財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》的通知

（2014年3月21日財(cái)預(yù)［2014］45號(hào)發(fā)出）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，督促和引導(dǎo)地方深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，提高財(cái)政管理效率，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)［2011］416號(hào)），我們制定了《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)。

特此通知。

附件1：

地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案

一、評(píng)價(jià)目的

通過(guò)對(duì)地方財(cái)政管理績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步推動(dòng)地方深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益，探索構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的地方財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷改進(jìn)財(cái)政宏觀(guān)管理，提升財(cái)政管理科學(xué)化水平。

二、評(píng)價(jià)范圍

包括全國(guó)36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。?。其中，計(jì)劃單列市單獨(dú)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，其所在省評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不含計(jì)劃單列市。

三、評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是地方財(cái)政管理情況，具體包括實(shí)施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、完善省以下財(cái)政體制、落實(shí)“約法三章”、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等8個(gè)方面，評(píng)價(jià)得分采用百分制。

（一）實(shí)施透明預(yù)算（15分）。

以省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況等為對(duì)象，評(píng)價(jià)地方預(yù)算公開(kāi)情況，引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算透明度。

1.省級(jí)預(yù)算公開(kāi)（7分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：省級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況，分值比例為3：2：2。

某省得分=省級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分+省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分+省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分。

其中：

省級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分，即省本級(jí)已向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算報(bào)告及報(bào)表得滿(mǎn)分，未公開(kāi)不得分。

省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分=省級(jí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的部門(mén)個(gè)數(shù)÷省級(jí)編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)總數(shù)×分值。

省級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分，即省級(jí)已向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算得滿(mǎn)分，未公開(kāi)不得分。

2.市級(jí)預(yù)算公開(kāi)（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：市級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=市級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分+市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分+市級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分。

其中：

市級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)總預(yù)算的地（市、州）個(gè)數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的地（市、州）個(gè)數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

市級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算的地（市、州）個(gè)數(shù)÷地（市、州）總數(shù)×分值。

3.縣級(jí)預(yù)算公開(kāi)（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)情況，分值比例為2：1：1。

某省得分=縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分+縣級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分+縣級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分。

其中：

縣級(jí)財(cái)政總預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)總預(yù)算的縣（市、旗）個(gè)數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

縣級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的縣（市、旗）個(gè)數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

縣級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)得分=公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)支出匯總預(yù)算的縣（市、旗）個(gè)數(shù)÷縣（市、旗）總數(shù)×分值。

（二）規(guī)范預(yù)算編制（15分）。

以預(yù)算編制規(guī)范性、公共財(cái)政預(yù)算到位率、部門(mén)預(yù)算管理水平、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率等為對(duì)象，評(píng)價(jià)地方預(yù)算編制水平，引導(dǎo)和督促地方提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

1.財(cái)政預(yù)算編制規(guī)范性（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：省級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告表格的完整性和細(xì)化程度，分值各占1/2。

某省得分=預(yù)算表格完整性得分+預(yù)算表格細(xì)化程度得分。

其中：完整性包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括地方本級(jí)預(yù)算收入、轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府債券和上年結(jié)余收入等；支出預(yù)算包括地方本級(jí)預(yù)算支出、轉(zhuǎn)移性支出、地方政府債券還本支出、安排地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和年終結(jié)余等。

細(xì)化程度主要是指細(xì)化到類(lèi)、款、項(xiàng)級(jí)內(nèi)容的程度。

2.公共財(cái)政年初預(yù)算到位率（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：公共財(cái)政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重情況，收入和支出分值各占1/2。

某省得分=公共財(cái)政收入年初預(yù)算到位率得分+公共財(cái)政支出年初預(yù)算到位率得分。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算公共財(cái)政收支年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重。第二步，對(duì)所占比重進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化校正處理，使其位于0到100%之間。第三步：計(jì)算得分，校正后比重為95%及以上的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=某省校正后比重÷max（各省校正后比重）×分值。

