湘潭市破解地名管理和服務(wù)工作“四難”

民政部區(qū)劃地名司地名管理處

湘潭市破解地名管理和服務(wù)工作“四難”

民政部區(qū)劃地名司地名管理處

近年來，湖南省湘潭市抓住機遇，不斷探索，破解了地名工作諸多難題，地名管理水平明顯提高，地名服務(wù)能力顯著增強，群眾滿意度不斷提高。2011年該市榮獲“全國地名公共服務(wù)示范市”，成為湖南省首批獲此殊榮的城市。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，破解地名工作“推動難”問題

地名工作是民政部門的重要社會管理職能，涉及到發(fā)改、公安、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、建設(shè)等多個政府部門的工作，要收到事半功倍的效果，最好從全市的“面”上推動，這就需要爭取市里黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，湘潭市民政局把握機會，圍繞中心、服務(wù)大局，積極推動地名工作。一是搶抓發(fā)展機遇，依托全市中心工作順水推舟。湘潭市民政局利用市委、市政府全面深化改革，建設(shè)服務(wù)型政府、實行城市網(wǎng)格化管理、爭創(chuàng)全國文明城市等重大發(fā)展機遇，積極主動向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，將地名公共服務(wù)工作納入全市中心工作，爭取政策、資金和項目支持，借勢推動。二是把握有利時機，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。湘潭市民政局將地名服務(wù)工作作為提升全市基本公共服務(wù)水平的一項重要內(nèi)容，利用黨委、人大、政府、政協(xié)到該局調(diào)研、聽取匯報的機會，做好充分匯報準備，重點就廣大人民群眾加強地名管理和服務(wù)的熱切期盼，市人大代表、政協(xié)委員的建議、提案，以及該局的工作設(shè)想向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，不斷加強宣傳，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和一致認同，近年來，地名公共服務(wù)工作多次被寫進湘潭市《政府工作報告》。市長和主管副市長多次親自主持召開地名規(guī)劃、命名研討會。三是根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，積極出臺實施細則。為了規(guī)范和加強地名管理工作，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》等法規(guī)，湘潭市先后制定了《湘潭市關(guān)于加強地名管理工作的規(guī)定》《湘潭市城鎮(zhèn)標準地名命名更名管理辦法》《湘潭市城鎮(zhèn)樓棟門牌編碼管理辦法》和《湘潭市地名管理辦法》等政策文件，完善了該市地名管理的法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準。

二、建言獻策、當(dāng)好參謀，破解地名工作“協(xié)調(diào)難”問題

地名工作不僅工作量大，而且協(xié)調(diào)難度大，單靠民政部門一己之力來推動舉步維艱。為此，湘潭市民政局因地制宜，敢于想路子，勇于擔(dān)擔(dān)子。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，將地名工作由部門工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓攸c工作。地名工作相關(guān)的法規(guī)政策滯后，基層操作難度較大。湘潭市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視地名管理和服務(wù)工作，親自主持召開了多次專題會議，協(xié)調(diào)、解決和部署相關(guān)工作。該市市政府先后成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各縣市區(qū)均比照市里規(guī)格成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將地名工作升級為“一把手”工程。二是加強考核，將地名工作納入各級政府和相關(guān)部門績效考核范圍。湘潭市將地名工作作為文明城市創(chuàng)建、城市管理的內(nèi)容，一同納入對縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門績效考核范圍，一月一考核，按月兌現(xiàn)獎懲。雖然這樣做增加了不少的工作量，但調(diào)動了縣市區(qū)政府和相關(guān)部門齊抓共管地名工作的積極性。湘潭市還運用民政工作目標考核機制，將地名工作內(nèi)容作為對縣市區(qū)民政工作目標考核重要內(nèi)容，調(diào)動了縣市區(qū)民政部門的地名管理工作積極性。三是分解責(zé)任，將地名管理職責(zé)細化到各有關(guān)部門。湘潭市在新頒布實施的《湘潭市地名管理辦法》中，將發(fā)改、公安、民政、建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土、房產(chǎn)等職能部門的具體職責(zé)加以明確，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，各部門齊抓共管、各負其責(zé)的工作機制。

三、把握關(guān)鍵、抓住重點，破解地名工作“統(tǒng)籌難”問題

地名工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，要統(tǒng)籌考慮，須抓住“牛鼻子”。湘潭市民政局主要突出以下三大重點：一是注重統(tǒng)一管理。地名管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。《湘潭市地名管理辦法》中明確了民政部門是地名管理工作的行政主管部門；地名標志實行分級管理，民政部門是地名標志的主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地名標志管理，同時協(xié)調(diào)各專業(yè)部門做好設(shè)置和管理工作，還明確了具體分工。從市級層面做好頂層設(shè)計，解決了湘潭市原來的路名牌和樓棟門牌等地名標志多頭管理多家設(shè)置的局面，徹底理順了地名管理的體制，為湘潭市的地名管理和服務(wù)工作上一個新的臺階提供了好的體制環(huán)境。二是注重規(guī)劃引領(lǐng)。在深入研究湘潭市地名歷史的基礎(chǔ)上， 市民政局同市規(guī)劃局等部門，按照地名命名“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、傳承文化、反映特色、書寫規(guī)范、好讀易懂”的原則，精心編制了《湘潭市城區(qū)地名規(guī)劃》（2009—2020年），不僅做到了地名規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，局部與整體相協(xié)調(diào)，規(guī)范通名與優(yōu)化專名相配套，還從源頭上搶先制止了地名命名的隨意性和長官意志，有利于保護和弘揚湘潭市地名文化，提升地名管理的科學(xué)化、法治化和標準化水平。三是注重規(guī)范操作。地名工作規(guī)范要求高，每一個法定程序都必須到位，每一項工作都必須有政策依據(jù)。湘潭市對于道路、廣場、橋梁等的命名，都通過公開征名、專題討論、反復(fù)論證、媒體公示后，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定批準后正式命名。

四、變部門籌資為政府兜底、分級投入，破解地名工作“資金難”問題

地名工作是一項對經(jīng)費依賴程度較高的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)費能否落實是搞好地名工作的前提。前幾年，由于財政資金不足，湘潭市民政局通過路名牌廣告載體招商合作等方式開發(fā)利用地名資源，實現(xiàn)地名工作資金“取之于民，用之于民”，在當(dāng)時的條件下為開展好該市的地名管理服務(wù)工作發(fā)揮了作用，取得了一定的效果。但路名牌、樓門牌號碼的編碼設(shè)置等設(shè)標工作，是政府義不容辭的責(zé)任，各級政府有義務(wù)投入資金予以保障。近幾年來，湘潭市民政局多次主動向市政府專題匯報，并與財政部門積極溝通協(xié)調(diào)，政府加大了地名公共服務(wù)的財政投入力度。今年，湘潭市市政府常務(wù)會議決定：分兩年安排市級專項工作經(jīng)費3900萬元，進一步完善和規(guī)范中心城區(qū)路名牌、樓棟門牌編碼設(shè)置，同時要求各縣市安排專項經(jīng)費完成轄區(qū)內(nèi)的各項地名工作任務(wù)，較好地解決了該市地名管理和服務(wù)的資金難題。