精確解讀口徑 提升普法新聞報(bào)道影響力

□文│劉嘉怡

精確解讀口徑 提升普法新聞報(bào)道影響力

□文│劉嘉怡

加強(qiáng)普法宣傳是貫徹依法治國精神的重要方面，有助于提高公民的法治觀念和法律素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。新聞出版單位應(yīng)把普法新聞報(bào)道作為重要工作內(nèi)容之一。社會(huì)公眾知識(shí)層次不同，對新聞報(bào)道的需求各異，普法新聞報(bào)道解讀必須規(guī)范、合法，不能避重就輕、片面解讀，應(yīng)著眼于細(xì)分解讀口徑，提升普法新聞報(bào)道的影響力。

普法新聞報(bào)道 解讀口徑 影響力

截至2014年年底，中國政府網(wǎng)中的“中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)”中共有法律法規(guī)50592條，其中包括如下分類：法律及有關(guān)問題的決定，中共中央、國務(wù)院法規(guī)及文件，司法解釋及文件，部委規(guī)章及文件，地方性法規(guī)規(guī)章。

《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》第二部分“主要任務(wù)”提出：突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系和國家基本法律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)、保障和改善民生的法律法規(guī)、社會(huì)管理的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，由此可明確界定普法新聞報(bào)道的范圍，即：憲法、國家基本法律，以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響、特別是事關(guān)國計(jì)民生、對社會(huì)公眾日常生活直接產(chǎn)生重大影響的法律法規(guī)的出臺(tái)及調(diào)整。

加強(qiáng)普法新聞報(bào)道，加大與廣大公民息息相關(guān)的法律法規(guī)的解讀力度，有助于提高公民、公職人員、行政執(zhí)法部門的法治觀念，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2014年10月25日，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神工作會(huì)議在北京舉行，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出席會(huì)議并指出，加大普法宣傳和法治文化建設(shè)力度，在全社會(huì)營造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍。宣傳要堅(jiān)持接地氣、重實(shí)效，多講老百姓聽得懂、聽得進(jìn)的話，努力把專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為群眾話語，做到深入淺出、入腦入心。

面對依法治國的新形勢，普法新聞報(bào)道要做到思想理念有新突破、統(tǒng)籌謀劃有新思維、內(nèi)容主題有新境界，“茍日新、日日新、又日新”?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”。不同人群對法律法規(guī)解讀的需求各異，普法新聞報(bào)道的形式可以因地制宜、量體裁衣，但內(nèi)容必須規(guī)范、合法，不能避重就輕，更不能誤導(dǎo)輿論。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何細(xì)分解讀口徑、提升新聞報(bào)道影響力，談一些淺見。

一、權(quán)威口徑：法律法規(guī)制定部門的解讀

“山崩海立，沙起云行”，近年來不同類型媒體的影響力此消彼長。在主流媒體保持普法新聞報(bào)道主渠道的同時(shí)，都市類報(bào)刊因反應(yīng)迅捷、貼近生活而廣受歡迎；網(wǎng)絡(luò)等新媒體異軍突起，勢若燎原，但出于吸引眼球的目的，基調(diào)容易“跑偏”。“主流聲音不占領(lǐng)、雜音噪音必然要去占領(lǐng)”，普法新聞報(bào)道，要嚴(yán)把政治關(guān)，確保公信力和權(quán)威性。

法律法規(guī)出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)以“誰制定、誰解讀”為第一原則，把對法律法規(guī)制定部門的采訪作為一切報(bào)道的基礎(chǔ)和依據(jù)，要將法律法規(guī)的具體內(nèi)容、出臺(tái)的背景及相關(guān)過程、受眾、指向等解讀到位，杜絕一切閉門造車甚至捏造杜撰等不實(shí)報(bào)道。對此，也建議法律法規(guī)制定部門對于解讀、宣傳工作進(jìn)行扎口管理，從源頭上避免新聞報(bào)道中因口徑不一、解釋不同導(dǎo)致的混亂。

“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，要求其相關(guān)的解讀必須做到真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)來源充分。在得到被采訪對象同意的前提下，報(bào)道中要明確指出發(fā)表觀點(diǎn)的部門名稱和個(gè)人姓名。而在現(xiàn)有的新聞報(bào)道中，“從有關(guān)方面獲悉”“據(jù)知情者介紹”“權(quán)威人士透露”等似是而非的表達(dá)方式并不少見，受眾很容易產(chǎn)生質(zhì)疑：“這句話真的是權(quán)威人士說的，還是記者自己說的？”

