美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理及對我國的啟示

劉北樺，詹 玲，尤 飛，翟麗梅，王亞靜

(1．農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司 (全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室)，北京 100125;2．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

2014年11月15日～12月5日，全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室組織中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院以及天津、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、貴州、寧夏等7省 (區(qū))共13位從事農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境研究和管理的人員，赴美國舊金山、芝加哥和華盛頓開展了為期21天的“農(nóng)業(yè)環(huán)境治理模式與技術(shù)”培訓(xùn)。培訓(xùn)團赴美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)遙感研究院、美國環(huán)境保護(hù)署加州辦公室、美國內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、伊利諾斯大學(xué)、喬治梅森大學(xué)進(jìn)行了專題培訓(xùn)和訪談交流，考察了有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、規(guī)模化玉米生產(chǎn)農(nóng)場和綠肥種植農(nóng)場，聽取了近20位專家學(xué)者和政府官員的專題講座，與農(nóng)場主、政府官員、大學(xué)教授、科研人員進(jìn)行了研討。培訓(xùn)組認(rèn)為，美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理經(jīng)歷了從盲目開發(fā)、破壞資源到全面治理、恢復(fù)生態(tài)的過程，目前美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理機構(gòu)設(shè)置完備、法律體系完善、技術(shù)模式成熟、項目運行規(guī)范，為我國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作提供了許多有價值的借鑒。

1 美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的歷史演變

由于大規(guī)模、高強度開發(fā)以及重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕保護(hù)，美國經(jīng)歷了一系列農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。

1.1 20世紀(jì)30～40年代:土壤嚴(yán)重侵蝕

歷史上美國西部處于“草地～野牛-印第安人”和諧相處的生態(tài)系統(tǒng)。19世紀(jì)，美國鼓勵到西部移民開荒，過度開墾、放牧使土地大面積沙化。20世紀(jì)30年代暴發(fā)了強度大、頻率高的沙塵暴，成為美國歷史上最嚴(yán)重的人為生態(tài)災(zāi)害。僅1935年，約3億噸黑土流失，全美糧食減產(chǎn)一半。沙塵暴后，美國頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《土壤保護(hù)法》等法律，對農(nóng)場主削減生產(chǎn)給予補貼，永久禁止墾殖未被占用草地，把農(nóng)作物分為“消耗地力型”(包括谷物、棉花等)和“增強地力型”(包括豆科作物、牧草等)，凡是改種“增強地力型”作物的，政府給予10美元/英畝補貼。通過10年努力，荒漠化得到有效整治，大平原又成為美國重要的糧食生產(chǎn)基地。

1.2 20世紀(jì)50～60年代:水土資源持續(xù)惡化

二戰(zhàn)后，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和集約化程度大幅提升，但也付出巨大的環(huán)境代價。農(nóng)用地流失嚴(yán)重，1950～1972年間，每年約120～200萬英畝農(nóng)田變?yōu)槌鞘杏猛?土壤污染加劇，大量施用化肥農(nóng)藥造成耕地板結(jié)、有機質(zhì)喪失、微生物活性減弱等問題。水污染嚴(yán)重，全美47條主要河流湖泊中，有22條污染面積占總面積的40%以上。這個時期，美國仍然十分注重土壤侵蝕治理，通過停耕、技術(shù)示范，以及購買種植過剩農(nóng)產(chǎn)品的土地、改為永久土壤保護(hù)或娛樂用地等措施，保護(hù)土地資源;但卻忽視了其他環(huán)境問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體環(huán)境惡化。

1.3 20世紀(jì)70～80年代:農(nóng)業(yè)環(huán)境治理步入法制化軌道

第三次科技革命推動了生產(chǎn)力大發(fā)展，對自然資源開發(fā)掠奪愈發(fā)嚴(yán)重，土壤污染和侵蝕、水體污染等問題更加突出。隨著美國民眾物質(zhì)生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，對健康生活環(huán)境的呼聲愈來愈高，爆發(fā)了著名的環(huán)境保護(hù)運動，驅(qū)動了美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理朝法制化方向發(fā)展。這一時期，美國成立國家環(huán)境保護(hù)署，頒布了《環(huán)境政策法》、《環(huán)境質(zhì)量改善法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《聯(lián)邦水污染控制法》、《聯(lián)邦土地和管理法》等一系列環(huán)保法案，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)從以治為主變?yōu)橐苑罏橹?，從防治污染變?yōu)楸Ｗo(hù)整個生態(tài)環(huán)境，被稱為美國史上的“環(huán)保十年”。

