新常態(tài)下深入推進(jìn)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作

□文│閻曉宏

回顧我國(guó)版權(quán)制度的發(fā)展歷程，可以歸納為三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是版權(quán)法律制度建立階段。1979年4月，啟動(dòng)了版權(quán)法的起草工作。1990年，我國(guó)的第一部著作權(quán)法頒布。我國(guó)用不到20年的時(shí)間，建立了較為完備的版權(quán)法律體系，為版權(quán)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。第二個(gè)階段是版權(quán)法律實(shí)施階段。從20世紀(jì)90年代中期起，我國(guó)版權(quán)工作的重點(diǎn)逐漸從法律制定轉(zhuǎn)移到法律執(zhí)行上來(lái)，版權(quán)司法與行政并行的雙軌制發(fā)揮了積極作用，打擊版權(quán)違法和犯罪行為的力度不斷加大。第三個(gè)階段是版權(quán)制度全面推進(jìn)階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，版權(quán)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用越來(lái)越突出、地位越來(lái)越重要，版權(quán)工作整體上進(jìn)入了“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的新階段。而開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是這一階段的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。

一、“劍網(wǎng)”十年來(lái)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作取得的成果

2005年被稱為“互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)元年”。2005年4月，國(guó)家版權(quán)局與原信息產(chǎn)業(yè)部共同制訂頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，這是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域版權(quán)保護(hù)的第一個(gè)法律性文件；9月，國(guó)家版權(quán)局會(huì)同公安部、原信息產(chǎn)業(yè)部等部門，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，第一次啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域版權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)，這是中央部委層面最早在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域探索開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)；10月，國(guó)家版權(quán)局在開(kāi)門立法的基礎(chǔ)上，完成了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（草案）的起草工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院2006年5月審議批準(zhǔn)，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。以2005年啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)為標(biāo)志，我國(guó)的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)入一個(gè)新階段。十年來(lái)，各級(jí)版權(quán)部門緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作，執(zhí)法機(jī)制不斷完善，執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化，執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展，執(zhí)法效能不斷提高，執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，有效維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，樹立了版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威，得到了廣大權(quán)利人和社會(huì)公眾的高度評(píng)價(jià)。

（一）堅(jiān)持查辦案件，不斷加大打擊侵權(quán)盜版工作力度

十年來(lái)，各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合，相繼開(kāi)展了盜版音像制品專項(xiàng)整治、軟件預(yù)裝專項(xiàng)整治、圖書館盜版專項(xiàng)治理、違規(guī)光盤復(fù)制企業(yè)專項(xiàng)整治、高校盜版盜印教材治理等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005～2013年，全國(guó)版權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件6.47萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)案件2656件，收繳各類侵權(quán)盜版制品4.39億件。特別是連續(xù)十年開(kāi)展的“劍網(wǎng)行動(dòng)”，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、視頻、游戲、動(dòng)漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，共查辦案件4681起，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站2676個(gè)，沒(méi)收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備1178臺(tái)，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件388件，相繼查處了天線視頻網(wǎng)侵權(quán)案、一聽(tīng)音樂(lè)網(wǎng)侵權(quán)案、番茄花園網(wǎng)侵權(quán)案、思路網(wǎng)侵權(quán)案、快播播放器侵權(quán)案、射手網(wǎng)字幕組侵權(quán)案等一批侵權(quán)盜版大案要案，得到國(guó)內(nèi)外權(quán)利人的充分肯定和社會(huì)公眾的高度評(píng)價(jià)。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局，不斷提升版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作地位