其中：

校正后比重=［1-絕對(duì)值（年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重-1）］×100%；

max（各省校正后比重）指校正后比重低于95%的各省比重的最大值。

3.部門(mén)預(yù)算管理（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：部門(mén)預(yù)算完整性和部門(mén)預(yù)算提交人代會(huì)審議比重情況，分值各占1/2。

某省得分=部門(mén)預(yù)算完整性得分+部門(mén)預(yù)算提交人代會(huì)審議比重得分。

其中：部門(mén)預(yù)算完整性包括部門(mén)預(yù)算表格是否編列部門(mén)所有收支、支出是否分基本支出和項(xiàng)目支出分別編列、項(xiàng)目支出是否編列到具體項(xiàng)目等。

部門(mén)預(yù)算提交人代會(huì)審議比重得分計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省提交省人代會(huì)審議部門(mén)預(yù)算的部門(mén)個(gè)數(shù)占省級(jí)編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)總數(shù)的比重。第二步，計(jì)算得分，某省得分=某省提交省人代會(huì)審議部門(mén)預(yù)算的部門(mén)個(gè)數(shù)÷編制部門(mén)預(yù)算的部門(mén)總數(shù)×分值。

4.提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率（3分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：省級(jí)提前下達(dá)市縣的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)占全年下達(dá)轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)的比重（按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià)）。

某省得分：提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率為70%及以上的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=［ max（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）-某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差］÷［max（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）-min（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）］ ×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)占全年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù)的比重。第二步，計(jì)算上述比重與所在區(qū)域平均到位率的差。第三步：計(jì)算得分。

其中：

某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率=某省提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)÷某省當(dāng)年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)決算數(shù)；

某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差=某省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)到位率-某省所在區(qū)域平均到位率；

max（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最大值；

min（各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率差）指到位率低于70%的各省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付到位率與所在區(qū)域平均到位率差的最小值。

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)（15分）。

1.提高收入質(zhì)量（6分）。

以宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)、公共財(cái)政收入中稅收收入占比等為對(duì)象，評(píng)價(jià)地方財(cái)政收入質(zhì)量，引導(dǎo)和督促地方加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（1）宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)（3分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重（按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià)）。

某省得分：宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度不高于5個(gè)百分點(diǎn)的，得滿(mǎn)分；宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度高于20個(gè)百分點(diǎn)的，得0分；其他地區(qū)得分= ［ max（各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）-某省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度］÷［ max（各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）-min（各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）］ ×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，即第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收額占其第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值的比重。第二步，計(jì)算各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度。第三步，計(jì)算得分。

其中：

宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)=（第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收額÷第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增加值）×100%；

宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度=絕對(duì)值（某省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)-所在區(qū)域各省平均宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)）；

max（各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）指各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個(gè)百分點(diǎn)之間的最大值；

min（各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度）指各省宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏離度在5-20個(gè)百分點(diǎn)之間的最小值。

（2）公共財(cái)政收入中稅收收入占比（3分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：地方公共財(cái)政收入中稅收收入占比及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分值比例為4：1。

①靜態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分：公共財(cái)政收入中稅收收入占比高于全國(guó)地方平均占比10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=某省公共財(cái)政收入中稅收收入占比÷max（各省公共財(cái)政收入中稅收收入占比）×分值。

其中：

某省公共財(cái)政收入中稅收收入占比=某省稅收收入÷某省公共財(cái)政收入×100%；

max（各省公共財(cái)政收入中稅收收入占比）指非滿(mǎn)分省公共財(cái)政收入中稅收收入占比的最大值。

②動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=［某省稅收收入占比變動(dòng)水平-min（各省稅收收入占比變動(dòng)水平）］ ÷［max（各省稅收收入占比變動(dòng)水平）-min（各省稅收收入占比變動(dòng)水平）］ ×分值。

