我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策

● 吳 帥 田永坡

政策分析|POLICY ANALYSIS

我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策

● 吳 帥 田永坡

內(nèi)容摘要人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是行業(yè)集群化發(fā)展的一種有效模式。當(dāng)前我國的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體處于起步和探索階段，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展面臨多方面、多層次的挑戰(zhàn)。本文從現(xiàn)狀出發(fā)，首先梳理了國內(nèi)幾個發(fā)展相對成熟、特色比較鮮明的園區(qū)的建設(shè)情況，其次基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)集群規(guī)律以及園區(qū)建設(shè)的一般要求，從優(yōu)化規(guī)劃布局、提高集群活力、創(chuàng)新運(yùn)營模式以及拓展服務(wù)平臺等四方面分析了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，最后提出了針對性的對策建議。

關(guān) 鍵 詞人力資源服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集聚 園區(qū)建設(shè) 挑戰(zhàn)

人力資源服務(wù)業(yè)是以人力資源開發(fā)、配置與管理為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)系著就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及勞動者的職業(yè)發(fā)展，關(guān)系著各類企事業(yè)單位的人力資源服務(wù)和管理創(chuàng)新，影響著我國人力資源規(guī)模的擴(kuò)大、素質(zhì)的提升以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。如何加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，使其更好地服務(wù)并滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要已成為擺在中央以及各地政府面前的重點(diǎn)議題。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展的一種有效模式，被視為加快我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。2012年國務(wù)院下發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展?！?014年，國家人社部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）提出：推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和管理，在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。從2010年上海建立第一家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始，各地相繼籌劃或建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，希望以園區(qū)為載體，通過產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。本文將從現(xiàn)狀出發(fā)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及廣泛調(diào)研，對當(dāng)前國內(nèi)幾大主要園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行梳理，重點(diǎn)分析園區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，進(jìn)而為各地下一步的園區(qū)建設(shè)提出有益建議。

一、我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀

回顧我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展，自2010 年11月第一家國家級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶上海以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，

截至2014年12月，已建和在建的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)36家，其中國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園6家（分別為上海、河南、重慶、蘇州、福建和杭州），省級人力資源產(chǎn)業(yè)園15家。從建設(shè)現(xiàn)狀看，園區(qū)整體來看還是一個新生事物，各地的園區(qū)很多還僅僅是處于規(guī)劃和籌建階段，在具體發(fā)展問題上的認(rèn)識更多的還停留在探索和思考層面。因此，本文選取中國上海、中國蘇州以及中國海峽三家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對其各自的發(fā)展定位、規(guī)劃布局、載體建設(shè)以及管理模式等進(jìn)行梳理和對比。

（一）中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

2010年11月9日，由國家人社部、上海市政府共建的中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌，這是全國第一家國家級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與后來一些地方先建園區(qū)后吸引集聚不同，上海的園區(qū)建設(shè)路徑是“先有產(chǎn)業(yè)集聚，后建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。園區(qū)以上海人才大廈為核心，占地總面積約2平方米。

1.功能定位

上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持立足上海和服務(wù)全國相結(jié)合、高端和低端相結(jié)合、引進(jìn)外資與培育內(nèi)資相結(jié)合、做強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)與輻射現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場等四大功能。

2.發(fā)展策略

上海人力資源服務(wù)園區(qū)走的是總部策略，即將重點(diǎn)放在吸引國內(nèi)外知名的人力資源服務(wù)企業(yè)總部。從政策支持上看，上海主要打的是減稅優(yōu)惠牌。

3.規(guī)劃布局

中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的格局主要是樓宇經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)目標(biāo)是形成20多棟、230萬平方米建筑面積的商務(wù)樓宇。目前基本形成了以上海人才大廈、新理想國際大廈為載體的人力資源服務(wù)企業(yè)集聚地，以上海人才培訓(xùn)廣場、上海市青少年活動中心為載體的人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集聚地，以上海人才大廈延伸樓宇為載體的人力資源服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，以周邊樓宇為載體的后臺服務(wù)和呼叫中心基地。