各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展和改革大局，特別是中央關(guān)于大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，不斷加大版權(quán)保護(hù)力度，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹立國(guó)際形象提供了良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。一是抓好奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大節(jié)點(diǎn)的專項(xiàng)保護(hù)工作。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，建立了奧運(yùn)反盜版工作組，實(shí)施全國(guó)范圍的快速反應(yīng)，工作成效顯著，得到國(guó)際奧委會(huì)的高度贊譽(yù)；2010年世博會(huì)期間，積極應(yīng)對(duì)世博會(huì)會(huì)歌、中國(guó)館場(chǎng)館設(shè)計(jì)等熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展世博會(huì)打擊盜版音像制品專項(xiàng)行動(dòng)，依法處理了“碟中碟”盜版案等有國(guó)際影響的大案。二是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際版權(quán)糾紛。在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到國(guó)內(nèi)外前所未有的高度關(guān)注，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不斷對(duì)我施壓，同我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和沖突不斷升級(jí)。2009年4月，美國(guó)貿(mào)易談判辦公室將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題訴諸世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制。在所訴問(wèn)題中有3個(gè)與版權(quán)保護(hù)有關(guān)。經(jīng)過(guò)艱苦努力，妥善解決了有關(guān)爭(zhēng)議。三是積極貫徹落實(shí)全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。2010年，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)家版權(quán)局在專項(xiàng)行動(dòng)中承擔(dān)著打擊侵權(quán)盜版和推進(jìn)軟件正版化兩項(xiàng)重要任務(wù)，取得了很好的工作成績(jī)：專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地共立案查處3381起案件，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件179起，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、清理出版物市場(chǎng)、加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管等專項(xiàng)工作成效明顯，對(duì)侵權(quán)盜版保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；軟件正版化工作按期完成國(guó)務(wù)院工作目標(biāo)，中央和省市縣四級(jí)政府機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)正版化，央企、金融機(jī)構(gòu)和新聞出版行業(yè)的企業(yè)正版化工作也有序推進(jìn)。版權(quán)工作取得的成績(jī)，得到了國(guó)家雙打領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

（三）堅(jiān)持制度保障，不斷完善版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制

一是積極推動(dòng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管法律體系建立完善。2001年修訂的《著作權(quán)法》明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的版權(quán)行政責(zé)任，2006年國(guó)務(wù)院頒布了文化領(lǐng)域第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)——《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，2006年我國(guó)加入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)條約——《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）及《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT），今年5月國(guó)家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》。從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律法規(guī)建設(shè)在全國(guó)是走在前面的，這為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了有力的法律保障。二是進(jìn)一步健全版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作體系。在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的大背景下，各級(jí)版權(quán)管理部門加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的版權(quán)業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，構(gòu)建以版權(quán)管理部門為基礎(chǔ)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門為骨干的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作新機(jī)制。三是多部門分工合作、互相配合、聯(lián)合行動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制日趨成熟。積極加強(qiáng)與新聞出版、廣播影視、“掃黃打非”、通信管理、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、公安、工商、海關(guān)等部門的協(xié)作，推動(dòng)版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，逐步形成了以版權(quán)部門為平臺(tái)，多部門共同參與、密切配合的打擊侵權(quán)盜版工作格局。四是推動(dòng)全社會(huì)共同治理新機(jī)制。2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了全國(guó)舉報(bào)和查處侵權(quán)盜版行為獎(jiǎng)勵(lì)基金，成立了反盜版舉報(bào)中心，設(shè)立了全國(guó)統(tǒng)一的12390舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、查處侵權(quán)盜版工作全面展開(kāi)；積極推動(dòng)權(quán)利人與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立版權(quán)保護(hù)合作機(jī)制；加強(qiáng)與國(guó)外權(quán)利人組織的合作，構(gòu)建打擊跨國(guó)侵權(quán)盜版行為的信息溝通機(jī)制。五是推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。與香港海關(guān)簽署《保護(hù)版權(quán)及打擊盜版光碟合作互助安排》《打擊網(wǎng)絡(luò)盜版合作互助安排》；與臺(tái)灣地區(qū)智慧財(cái)產(chǎn)部門就《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》后續(xù)工作啟動(dòng)版權(quán)協(xié)助機(jī)制；推動(dòng)蘇、浙、滬等地區(qū)建立長(zhǎng)三角版權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件協(xié)作處理機(jī)制，增強(qiáng)了區(qū)域版權(quán)執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新管理，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)取得新成效