其中：

稅收收入占比變動(dòng)水平=（本年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比-上年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比）×上年度公共財(cái)政收入中稅收收入占比系數(shù)；

max（各省稅收收入占比變動(dòng)水平）指各省稅收收入占比變動(dòng)水平的最大值；

min（各省稅收收入占比變動(dòng)水平）指各省稅收收入占比變動(dòng)水平的最小值。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)（9分）。

以公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等9項(xiàng)支出總體水平及其人均水平為對(duì)象，評(píng)價(jià)地方重點(diǎn)支出保障力度和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，引導(dǎo)和督促地方切實(shí)保障和改善民生，提高財(cái)政資金使用效益。

（1）重點(diǎn)支出占比（4.5分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省重點(diǎn)支出總體水平。

某省得分：重點(diǎn)支出占比超過(guò)各省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得滿(mǎn)分；重點(diǎn)支出占比低于各省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［某省重點(diǎn)支出占比差 - min各省重點(diǎn)支出占比差）］ ÷ ［max（各省重點(diǎn)支出占比差）-min（各省重點(diǎn)支出占比差）］ ×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省重點(diǎn)支出占公共財(cái)政支出比重。第二步，計(jì)算某省重點(diǎn)支出占比與各省重點(diǎn)支出平均占比的差。第三步：計(jì)算得分。

其中：

某省重點(diǎn)支出占比=重點(diǎn)支出÷公共財(cái)政支出×100%；

某省重點(diǎn)支出占比差=某省重點(diǎn)支出占比-各省重點(diǎn)支出平均占比；

max（各省重點(diǎn)支出占比差）指各省重點(diǎn)支出占比差在-10和10個(gè)百分點(diǎn)之間的最大值；

min（各省重點(diǎn)支出占比差）指各省重點(diǎn)支出占比差在-10和10個(gè)百分點(diǎn)之間的最小值。

（2）人均重點(diǎn)支出（4.5分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省重點(diǎn)支出人均水平。

某省得分=某省校正人均重點(diǎn)支出÷max（各省校正人均重點(diǎn)支出）×分值。

計(jì)算方法：第一步，計(jì)算各省人均重點(diǎn)支出。第二步，考慮支出成本差異系數(shù)和中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù)，計(jì)算各省校正人均重點(diǎn)支出。第三步，計(jì)算得分。

其中：

人均重點(diǎn)支出=某省重點(diǎn)支出÷某省總?cè)丝冢?/p>

校正人均重點(diǎn)支出=人均重點(diǎn)支出÷支出成本差異系數(shù)÷中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù)；

max（各省校正人均重點(diǎn)支出水平）指各省校正人均重點(diǎn)支出的最大值。

（四）盤(pán)活存量資金（15分）

以分季度支出進(jìn)度及清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、暫存款、暫付款、專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額等為對(duì)象，評(píng)價(jià)盤(pán)活財(cái)政存量資金情況，督促和引導(dǎo)地方深挖存量資金潛力，切實(shí)提高公共資金使用效益。

1.加快支出進(jìn)度（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：一季度末、二季度末、三季度末、11月末公共財(cái)政支出進(jìn)度與序時(shí)進(jìn)度的比較情況，分值各占1/4。

某省得分=公共財(cái)政支出一季度末進(jìn)度得分+二季度末進(jìn)度得分+三季度末進(jìn)度得分+11月末進(jìn)度得分。

計(jì)算方法：第一步：計(jì)算各省上述各時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度。第二步，分別計(jì)算上述各時(shí)點(diǎn)得分，達(dá)到或快于序時(shí)進(jìn)度的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度÷該時(shí)點(diǎn)序時(shí)進(jìn)度×分值。

其中：

某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出進(jìn)度=某省某時(shí)點(diǎn)公共財(cái)政支出執(zhí)行數(shù)÷某省全年公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%。

2.清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分值比例為3：1（按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià)）。

（1）靜態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分：公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率不高于9%的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=［max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）-某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差］÷［max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）-min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）］×分值。