（二）中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

2012 年4 月，江蘇以省委、省政府名義率先出臺《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出2015年要在全省范圍內(nèi)建成國家級產(chǎn)業(yè)園1家，省級和市、縣級產(chǎn)業(yè)園分別為20 家和50 家，行業(yè)營收突破1000 億元。2013 年12月，以江蘇蘇州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)的“中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”獲國家人社部批準(zhǔn)建立。

1.功能定位

蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)初期就明確了五大建設(shè)目標(biāo)：一是通過園區(qū)主核心區(qū)和輻射區(qū)平臺，吸引本地以及國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；二是整合現(xiàn)有人力資源服務(wù)資源，推動人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展；三是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，發(fā)揮園區(qū)的孵化作用，扶持園內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)；四是突出強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)功能，打造形成集正規(guī)學(xué)歷教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、公共部門知識更新與能力提升、企業(yè)培訓(xùn)開發(fā)和海外教育培訓(xùn)等多個集培訓(xùn)教育平臺于一體的綜合培訓(xùn)基地；五是推動實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、國際化。

2.規(guī)劃布局

因蘇州地域分布廣，且具有經(jīng)濟(jì)多級增長的特點(diǎn)，蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取“一園多區(qū)”的布局模式?！耙粓@”是指蘇州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體概念，“多區(qū)”是指分別在高新區(qū)、昆山區(qū)、常熟市、吳江區(qū)建設(shè)四個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在四個產(chǎn)業(yè)園中，高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園被定為蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)和窗口功能；昆山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園被定為與上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的連接點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域之間的信息交流共享；常熟市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園被定位為職業(yè)培訓(xùn)特色園區(qū)，以提供技術(shù)型、生產(chǎn)型藍(lán)領(lǐng)工人服務(wù)項(xiàng)目為主；吳江區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園定位為形成藍(lán)領(lǐng)服務(wù)特色，服務(wù)江浙滬。

3.經(jīng)營管理特色

考慮到蘇州正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，未來5-10年，對高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力資源需求將不斷加大，因此蘇州園區(qū)突出強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，分別布局了吳江區(qū)產(chǎn)業(yè)園和常熟市產(chǎn)業(yè)園兩大以職業(yè)培訓(xùn)為特色的園區(qū)，在為蘇州市自身的發(fā)展提供技能人才儲備的同時，也發(fā)揮蘇州的區(qū)位優(yōu)勢，將輻射范圍向江浙滬延伸。園區(qū)的5年發(fā)展目標(biāo)提出，形成5010個輻射廣、連鎖經(jīng)營的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，年服務(wù)規(guī)模達(dá)到50萬人次。

基于毗鄰上海的現(xiàn)實(shí)，蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分考慮了與上海的錯位發(fā)展，將服務(wù)重點(diǎn)定位在生產(chǎn)與服務(wù)外包。園區(qū)的5年目標(biāo)提出，規(guī)范發(fā)展20個主要從事生產(chǎn)與服務(wù)外包的大型人力資源企業(yè)，生產(chǎn)與服務(wù)外包崗位達(dá)到40萬個。

（三）中國海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

2014年12月，國家人社部批準(zhǔn)同意福建省設(shè)立中國海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于福建省福州市鼓樓區(qū)，按“一園兩區(qū)”格局規(guī)劃建設(shè)，以福州軟件園五期G1樓為主體核心區(qū)、福建人才大廈為分園區(qū)。

1.功能定位

園區(qū)突出海峽特色，定位于立足福建，聯(lián)動海峽兩岸和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)的功能定位是整合資源、集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場等，旨在打造政府公共服務(wù)和市場專業(yè)服務(wù)兩大平臺，規(guī)劃六大功能區(qū)，即人才交流及招聘服務(wù)專區(qū)、兩岸人力資源外包服務(wù)專區(qū)、兩岸人力資源培訓(xùn)基地、兩岸大學(xué)生（青年）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、人才公共服務(wù)專區(qū)和中小人力資源服務(wù)企業(yè)孵化專區(qū)。