1.4 20世紀(jì)90年代以來:農(nóng)業(yè)環(huán)境管理科學(xué)化

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國土壤侵蝕、水土資源污染等問題顯著改善。但隨著農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)單一化、脆弱化趨勢，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提出新的挑戰(zhàn)。為鞏固治理成果、提升治理效率，美國不斷健全管理機構(gòu)、創(chuàng)新管理方式。從管理機構(gòu)看，主要包括美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署、環(huán)境質(zhì)量委員會等。農(nóng)業(yè)部是實行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要機構(gòu)，設(shè)有自然資源保護(hù)局、林業(yè)局等專門從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的機構(gòu)，其中自然資源保護(hù)局是農(nóng)業(yè)部第二大部門、有工作人員11500名;在州、縣設(shè)有辦公室，是執(zhí)行治理措施、科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣應(yīng)用的核心力量 (見附件1)。環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行、監(jiān)督農(nóng)業(yè)環(huán)境治理相關(guān)法規(guī);環(huán)境質(zhì)量委員會設(shè)在總統(tǒng)辦公室下，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提出環(huán)境政策咨詢和建議，并監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門活動;科研機構(gòu)和非政府組織負(fù)責(zé)研究、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)，開展相關(guān)教育培訓(xùn)。這一階段，美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理分工協(xié)調(diào)更加明確、管理方式更加科學(xué)，形成了國會抓立法、環(huán)境保護(hù)署抓監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部抓援助 (資金和技術(shù)援助)的協(xié)調(diào)治理體系。

從技術(shù)層面看，輪作、緩沖帶、生物防治、堆肥、壟耕、暗管排水等農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)在美國得到廣泛應(yīng)用，對美國保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)揮了重要作用 (見附件2)。此外，不斷引入“3S”技術(shù) (遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))，充分發(fā)揮遙感、資源、生產(chǎn)等數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中的決策支持作用，建立完善全國農(nóng)業(yè)環(huán)境項目管理軟件平臺，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理效率顯著提高。

2 美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項目

2.1 2014年農(nóng)業(yè)法案中的資源環(huán)境保護(hù)項目

每隔5年左右，美國國會制定新的農(nóng)業(yè)法案。2014年2月7日，《2014年食物、農(nóng)場及就業(yè)法案》(以下簡稱“2014年農(nóng)業(yè)法案”，見附件3)正式簽署頒布。2014年農(nóng)業(yè)法案中的資源環(huán)境保護(hù)項目旨在幫助農(nóng)場主應(yīng)用資源環(huán)境保護(hù)技術(shù)，解決土壤侵蝕與污染、水土流失等問題;與以往的法案相比，更強調(diào)項目因地制宜，具有更大的針對性。2014年農(nóng)業(yè)法案中資源環(huán)境保護(hù)項目預(yù)算560億美元 (2014～2023年)，約占法案總預(yù)算6%。主要有5類項目:

2．1．1 退 (休)耕項目 (簡稱CRP)

這是美國經(jīng)費支持最大的資源環(huán)境保護(hù)項目。主要通過將極易侵蝕的土壤和環(huán)境敏感作物用地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改種保護(hù)性的覆蓋作物，保護(hù)與改善土壤、水、空氣、野生動植物等資源。政府向參加該項目的農(nóng)場主提供土地租金、并對采取保護(hù)性措施 (植樹、種草等)給予一定補助。該項目年度面積上限為2400萬英畝。

2．1．2 環(huán)境保護(hù)管理項目 (簡稱CSP)

該項目針對使用中的私有耕地、草地和非工業(yè)用林地，通過資金補助的形式 (補助資金與環(huán)境保護(hù)成本相掛鉤)，幫助解決資源環(huán)境突出問題，從而保護(hù)自然資源環(huán)境，改善動植物生存生長條件。該項目年度面積上限為1000萬英畝。