2009年，針對(duì)視頻網(wǎng)站侵權(quán)盜版高發(fā)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家版權(quán)局創(chuàng)新工作理念，啟動(dòng)了網(wǎng)站版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作。目前，各地版權(quán)部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的網(wǎng)站達(dá)到3029家，其中國(guó)家版權(quán)局直接監(jiān)管了包括百度、優(yōu)酷、土豆、愛(ài)奇藝、騰訊、搜狐、新浪、迅雷等具有全國(guó)影響的20家重點(diǎn)視頻網(wǎng)站。各級(jí)版權(quán)部門一方面對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的影視作品傳播情況進(jìn)行主動(dòng)檢查，并啟動(dòng)了對(duì)重點(diǎn)作品的版權(quán)預(yù)警保護(hù)；另一方面，切實(shí)幫助網(wǎng)站建立完善版權(quán)管理制度、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信自律。目前，版權(quán)部門重點(diǎn)監(jiān)管的網(wǎng)站傳播的影視作品占到全國(guó)網(wǎng)站傳播影視作品總量的95%左右，徹底改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率，版權(quán)資源使用有序的局面已經(jīng)形成。

（五）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升版權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

一是高度重視對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家版權(quán)局連續(xù)9年開(kāi)展基層執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，提升了各級(jí)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)案件信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)報(bào)送工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，制定了《新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法部門依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)全國(guó)版權(quán)行政處罰案件的信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)報(bào)送工作提出明確要求，引導(dǎo)辦案人員準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范制作文書，提升辦案質(zhì)量和水平。三是注重版權(quán)執(zhí)法宣傳。各級(jí)版權(quán)部門通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、公益宣傳片、演唱會(huì)、微信微博等多種傳播形式，宣傳版權(quán)知識(shí)，剖析典型案例，提升社會(huì)公眾的版權(quán)意識(shí)。

可以說(shuō)，過(guò)去的十年，是版權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展、取得重大進(jìn)步的十年。在人手少、任務(wù)重的情況下，取得這些成績(jī)，實(shí)屬不易。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：新技術(shù)的快速發(fā)展給執(zhí)法帶來(lái)新的難題，執(zhí)法體制、機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，全國(guó)版權(quán)保護(hù)水平仍不平衡，有的地方工作任務(wù)重與執(zhí)法資源短缺的矛盾還比較突出，執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升，這需要我們繼續(xù)努力。

二、關(guān)于加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化大局意識(shí)，自覺(jué)調(diào)整版權(quán)工作在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，努力發(fā)揮其重要作用

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，作為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。從十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。李克強(qiáng)總理指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)就能激勵(lì)創(chuàng)新。特別是今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂”。今年3月，中央印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要頂層設(shè)計(jì)和重大改革部署，明確提出要讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這為今后一個(gè)時(shí)期版權(quán)工作指明了方向，作出了部署，提出了要求。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)到做好版權(quán)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)相輔相成、共同促進(jìn)的統(tǒng)一體。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須大力提高創(chuàng)新能力；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從某種意義上說(shuō)，不掌握、不擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就根本談不上真正的創(chuàng)新；知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能有效地加以保護(hù)，創(chuàng)新就會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木。可以說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要支撐，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

（二）強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，不斷加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作力度

加強(qiáng)保護(hù)仍然是當(dāng)前版權(quán)工作的主基調(diào)和總定位，這是由現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情所決定的。今年5月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)見(jiàn)外國(guó)政要時(shí)明確指出：“關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家是濫用的問(wèn)題，我們是保護(hù)不夠的問(wèn)題?！蔽覀儜?yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段和未來(lái)一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)版權(quán)領(lǐng)域所出現(xiàn)的各種矛盾、糾紛依然處在高發(fā)期，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)盜版是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。就實(shí)際情況看，國(guó)內(nèi)權(quán)利人的訴求遠(yuǎn)大于國(guó)際訴求，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)仍然是我國(guó)自身發(fā)展的需要。一是打擊侵權(quán)假冒工作對(duì)加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)提出新要求。2013年以來(lái)，全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)7次會(huì)議，要求始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持集中打擊與制度建設(shè)并重，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好打擊侵權(quán)假冒各項(xiàng)工作。二是隨著版權(quán)運(yùn)用領(lǐng)域的不斷拓展，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的內(nèi)核。離開(kāi)了版權(quán)這一智力成果，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，侵權(quán)盜版成本還比較低，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大損失，這些問(wèn)題都應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)來(lái)解決。三是具體到網(wǎng)絡(luò)保護(hù)而言，總體上我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)水平還處在一個(gè)初級(jí)階段，不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新應(yīng)用，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，版權(quán)的矛盾糾紛突出表現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，版權(quán)行政管理工作要突出版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，這是各級(jí)版權(quán)行政管理部門最基本也是最重要的職責(zé)。