在傳媒業(yè)發(fā)達(dá)的美國，經(jīng)歷早年間一些失實(shí)新聞報(bào)道的教訓(xùn)之后，重新修訂匿名信息源的規(guī)范，其中《紐約時(shí)報(bào)》從1999年開始限制使用不確切消息來源和信息性描述，2004年專門出臺(tái)了關(guān)于匿名信息源的規(guī)范，規(guī)定只有在萬不得已的情形下方可使用匿名信息源，并且需要經(jīng)過主管、編輯等的協(xié)商。在我國，2011年1月1日，《廣州日報(bào)》公布《廣州日報(bào)采編業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》，明確規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)向讀者清楚說明消息的來源，對于被采訪個(gè)人或單位，要寫清出處，寫全個(gè)人姓名或單位名稱（但在說明被采訪者身份會(huì)使其面臨嚴(yán)重人身威脅的情況下例外）。每一個(gè)事實(shí)來源都必須做到有根有據(jù)，避免使用模糊的說法”。

二、學(xué)界口徑：知名專家學(xué)者的解讀

對相關(guān)領(lǐng)域的知名專家進(jìn)行采訪，是新聞報(bào)道的重要部分，這既是從學(xué)術(shù)角度和專業(yè)角度出發(fā)的客觀評判、審視，也是連接法律法規(guī)制定部門和社會(huì)公眾的重要橋梁和過渡。目前，上至全國人大立法，下至行業(yè)性法規(guī)、條例的起草、修訂，大多都會(huì)邀請相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家，有時(shí)還會(huì)吸納專家的意見。這類專家的解讀具有較強(qiáng)的參考意義，而他們深入淺出的解讀方式相對“官方”口徑也更“親民”。

比如，《個(gè)人所得稅法》2011年修訂，對于這項(xiàng)由全國人大立法通過的關(guān)乎每個(gè)公民切身利益的稅法，很多專家進(jìn)行了中肯的評價(jià)，并且為不同收入階層精確算賬，這種立體化和“接地氣”的新聞報(bào)道備受歡迎。如：2011年8月《前線》刊發(fā)時(shí)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康的署名文章《個(gè)人所得稅改革熱議中的冷思考》，闡明發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅收入在各稅種中所占比例可觀，以及我國自1994年以來個(gè)人所得稅收入高速增長且對國民分配具有重要調(diào)節(jié)作用，改革意義重大。2011年7月1日《長江商報(bào)》刊發(fā)的《算賬》一文援引知名學(xué)者葉青等人觀點(diǎn)，擺數(shù)據(jù)，不僅為百姓算出個(gè)人少繳多少稅，還進(jìn)一步以湖北省為例，指出有多少名百姓受惠于新法。這些在我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)界舉足輕重的人物發(fā)表的積極言論，對于新法出臺(tái)發(fā)揮了重要的正能量。

值得關(guān)注與反思的是，為博眼球、爭關(guān)注，個(gè)別新聞報(bào)道出現(xiàn)過對專家觀點(diǎn)斷章取義的情況，不僅普法宣傳效果適得其反，還為被采訪對象帶來了負(fù)面影響?？陀^、真實(shí)、全面報(bào)道觀點(diǎn)，是對被采訪對象的尊重，更是正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的應(yīng)有之義。歷任《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 《人民日報(bào)》總編輯的范敬宜在《總編輯手記》一書中的 《新聞要“以實(shí)動(dòng)人”》 提到：“老百姓對新聞報(bào)道的最高要求是‘實(shí)’字……事實(shí)不夠就虛構(gòu)，語言不夠就添加，甚至移花接木……實(shí)際上是害了讀者，坑了本人?！?/p>

三、專業(yè)口徑：相關(guān)行業(yè)知名人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)等的解讀

相關(guān)行業(yè)的知名人士、協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)（如事務(wù)所、中介）等往往是法律法規(guī)的實(shí)際受眾和執(zhí)行者，對他們的采訪是新聞報(bào)道不可或缺的部分。這部分的采訪可側(cè)重于法律法規(guī)出臺(tái)后的影響以及實(shí)際執(zhí)行過程中可能存在及需要注意的問題，輔以數(shù)據(jù)說明，也可對比國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和案例。根據(jù)報(bào)道需要，可以選擇受法律法規(guī)影響較大的正反兩方面或不同方面代表進(jìn)行采訪，對比論證，增強(qiáng)報(bào)道的全面性；也可以有選擇性地對一些行業(yè)領(lǐng)袖、代表性單位或人物進(jìn)行采訪，增強(qiáng)報(bào)道的說服力。

特別是，要善于順應(yīng)知名企業(yè)、知名人士對這些大政方針落實(shí)中具有深刻的感受和體驗(yàn)之機(jī)，順勢而為，把要宣傳的內(nèi)容融入其中，把具有重要社會(huì)影響力、能代表相當(dāng)一部分法律法規(guī)受眾利益和感受的理性觀點(diǎn)表現(xiàn)出來。