2．1．3 環(huán)境保護(hù)激勵項目 (簡稱EQIP)

該項目針對使用中的私有耕地、草地和非工業(yè)用林地，鼓勵生產(chǎn)者采取改良土壤和植被、改善水質(zhì)、保護(hù)野生動植物棲息地等措施，實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的雙重目標(biāo)，對實現(xiàn)目標(biāo)的農(nóng)場主給予一定獎勵。

2．1．4 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)項目 (簡稱ACEP)

該項目主要包括三方面:一是通過購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)，將私有土地變成國有，限制農(nóng)地向非農(nóng)用地流轉(zhuǎn);二是通過資金、技術(shù)支持，恢復(fù)和保護(hù)草地，并保持草原適度放牧;三是通過資金、技術(shù)支持，保護(hù)和恢復(fù)濕地，涵養(yǎng)水源。

2．1．5 區(qū)域資源保護(hù)合作項目 (簡稱RCPP)

聯(lián)邦政府與州政府、印第安部落、農(nóng)民合作社等組織簽訂協(xié)議，通過資金補助等形式，實施資源保護(hù)措施，共同推動地區(qū)和流域內(nèi)的資源保護(hù)。

2.2 清潔水法案約束下的綜合養(yǎng)分管理計劃 (簡稱CNMP)

1977年美國出臺了《清潔水法案》(CWA)，它是控制美國污水排放的基本法規(guī)。法案把大規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖場定義為點源污染，其他養(yǎng)殖場被納入面源污染源;法案要求規(guī)?；B(yǎng)殖場必須持有畜禽糞污排放許可，通過實施綜合管理計劃，將糞污作為養(yǎng)分還田，提高土壤有機質(zhì)含量、減少水土流失，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1999年，美國環(huán)境保護(hù)署、美國農(nóng)業(yè)部開始聯(lián)合實施綜合養(yǎng)分管理計劃，包括養(yǎng)分管理、田間措施、糞污預(yù)處理和儲存、跟蹤記錄等。

一套完整的綜合養(yǎng)分管理計劃主要由6個部分組成。一是規(guī)劃糞便和污水預(yù)處理及儲存方案。要求大規(guī)模集約化養(yǎng)殖場建有適當(dāng)?shù)氖占?、存儲、處理或運輸糞污的設(shè)施設(shè)備，容量應(yīng)滿足糞污從產(chǎn)生到施用全過程的需要;提出應(yīng)對糞污外溢和災(zāi)難性事件的應(yīng)對處置措施。二是制訂田間措施。分析農(nóng)場氮磷流失、土壤侵蝕等現(xiàn)有或潛在的資源環(huán)境問題，標(biāo)識出對養(yǎng)分敏感的區(qū)域，提出相應(yīng)的田間防治措施。三是制訂養(yǎng)分管理計劃。提出年度種植和施肥計劃，分析土壤成分，計算養(yǎng)殖場及周邊農(nóng)場內(nèi)所有氮、磷、鉀養(yǎng)分量。四是優(yōu)化畜禽喂飼管理方案。優(yōu)化飼料配方，減少糞污中的養(yǎng)分排放，盡可能減少農(nóng)田需要消納的糞污量，減小對周邊環(huán)境的污染。五是提出備選處理方案。針對可能出現(xiàn)的畜禽糞便養(yǎng)分供給超過農(nóng)作物營養(yǎng)需求和土地消納能力的情況，提出備用處理方案，如:固液分離、堆肥、制造顆粒肥料、生產(chǎn)沼氣和有機肥等，避免產(chǎn)生重大的環(huán)境風(fēng)險。六是記錄和監(jiān)測。隨時、全程記錄綜合養(yǎng)分管理計劃實施情況，包括糞肥養(yǎng)分、土壤養(yǎng)分以及農(nóng)作物種植面積、品種、產(chǎn)量等，積累形成歷史數(shù)據(jù)，供監(jiān)管機構(gòu)考核使用。