2.規(guī)劃布局

園區(qū)計(jì)劃以“一園多區(qū)”的綜合布局為基礎(chǔ)，逐步向省內(nèi)9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)推廣，希望經(jīng)過3-5年建設(shè)和運(yùn)營，逐步建成海峽兩岸知名人力資源機(jī)構(gòu)總部集中區(qū)。

3.經(jīng)營管理特色

產(chǎn)業(yè)園通過多方聯(lián)動來整合資源、落實(shí)政策、推進(jìn)融合，實(shí)現(xiàn)兩岸人才項(xiàng)目合作的無縫對接。一是與省委人才辦、省臺辦、省臺聯(lián)、省臺商協(xié)會等共同發(fā)起設(shè)立“海峽兩岸人才交流合作協(xié)會”，采取“協(xié)會+基金”的工作格局，積極吸引社會資本，探索社會投入為主體，多元化、多渠道的閩臺人才交流合作事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。二是與福建省臺灣同胞聯(lián)誼會合作，通過開發(fā)臺胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、建立業(yè)績誠信檔案庫和建設(shè)閩臺青年創(chuàng)業(yè)基地等方式，為廣大臺胞在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。三是與福建團(tuán)省委合作，共同設(shè)立兩岸青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為兩岸青年就業(yè)提供就業(yè)推薦、就業(yè)接收、職業(yè)生涯規(guī)劃、考級考證和各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審等服務(wù)。四是推動孵化與發(fā)展聯(lián)動，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化與人力資源主題咖啡館，匯聚IT、文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新行業(yè)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引入天使投資人、風(fēng)險投資、私募基金等，通過展示推介、沙龍座談、導(dǎo)師輔導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)與資本對接。

二、現(xiàn)階段人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從本質(zhì)上講是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的一種模式選擇，其建設(shè)發(fā)展必須遵循人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律。當(dāng)前，面對進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚能力和效率的要求，我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展面臨多方面、多層次的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的角度看，涉及到科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)活力與效率、選擇可行的運(yùn)行模式以及發(fā)揮政府公共服務(wù)作用幾個方面。作為一種新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的前提下，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)面臨著如下挑戰(zhàn)：

1.優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局的挑戰(zhàn)

規(guī)劃先行是產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的前提。目前的園區(qū)建設(shè)通常分期進(jìn)行，如果前期規(guī)劃不能很好地考慮長期的發(fā)展形勢，后面難免出現(xiàn)規(guī)劃變更的問題，這容易造成園區(qū)內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)，功能分布混亂的后果。蘇州工業(yè)園區(qū)能從國內(nèi)眾多同類園區(qū)中脫穎而出，其科學(xué)、合理、富有前瞻性的規(guī)劃功不可沒。目前從各地園區(qū)的建設(shè)來看，“規(guī)劃跟著建設(shè)走”，總體規(guī)劃不完整、詳細(xì)規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設(shè)較為隨意等問題在不同程度上都存在。從國內(nèi)其他人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)布局來看，主要有兩種模式，一是“樓宇經(jīng)濟(jì)模式”，二是“一區(qū)多園模式”。其中，樓宇經(jīng)濟(jì)模式以上海最為典型，上海的建設(shè)目標(biāo)是形成20多棟、230萬平方米建筑面積的商務(wù)樓宇。相比而言，蘇州的園區(qū)規(guī)劃更體現(xiàn)“園區(qū)”的特性。在建設(shè)模式上，蘇州采取的是“一園多區(qū)”的模式，其中“一園”指蘇州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體概念，包括有形的物理空間與無形的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；“多區(qū)”是指若干個人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前包括高新區(qū)、昆山市、常熟市、吳江區(qū)四個?！耙粓@多區(qū)”是目前國內(nèi)很多包括綜合管理改革試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用的布局模式。蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這一規(guī)劃布局基本遵循了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能和特性，同時也結(jié)合了蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)分布狀況和基礎(chǔ)設(shè)施分布情況，較好地適應(yīng)了蘇州經(jīng)濟(jì)多極增長、地域分布廣的特點(diǎn)，體現(xiàn)了蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色。