（三）強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷增強(qiáng)履行行政監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任感

十八屆四中全會(huì)從促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政作出了重要部署。四中全會(huì)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法，包括行政與司法兩個(gè)層面。司法是我國(guó)版權(quán)保護(hù)最基本、也是最強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段，在版權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。而版權(quán)行政執(zhí)法是我國(guó)版權(quán)保護(hù)制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)。版權(quán)行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)在于便捷及時(shí)、程序相對(duì)簡(jiǎn)化、成本較低而且見(jiàn)效快。實(shí)踐證明，司法保護(hù)與行政保護(hù)并行的雙軌執(zhí)法體制，符合我國(guó)“尚處轉(zhuǎn)型期、又是發(fā)展中國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不很完善”的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮著重要而積極的作用?？傮w而言，政府的行政保護(hù)應(yīng)是一個(gè)由強(qiáng)到弱的過(guò)程，但在現(xiàn)階段，針對(duì)侵權(quán)盜版十分嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，也必須加強(qiáng)。貫徹四中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放的重點(diǎn)是事前行政審批事項(xiàng)，管的重點(diǎn)是事中事后監(jiān)管。打擊侵權(quán)盜版、維護(hù)市場(chǎng)秩序是事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是政府不可推卸的責(zé)任。各級(jí)版權(quán)部門要按照四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)以法治思維思考版權(quán)問(wèn)題、以法治方式處理版權(quán)問(wèn)題、以法律手段解決版權(quán)問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊侵權(quán)盜版的重任，當(dāng)好市場(chǎng)的“守夜人”。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題、新做法的調(diào)查研究

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)發(fā)展快、新的疑難問(wèn)題層出不窮。做好版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管必須保持積極的探索精神和創(chuàng)新勇氣，高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決新技術(shù)條件下版權(quán)執(zhí)法出現(xiàn)的新問(wèn)題。特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)時(shí)代的背景下，現(xiàn)行法律所確立的保護(hù)機(jī)制在實(shí)踐中的運(yùn)行情況和效果如何，如何保持各方的利益平衡，如何開(kāi)展新技術(shù)條件下的版權(quán)執(zhí)法，都值得我們認(rèn)真思考，敢于探索，敢于管理，敢于創(chuàng)新。

三、深入推進(jìn)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作

（一）敢于亮劍，在查處大案要案上下功夫求實(shí)效

一是要突出重點(diǎn)任務(wù)?！皠W(wǎng)2015”的重點(diǎn)任務(wù)包括治理網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)空間、應(yīng)用程序（APP）、廣告聯(lián)盟四個(gè)方面專項(xiàng)整治和在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載。各地要認(rèn)真研究這些重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)各類案件的不同特點(diǎn)，采取有效措施，確保案件查處的數(shù)量和質(zhì)量，務(wù)求實(shí)現(xiàn)辦理案件新突破。

二是要加大案件查辦力度。各地要盡快制定工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)，抽調(diào)精干人員，迅速開(kāi)展案件查處工作，敢于“打老虎”，動(dòng)真碰硬，依法嚴(yán)處一批侵權(quán)大要案件，確保重點(diǎn)案件件件有落實(shí)，樹立版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門的權(quán)威。

三是要大膽探索對(duì)新型案件的查辦。對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的新型案件，要大膽嘗試，探索規(guī)律。上級(jí)版權(quán)部門要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，解決法律難題。要加強(qiáng)對(duì)典型案件的公布，以案例指導(dǎo)全國(guó)版權(quán)執(zhí)法工作。