綜合養(yǎng)分管理計劃將飼料、畜禽、肥料等全部養(yǎng)分量作為農(nóng)場養(yǎng)分輸入量，將生產(chǎn)的肉蛋奶、糧食、有機肥等總養(yǎng)分量作為農(nóng)場養(yǎng)分輸出量，通過綜合考慮農(nóng)場現(xiàn)有的畜禽飼養(yǎng)量、作物對氮或磷的利用率和使用糞肥的農(nóng)田數(shù)量三個參數(shù)，計算需要轉(zhuǎn)移或另行處理的多余養(yǎng)分，從而實現(xiàn)養(yǎng)分平衡。該計劃強調(diào)“零排放”，而我國目前的循環(huán)農(nóng)業(yè)項目僅強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)，沒有突出“零排放”。

3 美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項目運行機制

美國農(nóng)場主申請項目的程序大體相同。此次培訓(xùn)中，我們重點了解了美國退 (休)耕保護(hù)項目的運行機制。該項目由美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)局負(fù)責(zé)實施，在項目實施中，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以軟件系統(tǒng)為工具，有效避免了人為因素干擾，減少了繁雜程序，項目效果顯著。

3.1 項目實施程序

項目實施緊緊依托環(huán)境資源評價系統(tǒng) (簡稱TERRA)，這是美國農(nóng)業(yè)部2008年開始正式應(yīng)用的退(休)耕保護(hù)項目專用軟件系統(tǒng)。該系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng) (簡稱ArcGIS)為運行平臺，后臺數(shù)據(jù)庫包括基本地塊單元空間分布數(shù)據(jù)、農(nóng)作物用地空間分布數(shù)據(jù)、土壤地理信息數(shù)據(jù)庫 (包括土壤物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物性質(zhì)以及土地生產(chǎn)力等)、土地管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫 (包括土地基本價、鼓勵價、維護(hù)價、簽約價和措施補助價)等一系列數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型共同構(gòu)建了確定項目實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、效益以及項目監(jiān)管的專用軟件系統(tǒng)。

退 (休)耕保護(hù)項目實施共分三個階段。一是提交申請。農(nóng)場主根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)局通告，直接到縣級辦公室提出項目申請，全國范圍的農(nóng)場主都可以自愿參與。二是項目方案選定與簽約。①農(nóng)場服務(wù)局縣級辦公人員根據(jù)農(nóng)場主申請，在TERRA系統(tǒng)中首先選擇項目所在的縣，載入航片和保護(hù)區(qū)邊界、土壤數(shù)字地圖、基本土地單元數(shù)字地圖，在基本地塊單元內(nèi)選擇保護(hù)地帶，確定項目實施范圍;②TERRA系統(tǒng)根據(jù)每塊地的資源、生產(chǎn)等實際情況，形成幾種不同的保護(hù)方案 (包括項目建設(shè)內(nèi)容、時間、效益等)，并計算出不同保護(hù)方案所能得到的補貼價格;縣級辦公人員 (主要由各類專家組成)向農(nóng)場主提出最優(yōu)保護(hù)方案的建議;③農(nóng)場主根據(jù)TERRA系統(tǒng)形成的保護(hù)方案及縣級辦公人員建議，自主選擇其中一種保護(hù)方案，向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交入約計劃，并簽訂合同。三是項目核查與資金支付。農(nóng)場主按照所確定的方案實施項目，農(nóng)業(yè)部縣級辦公人員負(fù)責(zé)核查項目實施效果;項目資金撥付采取先建后補的形式，核查通過后，農(nóng)場服務(wù)局通知財務(wù)總監(jiān)辦公室，將項目資金撥付給農(nóng)場主。