事實(shí)上，無論是“樓宇經(jīng)濟(jì)模式”還是“一區(qū)多園模式”，本身并沒有優(yōu)劣之分，差異在于各地的實(shí)際情況不同，土地資源稟賦有差異，人力資源服務(wù)業(yè)需求集聚情況有差異，等等。各地面臨的挑戰(zhàn)在于如何根據(jù)自身情況選擇一種適合的布局模式。從產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律來看，與制造業(yè)集群為了降低生產(chǎn)成本而集聚的生產(chǎn)導(dǎo)向不同，服務(wù)業(yè)的集群是基于需求導(dǎo)向，即哪里有密集性的人力資源服務(wù)需求哪里才有人力服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。因此，在規(guī)劃布局上，各地需要把握好兩大原則，一是“需求導(dǎo)向”原則，即在產(chǎn)業(yè)集聚的空間選擇上優(yōu)先考慮消費(fèi)者的地理分布，立足于各縣區(qū)市的人力資源服務(wù)需求特點(diǎn)來謀劃和定位園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)；二是“空間集約”原則，點(diǎn)位的選擇一是要考慮帶動面，二是要考慮支撐性，盡可能選擇支撐范圍廣、帶動效果強(qiáng)的點(diǎn)位。

2.提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)集聚不是簡單的企業(yè)聚合，有發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)才是有效的產(chǎn)業(yè)集群。對于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)而言，無規(guī)劃的招商引資、無重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、無核心的產(chǎn)業(yè)集群等都有可能造成“為了集聚而集聚”的后果，各地要在建設(shè)初期就對這一問題作出預(yù)防和應(yīng)對。從集群內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性來看，目前提供整體解決方案漸成人力資源服務(wù)發(fā)展的趨勢，在一些領(lǐng)域，單憑某個企業(yè)很難提供全套的產(chǎn)品和服務(wù)，因此園區(qū)招商中要注意考慮服務(wù)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)品的銜接、技術(shù)的銜接、規(guī)模的配比等。從集群內(nèi)企業(yè)的衍生度來看，由于園區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)很大一部分是從國內(nèi)其他地方甚至是國外引進(jìn)，這些機(jī)構(gòu)入駐后普遍面臨產(chǎn)品如何適應(yīng)本地市場需要的問題，幫助引進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)產(chǎn)品與本地市場需求匹配度將是未來影響園區(qū)活力和可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。從集群內(nèi)市場的集中度來看，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群需要核心企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展。一方面，核心企業(yè)的缺失將會導(dǎo)致嚴(yán)重的外部技術(shù)依賴，從而限制本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；另一方面，核心企業(yè)因?yàn)槭袌黾卸容^高，也會擠占中小企業(yè)的市場空間，因此集群內(nèi)核心企業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)量也需要有一個合理的配比。

3.創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式的挑戰(zhàn)

黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！痹谛碌臍v史條件下，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，在處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關(guān)系問題上，面臨著比以往更多的新問題、新挑戰(zhàn)。運(yùn)營模式的創(chuàng)新包括兩個方面：一是投資模式，二是管理模式。如何處理好政府人才服務(wù)中心或人才市場與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的關(guān)系，是各地普遍面臨的問題。從目前全國其他地方的情況看，尚未形成一條成熟的、可供復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。人才服務(wù)中心一方面是要通過做強(qiáng)市場服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提升，另一方面要作為一個平等主體參與人力資源服務(wù)市場競爭。