其中：

公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率=公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%；

公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差=某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率-所在區(qū)域公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率平均水平；

max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最大值；

min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差）指所在區(qū)域年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高于9%的各省年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率差的最小值。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分：公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅為30%及以上的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=［某省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率-min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率）］÷［max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率）-min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率）］×分值。

其中：

公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率=（1-本年度公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)÷上年度公共財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)］×100%；

max（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率）指公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動(dòng)率的最大值；

min（各省公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)率）指公共財(cái)政年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)降幅小于30%的所在區(qū)域各省變動(dòng)率的最小值。

3.清理壓縮總預(yù)算暫存暫付款（4分）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：總預(yù)算暫存暫付款率及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分值比例為3：1。暫存款、暫付款的評(píng)價(jià)方式相同，分別計(jì)算并匯總得分（按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià)）。

（1）靜態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分：總預(yù)算暫存款率（暫付款率按照計(jì)算，下同）不超過(guò)5%的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=［max（各省總預(yù)算暫存款率差）-某省總預(yù)算暫存款率差］÷［max（各省總預(yù)算暫存款率差）-min（各省總預(yù)算暫存款率差）］×分值÷2。

其中：

總預(yù)算暫存款率=總預(yù)算暫存款年末余額÷公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%。

總預(yù)算暫存款率差=某省總預(yù)算暫存款率-所在區(qū)域總預(yù)算暫存款率；

max（各省總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過(guò)5%的各省暫存款率差的最大值。

min（各省總預(yù)算暫存款率差）指總預(yù)算暫存款率超過(guò)5%的各省暫存款率差的最小值。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=［某省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率-min（各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率）］÷［max（各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率）-min（各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率）］×分值÷2。

其中：

總預(yù)算暫存款變動(dòng)率=（1-總預(yù)算暫存款本年末余額÷總預(yù)算暫存款上年末余額）×100%；

max（各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率）指各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率的最大值；

min（各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率）指各省總預(yù)算暫存款變動(dòng)率的最小值。

4.清理壓縮專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額（3分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額年度間變化情況等。

某省得分=［某省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率-min（各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率）］÷［max（各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率）-min（各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率）］×分值。

其中：

專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率=（1-專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)本年末余額÷專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上年末余額）×100%；

max（各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率）指各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率的最大值；

min（各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率）指各省專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)余額變動(dòng)率的最小值。

其他評(píng)價(jià)指標(biāo)另行說(shuō)明。

（五）加強(qiáng)債務(wù)管理（15分）

以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期率等為對(duì)象，評(píng)價(jià)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度和管理情況，引導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府性債務(wù)率（6分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省政府性債務(wù)率。

某省得分：政府性債務(wù)率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿(mǎn)分；高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)率差）-某省政府性債務(wù)率差］÷［max（各省政府性債務(wù)率差）-min（各省政府性債務(wù)率差）］×分值。

其中：

某省政府性債務(wù)率=某省政府性債務(wù)余額÷某省綜合財(cái)力；

政府性債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)余額）×30%；

各省政府性債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)率-全國(guó)地方平均債務(wù)率；

max（各省政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

2.政府性債務(wù)新增債務(wù)率（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)率。

某省得分：政府性債務(wù)新增債務(wù)率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿(mǎn)分，新增債務(wù)余額小于等于0的地區(qū)，得滿(mǎn)分；高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分，新增綜合財(cái)力小于等于0且新增債務(wù)余額大于0的地區(qū)，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）-某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差］÷［max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）-min（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）］×分值。

其中：

政府性債務(wù)新增債務(wù)率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)新增債務(wù)余額÷某省當(dāng)年綜合財(cái)力；

某省政府性債務(wù)新增債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)新增余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)新增余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)新增余額）×30%；

各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差=某省政府性債務(wù)新增債務(wù)率-全國(guó)平均政府性債務(wù)新增債務(wù)率；

max（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差）指各省政府性債務(wù)新增債務(wù)率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