（二）密切協(xié)作，在構(gòu)建版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作新格局上下功夫求實(shí)效

一是各級(jí)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門要抓好專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)向宣傳部、網(wǎng)信辦、電信、公安等部門匯報(bào)、溝通、協(xié)作，加強(qiáng)與“掃黃打非”辦、雙打辦、法院、檢察院等部門在辦案中的溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好侵權(quán)盜版案件查辦工作。

二是要高度重視行政處罰與刑事司法的銜接。各級(jí)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院2001年頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及雙打辦兩法銜接意見(jiàn)，按要求將涉嫌著作權(quán)犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)注意規(guī)范移交材料的手續(xù)，形成打擊著作權(quán)犯罪的工作合力。

三是要充分發(fā)揮中心城市在打擊侵權(quán)盜版工作中的重要作用。中心城市的版權(quán)保護(hù)工作做好了，不但能扭轉(zhuǎn)侵權(quán)盜版猖獗的勢(shì)頭，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更能推動(dòng)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中心城市應(yīng)根據(jù)各自不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)起好示范作用。

四是要探索建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。要進(jìn)一步加大地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作力度，完善跨地區(qū)執(zhí)法案件線索移轉(zhuǎn)、案件會(huì)商、信息共享、案情通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、集群作戰(zhàn)等程序機(jī)制。建立執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)工作機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)執(zhí)法資源，進(jìn)行精確打擊。

五是充分發(fā)揮各級(jí)版權(quán)協(xié)會(huì)、版權(quán)聯(lián)盟等社團(tuán)組織的重要作用。協(xié)會(huì)、聯(lián)盟的成員單位是企業(yè)，更接地氣、更熟實(shí)際，在案件的舉報(bào)投訴、技術(shù)手段、公共宣傳以及調(diào)查研究等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。希望各級(jí)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟工作的支持力度，提升執(zhí)法監(jiān)管工作的社會(huì)參與度。

（三）規(guī)范執(zhí)法，在進(jìn)一步提升版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作效能上下功夫求實(shí)效

一是要嚴(yán)格依法行政。版權(quán)執(zhí)法工作的程序、依據(jù)、處罰額度、法律文書都不能有瑕疵。要嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，將每一個(gè)案件的調(diào)查取證工作做實(shí)做足，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、處罰結(jié)果公正、程序合法適當(dāng)，力爭(zhēng)將每一個(gè)案件都辦成“鐵”案，向社會(huì)公眾展示版權(quán)行政執(zhí)法的良好形象。

二是要提高行政執(zhí)法效能。要關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)地市執(zhí)法工作。要建立案件責(zé)任制和執(zhí)法考評(píng)制度，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制綜合考核執(zhí)法成效。要加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好技術(shù)手段的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法工作的能力和水平。各地應(yīng)把執(zhí)法和培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)執(zhí)法取證、辦案、法律適用等關(guān)鍵問(wèn)題，積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法能力建設(shè)。

三是要加強(qiáng)信息公開(kāi)。國(guó)務(wù)院要求打擊侵權(quán)假冒行政處罰案件信息一律公開(kāi)，不容商量、不能打折扣。要依照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，堅(jiān)持案件信息公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，依法主動(dòng)公開(kāi)案件相關(guān)信息。既服務(wù)社會(huì)，震懾侵權(quán)盜版違法者，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，客觀上也起到了宣傳的作用。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，各地的工作進(jìn)展、工作難點(diǎn)、大案要案和突出成績(jī)要及時(shí)報(bào)告。

四是要邊打邊說(shuō)，進(jìn)一步加大版權(quán)宣傳力度。一方面要善于整合宣傳資源，推動(dòng)宣傳常態(tài)化、形式多樣化，進(jìn)一步豐富拓展宣傳手段，善于利用新媒體創(chuàng)新宣傳；另一方面要抓住一些社會(huì)的熱點(diǎn)版權(quán)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析，積極開(kāi)展版權(quán)法律知識(shí)宣傳。