從國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式看，在投資模式上，目前絕大部分還是政府投資為主導(dǎo)的模式，在管理模式上則存在兩類不同的模式：一是“國企運(yùn)營模式”，二是“民企運(yùn)營模式”。所謂的“國企運(yùn)營模式”是指由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，通過組建國資性質(zhì)的人力資源服務(wù)公司或投資公司具體負(fù)責(zé)園區(qū)的日常運(yùn)營和管理，重慶、寧波等地采取的都是這一模式。在這一模式中，政府全過程參與園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)以及日常運(yùn)營，與純粹的政府主導(dǎo)模式不同，這一模式在運(yùn)營上實(shí)行的是市場化方式，即由國資背景的政府人力資源服務(wù)公司具體負(fù)責(zé)園區(qū)的招商以及其他日常管理。這一模式的優(yōu)勢在于政府對園區(qū)發(fā)展的全過程管理，協(xié)調(diào)效率高，但帶來的問題是“全能型政府”的負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營管理效率不高等。

“民企運(yùn)營模式”是指由政府組建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，具體的運(yùn)行和管理事務(wù)則外包給相關(guān)企業(yè)，浙江省海寧市的滬浙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園采取的就是這一模式。它的優(yōu)點(diǎn)在于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，即政府從具體的園區(qū)運(yùn)營事務(wù)中解脫出來，同時專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)也有助于提升園區(qū)運(yùn)營效率和服務(wù)水平。遺憾的是，無論是“國企運(yùn)營模式”還是“民企運(yùn)營模式”，政府仍然是產(chǎn)業(yè)園的投資方，以市場主體出現(xiàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用更多的僅限于日常經(jīng)營管理。未來，在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，如何把握和運(yùn)用好混合所有制改革這一契機(jī)對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園投資和管理模式進(jìn)行創(chuàng)新具有重要挑戰(zhàn)。

4.拓展園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)的挑戰(zhàn)

良好的公共服務(wù)環(huán)境是吸引企業(yè)集聚的重要因素，同時也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要推動力。如何在激烈的競爭中形成優(yōu)勢？從園區(qū)的總體競爭趨勢看，未來的競爭，將不再走主要依靠政策優(yōu)惠的方式，而是轉(zhuǎn)向平臺的競爭。對于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，能否搭建起一批有利于加強(qiáng)企業(yè)間關(guān)聯(lián)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合、提升產(chǎn)業(yè)集群活力和效益的公共服務(wù)平臺將是決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力和競爭力的重要方面。從公共服務(wù)的內(nèi)容以及提供方式來看，傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容并不能完全滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，常規(guī)形式的供給方式也越來越不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形勢。

目前國內(nèi)各園區(qū)對公共服務(wù)平臺建設(shè)的重視程度日益提高，但從各地實(shí)踐看，平臺建設(shè)存在“重名號，輕實(shí)體”、“重建設(shè)、輕成效”等現(xiàn)象。一些所謂服務(wù)平臺僅僅停留在概念層面，并未落實(shí)到具體的載體建設(shè)上來，服務(wù)體系非常態(tài)化、非制度化的問題仍較大程度存在。某些地方，公共服務(wù)平臺投入很大，硬件設(shè)施條件很好，但缺乏有效利用。此外，不同的載體之間服務(wù)內(nèi)容多有重復(fù)交叉，造成效率損失和資源浪費(fèi)。在一些地方，園區(qū)公共服務(wù)主要還停留在活動、項(xiàng)目的層面，平臺化的公共服務(wù)模式尚未真正形成。下一步，隨著各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)熱潮的興起，可以預(yù)見，相互之間的競爭也將加劇，擴(kuò)展公共服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)將是各地園區(qū)爭奪人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要“籌碼”。

三、我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有關(guān)建議

當(dāng)前我國正處于從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程，人力資源服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益加深。據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.5萬家，從業(yè)人員40.7萬人，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到8058億元。①經(jīng)過前幾年的發(fā)展，我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成了較好的基礎(chǔ)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要站在國家整個改革推進(jìn)以及行業(yè)整體發(fā)展的大局中，從更高的視野、以更大的力度以及更寬廣的胸襟來謀劃并推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（一）把握產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，做好園區(qū)規(guī)劃

