲音，而應(yīng)客觀地展現(xiàn)多種不同的聲音和看法，引導(dǎo)大家去辨別，去認(rèn)清事情的來(lái)龍去脈。最后，就是網(wǎng)絡(luò)媒介確定自身的社會(huì)責(zé)任，如何把煽情保持在一種合理的程度。這要既發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)有的共振積聚效用，又可以讓這種“從眾”負(fù)效應(yīng)得到應(yīng)有遏制和控制。在這種狀況下，地方政府尤其是中央政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)定加以引導(dǎo)和規(guī)范，當(dāng)然這也需要“意見領(lǐng)袖”和網(wǎng)絡(luò)媒體自身的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守的配合。

探析三：網(wǎng)絡(luò)輿情的“沉默螺旋效應(yīng)”及其對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)的普及讓中國(guó)網(wǎng)民擁有了空前的話語(yǔ)權(quán)，加之網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的隱匿性、直接性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，各種情緒、態(tài)度和意見基本上以原生態(tài)形式得到展現(xiàn)。但是網(wǎng)民作為社會(huì)化的人，其言行往往會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的制約。表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上，就是網(wǎng)民在公開發(fā)表自己意見時(shí)，會(huì)很自然觀察輿論環(huán)境，瞬間或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間權(quán)衡才會(huì)表達(dá)，這說(shuō)明已存的輿論環(huán)境對(duì)形成新的輿論有著一種無(wú)形而強(qiáng)大的社會(huì)力量。反映在網(wǎng)絡(luò)輿情上：即當(dāng)人們感覺自己的意見(可能屬于新的也可能屬于已存的)屬于“多數(shù)派”或處于“優(yōu)勢(shì)時(shí)”，便傾向于大膽地表達(dá)出來(lái)，相反，可能為防止孤立而保持“沉默”。意見一方的沉默往往會(huì)造成另一方附和的意見增多，如此循環(huán)，便會(huì)形成一方越來(lái)強(qiáng)大，而另一方越發(fā)沉默不敢言的螺旋效應(yīng)現(xiàn)象。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“沉默的螺旋”是指已有的多數(shù)人的輿論對(duì)少數(shù)人意見的壓力，形成一方公開疾呼而另一方越發(fā)沉默的螺旋式過(guò)程，于是更強(qiáng)大的輿論生成。[2](P66-67)這種現(xiàn)象非常普遍。尤其在網(wǎng)絡(luò)輿情飆升的今天，我國(guó)地方政府往往成了“沉默”的一方，而虛擬社會(huì)網(wǎng)民輿論則是“翻江倒海”。這種情況長(zhǎng)期存在對(duì)地方政府的權(quán)威和信任構(gòu)成致命威脅，很容易形成“塔西佗陷阱”，即當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話做壞事。因此，地方政府如何避免長(zhǎng)時(shí)間或不該出現(xiàn)沉默時(shí)繼續(xù)沉默，造成網(wǎng)民“老不信”政府局面的出現(xiàn)，已成為檢驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力和社會(huì)治理藝術(shù)的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)難題。