3.政府性債務(wù)逾期率（3分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省政府性債務(wù)逾期率。

某省得分：政府性債務(wù)逾期率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿(mǎn)分；高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)逾期率差）-某省政府性債務(wù)逾期率差］÷［max（各省政府性債務(wù)逾期率差）-min（各省政府性債務(wù)逾期率差）］×分值。

其中：

政府性債務(wù)逾期率=某省政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額÷某省政府性債務(wù)余額；

政府性債務(wù)逾期債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)逾期余額+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)逾期余額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)逾期余額）×30%；

各省政府性債務(wù)逾期率差=某省政府性債務(wù)逾期率-全國(guó)平均政府性債務(wù)逾期率；

max（各省政府性債務(wù)逾期率差）指各省政府性債務(wù)逾期率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)逾期率差）指各省政府性債務(wù)逾期率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

4.政府性債務(wù)償債率（2分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省政府性債務(wù)償債率。

某省得分：政府性債務(wù)償債率低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)的，得滿(mǎn)分；高于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)及以上的，得0分；其他地區(qū)得分=［max（各省政府性債務(wù)償債率差）-某省政府性債務(wù)償債率差］÷［max（各省政府性債務(wù)償債率差）-min（各省政府性債務(wù)償債率差）］×分值。

其中：

政府性債務(wù)償債率=某省當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額÷某省綜合財(cái)力；

政府性債務(wù)還本付息金額=政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)還本付息金額×100%+（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)還本付息金額+政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)還本付息金額）×30%

各省政府性債務(wù)償債率差=某省政府性債務(wù)償債率-全國(guó)平均政府性債務(wù)償債率；

max（各省政府性債務(wù)償債率差）指各省政府性債務(wù)償債率差不高于30個(gè)百分點(diǎn)的最大值；

min（各省政府性債務(wù)償債率差）指各省政府性債務(wù)償債率差不低于30個(gè)百分點(diǎn)的最小值。

其他評(píng)價(jià)指標(biāo)另行說(shuō)明。

（六）完善省以下財(cái)政體制（15分）。

以省內(nèi)支出均衡度、省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占全省轉(zhuǎn)移支付比重為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)省以下財(cái)政體制運(yùn)行效果，引導(dǎo)和督促地方均衡省以下財(cái)力分布，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進(jìn)省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

1.改善省內(nèi)支出均衡度（10分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=［max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）-某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差］÷［max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）-min（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）］×分值。

其中：

省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度=（全省最低40%縣的人均公共財(cái)政支出÷全省市縣人均公共財(cái)政支出）×100%×中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù)；

省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差=某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度-各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度平均水平；

max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差的最大值；

min（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差）指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度差的最小值。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=某省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率÷max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率）×分值。

其中：

省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率=本年度省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度-上年度省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度；

max（各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率）是指各省省內(nèi)人均公共財(cái)政支出均衡度變動(dòng)率的最大值。

2. 提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重（5分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重及其提高情況，包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=［某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差-min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）］÷［max（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）-min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）］×分值。

其中：

一般性轉(zhuǎn)移支付占比=省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付÷省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付×中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)度系數(shù)×100%；

一般性轉(zhuǎn)移支付占比差=某省一般性轉(zhuǎn)移支付占比-各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比平均水平；

max（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最大值；

min（各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差）指各省一般性轉(zhuǎn)移支付占比差的最小值。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=［某省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率-min（各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率）］÷［max（各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率）-min（各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率）］×分值；

其中：

省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比=某省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付÷某省省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付總額×100%；

省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率=本年度省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比-上年度省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比；

max（各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率）指各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率的最大值；

min（各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率）指各省省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比變動(dòng)率的最小值。

（七）落實(shí)“約法三章”（10分）。

以禁止新建政府性樓堂館所、控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)、控制壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出等為對(duì)象，評(píng)價(jià)地方落實(shí)“約法三章”的情況，引導(dǎo)和督促地方切實(shí)兌現(xiàn)本屆中央政府的莊嚴(yán)承諾。