3.2 項目實施特點

退 (休)耕保護(hù)項目在運行中有以下四方面突出的特點和優(yōu)勢:一是綜合設(shè)計項目。美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理項目是區(qū)域性的綜合治理項目，將保護(hù)水質(zhì)、防止水土流失、提升土壤質(zhì)量等分解為若干建設(shè)內(nèi)容，而不是單獨的項目，避免了建設(shè)內(nèi)容與實際不符，單項治理達(dá)不到應(yīng)有效果。二是避免人為因素。依托強大的數(shù)據(jù)支持，鎖定項目實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、政府補貼資金等，把人為干擾降低到最低程度，避免了項目的隨意性、主觀性和不確定性。如:由于有基本地塊單元空間分布數(shù)據(jù)，項目建設(shè)地點明確、固定，無法在建設(shè)過程中隨意變更。三是強調(diào)因地制宜。美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局縣級辦公室擁有地理信息、土壤學(xué)、土壤環(huán)保學(xué)、農(nóng)學(xué)、水質(zhì)、灌溉、草原管理、生物學(xué)、土木工程等多領(lǐng)域?qū)＜遥劳袕姶蟮膶＜伊α?，保證每個項目實施方案能符合當(dāng)?shù)貙嶋H，具有針對性、科學(xué)性和可行性。四是預(yù)期效果明確。農(nóng)場主選擇方案后，TERRA軟件系統(tǒng)會自行計算出價格補貼金額以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，項目實施效果非常明確;項目管理與資金撥付為農(nóng)業(yè)部內(nèi)的不同機構(gòu)，有利于保證資金安全，加快項目實施進(jìn)度，也確保了項目建設(shè)效果。

4 美國農(nóng)業(yè)環(huán)境治理對我國的啟示

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題。為此，我們應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

美國非常重視發(fā)揮法制在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，建立了完整的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)體系，并依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。目前，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律體系雛形已基本形成，但缺乏完整性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，應(yīng)進(jìn)一步加強立法頂層設(shè)計。一是制定全國統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法 (或條例)》，完善地方法規(guī)與部門規(guī)章，逐步完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律體系。二是研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù)、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，強化法制保障。三是建立一套從“投入品到農(nóng)田”、“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，切實加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系建設(shè)。

4.2 加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)組織機構(gòu)建設(shè)

“生產(chǎn)、市場、可持續(xù)”是美國農(nóng)業(yè)部的三大目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)部的重要職能，自上而下、龐大的人員隊伍為農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)提供了強大保障。而我國從事農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)機構(gòu)人員嚴(yán)重不足，在工作上長期以抓生產(chǎn)為主，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)重視不夠。建議把這項工作作為新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，強化農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)方面的職能，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)(或農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的專門管理機構(gòu)建設(shè)，充實人員隊伍，開展相關(guān)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、項目實施等工作。

4.3 加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入力度

近年來，美國農(nóng)業(yè)政策實行“綠色補貼”的趨勢越來越明顯，把大量農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)污染補貼，將保護(hù)農(nóng)民收入與改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有機掛鉤，用于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的資金已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持資金。我國應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境治理投入力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點向推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。二是大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，探索開展糧草輪作、糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補貼試點;加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵施用有機肥、積造農(nóng)家肥、種植綠肥。三是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。

4.4 加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科研體系建設(shè)

美國農(nóng)業(yè)部不僅是行政管理機構(gòu)，也是科研機構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局承擔(dān)著開展環(huán)境資源方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，政府每年撥出大量經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科研。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)整體上滯后于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，應(yīng)著力加強科研體系建設(shè)。一是盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對科研的需求。二是加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技工作的頂層設(shè)計，在耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動協(xié)同攻關(guān)。

4.5 強化農(nóng)業(yè)項目的科學(xué)化管理

利用大數(shù)據(jù)軟件實施項目，每個專項項目都有相應(yīng)的實施專用軟件和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是美國農(nóng)業(yè)項目管理規(guī)范化的突出特征，這為我國加強農(nóng)業(yè)項目管理提供了很好借鑒意義。一是應(yīng)緊緊依托農(nóng)業(yè)遙感、資源、生產(chǎn)等各類數(shù)據(jù)，開發(fā)適合不同類型項目的實施軟件，嚴(yán)格按照軟件系統(tǒng)實施項目，盡可能排除人為因素干擾，將項目實施漏洞降低到最低程度。二是按照立體、綜合的要求設(shè)計農(nóng)業(yè)環(huán)境治理項目，改變目前農(nóng)業(yè)面源污染、地下水超采治理等不同環(huán)境治理項目行業(yè)管理“單打獨斗”的局面，項目區(qū)內(nèi)實施綜合治理，切實增強項目建設(shè)實效。