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體和平臺，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。各地要以集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)、擴(kuò)容市場、規(guī)范經(jīng)營、打造高地為主線，在十八屆三中、四中全會精神指導(dǎo)下，緊緊圍繞城市定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從市場運(yùn)行規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)集聚的基本規(guī)律出發(fā)，堅(jiān)持市場化運(yùn)營、集約化布局、集群化發(fā)展、規(guī)范化引領(lǐng)、信息化支撐的原則，以科學(xué)合理的規(guī)劃布局為先導(dǎo)，謀劃或推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

園區(qū)在規(guī)劃布局上要始終遵循“需求導(dǎo)向”的集聚規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)集聚的空間選擇上優(yōu)先考慮消費(fèi)者的地理分布。園區(qū)的規(guī)劃一方面要有前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，要綜合考慮園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、服務(wù)配套和環(huán)境保障等；另一方面要與其他各類規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)，要從區(qū)域整體發(fā)展的高度對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，要圍繞現(xiàn)實(shí)的人力資源服務(wù)需求來布點(diǎn)。

從國內(nèi)其他人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)布局來看，比較成熟的是上海和蘇州。上海的模式是樓宇經(jīng)濟(jì)，即以商務(wù)樓宇為載體建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園采取的“一園多區(qū)”模式是目前國內(nèi)比較普遍的園區(qū)布局模式。它的優(yōu)勢是能比較好地結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)分布狀況和基礎(chǔ)設(shè)施分布情況，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極增長、多組團(tuán)發(fā)展的特點(diǎn)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要以及土地資源稟賦研究確定適應(yīng)自身發(fā)展的園區(qū)布局。對于“一園多區(qū)”模式而言，現(xiàn)實(shí)中我們要防止“攤大餅”現(xiàn)象的發(fā)生。“多區(qū)”的布點(diǎn)不是越多越好，而是要堅(jiān)持空間集約的原則，在點(diǎn)位的選擇一是要考慮帶動面，二是要考慮支撐性，盡可能選擇支撐范圍廣、帶動效果強(qiáng)的點(diǎn)位。

（二）深化混合所有制改革，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式

正如前文所述，當(dāng)前我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營主要實(shí)行的是“政府投資、市場化管理”的模式，其中，國有企業(yè)又是園區(qū)管理的主要主體。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于處理好政府與市場關(guān)系的有關(guān)精神，人力資源服務(wù)產(chǎn)園區(qū)要在創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式上下功夫，核心是明確政府和市場在園區(qū)投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面的作用。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮?、事后監(jiān)管基本制度應(yīng)成為政府在建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的核心職能。各地要結(jié)合自己的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)選擇適合自己的運(yùn)營模式。

從國企改革方向看，根據(jù)2015年9月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，混合所有制改革將是大勢所趨。未來可探索實(shí)行“管委會+經(jīng)濟(jì)實(shí)體+社會中介組織”三位一體的園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，一是政府層面組建管委會，負(fù)責(zé)相關(guān)行政和社會管理職能；二是吸引多種所有制企業(yè)投資，參與園區(qū)前期的投資開發(fā)，同時引入專業(yè)的園區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營商，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常經(jīng)營管理；三是培育和發(fā)展社會中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會化。在這一模式下，園區(qū)運(yùn)營管理可探索實(shí)行董事會制，政府和市場同時以經(jīng)營管理實(shí)體的身份參與園區(qū)投資、建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)股份占比情況共享園區(qū)發(fā)展收益，共擔(dān)園區(qū)投資風(fēng)險。