2013年，筆者對商務(wù)印書館總經(jīng)理于殿利進(jìn)行專訪，對方認(rèn)為，出版行業(yè)具有產(chǎn)品利潤薄、運(yùn)作周期長、回款周期長等特殊性，圖書作為文化產(chǎn)品，其生命周期很大程度上取決于投入成本，希望國家能夠針對出版行業(yè)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，為文化傳播提供良好的氛圍。筆者將該觀點(diǎn)如實(shí)發(fā)表，文章引起廣泛反響，北京某新華書店的門店負(fù)責(zé)人特意打來電話表示“圖書行業(yè)需要這樣的呼吁”。這樣的呼聲同樣為政策出臺(tái)部門所重視，當(dāng)年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同出臺(tái)了《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕87號(hào)），對宣傳文化事業(yè)稅收政策作適當(dāng)調(diào)整后延續(xù)，其中“免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅”一條，正是圖書出版行業(yè)翹首以盼的扶持。

四、引導(dǎo)口徑：媒體結(jié)合社會(huì)聲音進(jìn)行的解讀

在新聞報(bào)道中結(jié)合社會(huì)各方聲音，作出評論、總結(jié)，正確引導(dǎo)輿論，是媒體的職責(zé)所在。報(bào)道中要注意保證語言表達(dá)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，這是傳達(dá)、宣傳法律法規(guī)的前提條件。比如：每年“兩會(huì)”有媒體混淆“議案”和“提案”，其實(shí)“議案”是由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案；“提案”是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的書面意見和建議。又如：近年引發(fā)社會(huì)關(guān)注的“單獨(dú)二孩”政策，有媒體誤讀為“單獨(dú)二胎”，其實(shí)“二孩”指兩個(gè)孩子，“二胎”指兩個(gè)胎次，如果一胎是雙胞胎，再允許生“二胎”，就可能導(dǎo)致對政策的誤讀。

在準(zhǔn)確、規(guī)范普法新聞報(bào)道語言方面，《人民日報(bào)》和新華通訊社作為我國的第一大報(bào)和國家通訊社，引用法律法規(guī)條文名稱和專業(yè)詞匯準(zhǔn)確，作出了當(dāng)之無愧的表率作用。2014年12月4日，《人民日報(bào)》發(fā)表文章《評“網(wǎng)絡(luò)新造詞語流行”：語言該規(guī)范就要規(guī)范》, 文中“語言不斷在發(fā)展，總是在演變，每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的詞匯……網(wǎng)絡(luò)用語井噴很容易魚龍混雜……必要的規(guī)范和禁止無可非議”。雖劍指網(wǎng)絡(luò)用語，但對于涉法用語的嚴(yán)謹(jǐn)化亦有指導(dǎo)作用：普法新聞報(bào)道容不得“玩味”與“玩笑”。

忠于事實(shí)，保持新聞中性態(tài)度的原則在法律法規(guī)的解讀中尤為重要。解讀語言應(yīng)類似于素描或?qū)憣?shí)，語言不偏頗，不帶有個(gè)人感情色彩，在沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)或相關(guān)事實(shí)證據(jù)的情況下，應(yīng)盡量少用甚至不用形容詞和副詞，特別是“最”“極其”等帶有強(qiáng)烈指向性的字眼，做到不誤導(dǎo)輿論、不煽動(dòng)社會(huì)情緒。美國彭博新聞社出版的25周年特別紀(jì)念版刊物《彭博社之道》（《The Bloomberg Way》）中，明確了彭博社所有記者和編輯都必須遵守的規(guī)范，反對新聞報(bào)道過度使用副詞和形容詞。該社管理者甚至明文要求：“包括但是、然而、卻等等這樣的字眼在單一句子中往往連接著前后兩個(gè)截然不同的語境和語義，這樣的句子出現(xiàn)在我們的新聞報(bào)道中會(huì)給讀者奇怪和混亂的感覺?！?/p>

五、結(jié)語

普法新聞報(bào)道不是自說自話、自娛自樂，法律法規(guī)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、同億萬社會(huì)公眾日常切身利益緊密相連、息息相關(guān)，新聞從業(yè)人員在解讀、闡釋法律法規(guī)時(shí)，頭腦始終要繃緊“精準(zhǔn)”這根弦，考慮受眾的切身感受。法律法規(guī)本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，媒體的新聞報(bào)道內(nèi)容要從“工作視角”轉(zhuǎn)向“百姓視角”，改變高高在上、重形式、輕效果的口號(hào)式或說教式套路；不要一味地埋首于“我想告訴你什么”，要關(guān)注“你是誰”、“你想了解什么”；要找到最貼近百姓切身利益的角度，以他們聽得懂、聽得進(jìn)去的語言進(jìn)行報(bào)道，以規(guī)范、專業(yè)、兼顧親和力的語言報(bào)道，使普法新聞報(bào)道入耳、入腦、入心。

（作者單位：《中國稅務(wù)》雜志社）

[1]陳昌鳳.從源頭防范虛假新聞[N]. 中國新聞出版報(bào)，2011-11-18

[2]蔡宇.稅收宣傳要審時(shí)適變 創(chuàng)新求變[J].中國稅務(wù),2014(5)

[3]中國政府網(wǎng)“中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)”[EB/OL].http://law.npc.gov.cn:87/home/begin1.cbs[2014-12-31]