1.控制壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出人均水平及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分值比例為4：1（按東、中、西區(qū)域分別評(píng)價(jià)）。

（1）靜態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=min（各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出）÷某省人均三公經(jīng)費(fèi)支出×分值。

其中：

某省人均三公經(jīng)費(fèi)支出=某省公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出÷某省標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)；

標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝?、面積、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運(yùn)用多元回歸分析計(jì)算確定的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)；

min（各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出）指所在區(qū)域各省人均三公經(jīng)費(fèi)支出的最小值。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=［某省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率-min（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率）］÷［max（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率）-min（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率）］×分值。

其中：

三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率=（1-本年度公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)÷上年度公共財(cái)政三公經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)）×100%；

max（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率）指各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率的最大值；

min（各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率）指各省三公經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)率的最小值。

2.控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)（4分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)相比的控制情況及其年度間變化情況，包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分值比例為4：1。

（1）靜態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分：實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)的，得滿(mǎn)分；其他地區(qū)得分=（1-某省超出率）×分值。

其中：

標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員是指按照總?cè)丝凇⒚娣e、縣鄉(xiāng)區(qū)劃數(shù)等因素，運(yùn)用多元回歸分析計(jì)算確定的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)；

某省超出率=（實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)÷標(biāo)準(zhǔn)在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

某省得分=［max（在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率）-在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率］÷［max（在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率）-min（在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率）］×分值。

其中：

在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率=（某省當(dāng)年在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)÷某省上年在職財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)-1）×100%；

max（各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率）指各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率的最大值；

min（各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率）指各省在職財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)率的最小值。

3.禁止新建政府性樓堂館所（2分）。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：各省是否存在新建政府性樓堂館所情況。

某省得分：當(dāng)年無(wú)新建政府性樓堂館所情況的，得2分；當(dāng)年新建政府性樓堂館所的，得0分。

（八）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律（-10分）。

以財(cái)政資金違規(guī)情況為對(duì)象，評(píng)價(jià)地方財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督情況，引導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：財(cái)政資金違規(guī)情況。

某省得分=［某省財(cái)政資金違規(guī)率-min（各省財(cái)政資金違規(guī)率）］ ÷［max（各省財(cái)政資金違規(guī)率）- min（各省財(cái)政資金違規(guī)率）］×分值。

其中：

財(cái)政資金違規(guī)率=某省該年度財(cái)政資金違規(guī)金額÷某省該年度公共財(cái)政支出決算數(shù)×100%；

max（各省財(cái)政資金違規(guī)率）指各省財(cái)政資金違規(guī)率的最大值；

min（各省財(cái)政資金違規(guī)率）指各省財(cái)政資金違規(guī)率的最小值。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用

財(cái)政部每年組織對(duì)上一年度地方財(cái)政管理績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考依據(jù)。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果按得分進(jìn)行排名。對(duì)得分排名前10名的省，由財(cái)政部予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)管理基礎(chǔ)較差、綜合得分較低的省，由財(cái)政部予以通報(bào)批評(píng)，并通過(guò)約談督促切實(shí)整改。

評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

五、其他事項(xiàng)

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、地方財(cái)政總決算、地方財(cái)政分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

附件2：地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容表（略）

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知

（2014年12月31日財(cái)庫(kù)［2014］215號(hào)發(fā)出）

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］60號(hào)），推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)范PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP項(xiàng)目采購(gòu)）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

第三條 PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

第二章 采購(gòu)程序

第四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。

第五條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

第八條 項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

第九條 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。

第十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第十二條 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

第十三條 評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。

評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。

第十四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。

采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。

第十五條 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

第十六條 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿(mǎn)無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱(chēng)、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱(chēng)、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

第三章 爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條 參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二十四條 PPP項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第四章 附 則

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。