鑒于此，作者認(rèn)為：“沉默”只會(huì)讓地方政府更加被動(dòng)，公信力受損，且會(huì)陷入惡性循環(huán)，讓虛擬社會(huì)流言四起，現(xiàn)實(shí)社會(huì)議論紛紛。當(dāng)前地方政府的“沉默寡言”在很大程度上是受其自身“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”的影響，諸如，喜歡“躲貓貓”“捂蓋子”“慢半拍”“搞通殺”等。具體來(lái)講：其一，正如英國(guó)前首相托尼-布萊爾所說(shuō)，我們今天的大部分工作量，不論是按重要性來(lái)說(shuō)，還是按時(shí)間和投入的精力來(lái)計(jì)算，除了最核心的決策之外，其他幾乎都在與新聞媒體打交道。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，中國(guó)地方政府更應(yīng)把認(rèn)識(shí)和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道作為“必修課”來(lái)修煉內(nèi)功，學(xué)會(huì)并善于與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道。其二，網(wǎng)絡(luò)輿情的“沉默螺旋”現(xiàn)象決定了地方政府應(yīng)圍繞“五個(gè)注重”下功夫。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的炒作力量，地方政府應(yīng)：注重發(fā)揮主流網(wǎng)站和地方官網(wǎng)、微博等對(duì)輿情的引領(lǐng)-導(dǎo)向作用，注重設(shè)置網(wǎng)上議題和討論主題來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)，注重建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度以及時(shí)發(fā)布社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，注重培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”和網(wǎng)上政府代言人來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的稀釋，注重重塑政府形象來(lái)顛覆網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府偏見?？傊?，要打破網(wǎng)絡(luò)輿情的“沉默螺旋”效應(yīng)對(duì)政府公信力的消極影響，關(guān)鍵在于地方政府“不沉默”。其三，隨著我國(guó)深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和社會(huì)矛盾凸顯期的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)民意訴求和發(fā)泄渠道的暢通和多元化，以及建立健全地方政府解決問(wèn)題和處置矛盾的應(yīng)急通道，不僅是社會(huì)發(fā)展配以必要安全閥的需要，也是化解“沉默的螺旋”現(xiàn)象中地方政府處于被動(dòng)地位的治本之策。社會(huì)越發(fā)展越要求更多的不滿情緒和社會(huì)能量釋放的途徑和泄洪渠道，來(lái)滿足民眾日益增長(zhǎng)的參與意識(shí)和表達(dá)欲望?？傊粩嗵岣叩胤秸c網(wǎng)絡(luò)媒體打交道的能力，以“五個(gè)注重”為工作導(dǎo)向，不斷健全網(wǎng)絡(luò)輿情反映-政府及時(shí)回應(yīng)、解決通道，才能確保地方政府始終處于“不沉默”的主動(dòng)地位。

探析四：網(wǎng)絡(luò)輿情的“極化效應(yīng)”[3]及其對(duì)策

早期現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)后起國(guó)家民眾有“示范作用”，先是提高了人民的期望值，而后又加劇了人們的挫敗感，中國(guó)也不例外。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在給民眾帶來(lái)巨大希望和實(shí)實(shí)在在利益的同時(shí)，也造成了競(jìng)爭(zhēng)和利益分流，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)提高。人們?cè)械男睦斫Y(jié)構(gòu)失衡，從而產(chǎn)生了一種奇怪的社會(huì)意識(shí)，即體制中得到好處的和沒得到好處的都不滿意現(xiàn)狀。每個(gè)群體、行業(yè)、部門都習(xí)慣從自身角度觀察和衡量自身利益得失，從而形成了普遍的“相對(duì)剝奪感”。亨廷頓稱之為“社會(huì)挫折感”，并提出一個(gè)矛盾命題：現(xiàn)代性產(chǎn)生了穩(wěn)定，現(xiàn)代化也造成了不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)也是這樣，網(wǎng)絡(luò)輿情緩和了社會(huì)矛盾，網(wǎng)絡(luò)媒介也造成了社會(huì)不穩(wěn)定?？傊镔|(zhì)利益激發(fā)了人們對(duì)物欲的追求和行為的短期化，孕育了整個(gè)社會(huì)浮躁和“相對(duì)不滿”的滋生，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒介上則顯示出以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點(diǎn)聚集，志同道合的網(wǎng)民群體之間會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“極化現(xiàn)象”(也稱群體極化)。即如果一開始群體內(nèi)成員的意見比較保守的話，經(jīng)過(guò)全體討論后，決策就會(huì)變得更加保守；相反，如果個(gè)人意見趨向冒險(xiǎn)的話，群體討論后得到的決策就會(huì)更加有風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)，群體討論會(huì)得到更加極端的決策。[4]這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，特別是在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)“群體極化”現(xiàn)象的存在對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理能力提出了更高的要求。如何防止和破解“群體極化”現(xiàn)象發(fā)生，已成為地方政府維護(hù)其自身權(quán)威和社會(huì)信用的關(guān)鍵所在和時(shí)代要求。