（三）拓展園區(qū)發(fā)展功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)絕不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的空間集聚，其核心目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。為此，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，其功能定位應(yīng)包括四大方面：一是產(chǎn)業(yè)孵化。產(chǎn)業(yè)園擔(dān)負(fù)著孵化器的作用，滿足入園企業(yè)發(fā)展壯大所需，服務(wù)內(nèi)容除提供場所之外，還可從政策咨詢、投融資服務(wù)以及技術(shù)支持等方面給予支持。二是行業(yè)引導(dǎo)。作為產(chǎn)業(yè)集聚的高地，園區(qū)應(yīng)發(fā)揮好集群化發(fā)展的優(yōu)勢，在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向方面起到應(yīng)有作用。除了政府監(jiān)管和政策支持外，政府可通過定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展指數(shù)、市場需求指數(shù)等來引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。三是人才培育。人力資源服務(wù)業(yè)在服務(wù)企業(yè)的同時，自己也需要相應(yīng)的人才服務(wù)。目前，從業(yè)人員素質(zhì)不高是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨的困難。園區(qū)建設(shè)相應(yīng)的人才培訓(xùn)平臺，為園內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)儲備服務(wù)人才。四是技術(shù)支持。從目前國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，在共性技術(shù)支持方面普遍缺乏一個較好的公共服務(wù)平臺。這一平臺一旦建立，將不僅有利于推進(jìn)園區(qū)內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，還將大大降低單個企業(yè)的研發(fā)成本。

過去的園區(qū)建設(shè)，更多的是強(qiáng)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，尤其是對知名機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部的引進(jìn)。我國其他一些工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“招商引資”的歷程已經(jīng)告訴我們，主要依靠外部引進(jìn)的招商模式必然會面臨競爭白熱化的局面。下一步各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要加強(qiáng)孵化功能，通過培育、促進(jìn)中小企業(yè)尤其是本土人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植性，推動園區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)模式，擴(kuò)容買方市場

過去幾十年我國人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展很大程度得益于外企以及國企需求的支撐，未來，釋放各類民企的服務(wù)需求，擴(kuò)容買方市場將成為推動行業(yè)新一波快速發(fā)展的重要動力。民營企業(yè)不是沒有人力資源服務(wù)的需要，而是目前一些服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品不能很好地與其需求相匹配，同時外包的成本過高。因此，下一步應(yīng)在撬動民營企業(yè)這一服務(wù)市場上下功夫，一是鼓勵并支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的本土化改造，開發(fā)一批適應(yīng)民營企業(yè)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，解決引進(jìn)機(jī)構(gòu)的水土不服問題。二是通過政府財政杠桿的撬動，引導(dǎo)民營企業(yè)將人力資源服務(wù)模塊外包給專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)容。三是創(chuàng)新民營企業(yè)購買人力資源服務(wù)的模式，探索“團(tuán)購式”的人力資源服務(wù)采購模式，降低中小企業(yè)購買專業(yè)化人力資源服務(wù)的成本。

此外，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，企業(yè)購買專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)的需求日益擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容也日益多元。一些企業(yè)在購買人力資源服務(wù)中往往附帶有法務(wù)咨詢、財務(wù)審計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)代理、會展策劃等多種服務(wù)，局限于傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)很難適應(yīng)新的發(fā)展需求。因此，有條件的地方要在園區(qū)招商引資中可延伸人力資源服務(wù)價值鏈上做一些努力，通過整合科技、人力、管理等多方面的生產(chǎn)性服務(wù)來擴(kuò)展人力資源服務(wù)業(yè)的價值鏈。

注 釋

①人社部：人力資源服務(wù)已成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)，新華網(wǎng)http://news. xinhuanet.com/fortune/2015-05/08/c_1115225251.htm

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■ 責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

Study on the Construction of Human Resource Service Industrial Park in China: Present Situation, Challenges and Countermeasures

Wu Shuai and Tian Yongpo
(Chinese Academy of Personnel Science)

Abstract:The construction of human resource service industrial park (HRSIP) is an effective model of industry cluster development. Up to now, the construction of HRSIP in China is still in the stage of exploration, and faces challenges in multi aspects. This paper reviews the present situations of several Chinese HRSIPs which are relatively mature and characteristic. Based on the law of industry development and cluster, and the law of industry park construction, this paper analyses the challenges which the construction of Chinese HRSIP faces, from four perspectives, i.e., optimizing the planning, activating the cluster, reinventing the operation mode and expanding the service platform. It puts forward some effective advices at the end.

Key Words:Human Resource Service Industry; Industry Cluster; Construction of Industrial Park; Challenge