鑒于此，作者認(rèn)為：群體極化現(xiàn)象的背后是社會(huì)矛盾和社會(huì)治理乏力的表現(xiàn)。在某種程度上來(lái)說(shuō)，“極化效應(yīng)”的產(chǎn)生是網(wǎng)絡(luò)輿情長(zhǎng)時(shí)間得不到扭轉(zhuǎn)和治理的反映，是社會(huì)不平衡的集中顯示。具體來(lái)講：其一，網(wǎng)絡(luò)輿情是媒體、公眾與政府之間互動(dòng)的結(jié)果，地方政府的一舉一動(dòng)都會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)訊息制作和發(fā)布的對(duì)象，而且中國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的主要對(duì)象就是地方政府。因此，地方政府要善于在公開、透明、平等的基礎(chǔ)上考慮公共利益，借助開誠(chéng)布公的對(duì)話協(xié)商方式和渠道廣泛了解民意，防止“民意”蛻變?yōu)椤懊褡h”“民怨”“民憤”。其二，媒介權(quán)力比較其他權(quán)力更具道德的優(yōu)越性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政治權(quán)力在要求媒介權(quán)力依賴同時(shí)，也深深依賴于媒介權(quán)力。可以說(shuō)，媒介權(quán)力裝飾了政治權(quán)力的社會(huì)形象，也證明了其合法性。因此，地方政府要主動(dòng)與媒體記者打交道，善于與網(wǎng)民互動(dòng)，充分挖掘新媒體和傳統(tǒng)媒體的輿論資源以占領(lǐng)輿情的制高點(diǎn)，提前預(yù)制網(wǎng)絡(luò)群體討論主題和方向。其三，“極化效應(yīng)”背后暴露出社會(huì)階層分化和利益紛爭(zhēng)不均的社會(huì)深層問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)處于“中等收入陷阱”階段密不可分。對(duì)于地方政府而言，在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，更應(yīng)該注重“社會(huì)公平工程”的建設(shè)，如重視和解決低收入群體民生問(wèn)題，保障和促進(jìn)大學(xué)生群體就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)婦女和孩子等弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)利等，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果由人民共享的最大社會(huì)效應(yīng)。總之，地方政府對(duì)“極化效應(yīng)”中網(wǎng)民的分眾傾向，應(yīng)注意不同輿論主體群落的不同特點(diǎn)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和目標(biāo)性；同時(shí)，地方政府應(yīng)不斷提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理能力，尤其是民生建設(shè)和公共服務(wù)能力，以彌合社會(huì)階層的分流和對(duì)立。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[ EB/ OL].新華網(wǎng),2004-09-26.

[2]陳力丹.輿論學(xué)-輿論導(dǎo)向研究[M]. 北京:中國(guó)廣播電視出版社,1999.

[3]郭光華.網(wǎng)絡(luò)輿論主體的“群體極化”傾向[J] 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào),2004,(6).

[4]張真繼，張潤(rùn)彤.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)學(xué)[M].北京:電子工業(yè)出版社,2008.

(責(zé)任編輯：周靜)

With respect to the economic development achievements, the accumulation of social wealth and other “tangible assets”, credibility and trust in government are “intangible assets”. As the achievements of tangible assets need accumulations, the gathering of intangible assets need more. Currently, our local government’s credibility is suffering from unprecedented challenges, especially in the face of the impact of “the four effects” generated in the internet public opinion, namely, “the interaction effect” “the resonance effect” “the Spiral of Silence effect” and “the polarization effects”, how to grasp the laws of network public opinion, to scientifically resolve the crisis of public opinion, to avoid the appearance of “Tacitus” traps, has become a “compulsory” course of modern government building and grassroots leaders’ ability to raise.

internet public opinion;“four effects”; credibility construction

2015-01-15

呂培亮(1987-)，男，河南新鄭人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化專業(yè)碩士，主要從事馬克思主義中國(guó)化、地方政府學(xué)研究；趙楊陽(yáng)(1993-)，女，湖北襄陽(yáng)人，華中師范大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院工商管理專業(yè)本科生。

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(2015)03-0075-05