主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)作用

浙江省發(fā)改委交通處處長(zhǎng) 楊敏劍

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)作用

浙江省發(fā)改委交通處處長(zhǎng) 楊敏劍

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和工作方式，集中精力謀劃綜合交通領(lǐng)域的重大問(wèn)題、重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目，努力發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中支撐和引領(lǐng)作用

今年以來(lái)推動(dòng)綜合交通發(fā)展主要工作

著力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在浙江實(shí)施。制訂完成《浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案》，明確浙江參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施；參與編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，積極爭(zhēng)取將浙江省重大項(xiàng)目工程和重大政策建議列入規(guī)劃綱要；重點(diǎn)推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等重大舉措。

著力推動(dòng)沿海港口一體化發(fā)展。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極謀劃推動(dòng)浙江省沿海港口整合與建設(shè)，研究提出推進(jìn)寧波－舟山港實(shí)質(zhì)性一體化在體制機(jī)制方面的創(chuàng)新建議。在此基礎(chǔ)上，研究提出通過(guò)行政手段和資產(chǎn)紐帶、整合全省沿海各海港及有關(guān)涉海涉港平臺(tái)，設(shè)立浙江省海港發(fā)展管理委員會(huì)的總體構(gòu)架方案。開(kāi)展了《“十三五”時(shí)期加快建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈的思路和對(duì)策研究》。

著力推動(dòng)重大交通項(xiàng)目建設(shè)。鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”、都市圈城際鐵路和城市軌道交通等重大交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，杭黃、衢寧、金溫鐵路擴(kuò)能工程等在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，商合杭鐵路、溫州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、杭寧高速公路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目工可獲批，金臺(tái)鐵路、杭州至海寧城際、寧波至奉化城際、溫州市域鐵路S2線、甌江北口大橋等項(xiàng)目工可已通過(guò)評(píng)審。今年1－7月，全省完成交通固定資產(chǎn)投資681億元，同比增長(zhǎng)15.6%。

著力推動(dòng)綜合交通重點(diǎn)領(lǐng)域研究。完成鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編。完成多制式軌道交通一體化研究。會(huì)同省交通運(yùn)輸廳完成《浙江省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》編制。積極推廣重點(diǎn)交通項(xiàng)目PPP融資模式。積極推進(jìn)金臺(tái)鐵路、都市圈城際鐵路項(xiàng)目土地綜合開(kāi)發(fā)工作。研究提出都市圈城際鐵路建設(shè)發(fā)展主要問(wèn)題及政策建議等。

綜合交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)

浙江綜合交通運(yùn)輸體系逐步健全，基本形成了以“兩縱三橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但也存在一些系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如發(fā)展方式較為粗放、資源配置不盡合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、集疏運(yùn)體系還不夠完善、城市交通擁堵問(wèn)題未能根本解決等。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，運(yùn)輸需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，個(gè)性化、多樣化需求日益增多，對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高的要求。一是國(guó)家實(shí)施三大戰(zhàn)略，要求重點(diǎn)區(qū)域交通加快發(fā)展、取得突破，浙江要重點(diǎn)謀劃輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸大通道。二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要求構(gòu)建城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，主要做好長(zhǎng)三角城市群內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的布局優(yōu)化和通暢銜接，重點(diǎn)實(shí)施好都市圈城際（市域）鐵路和城市軌道交通建設(shè)。三是全面建成小康社會(huì)，要求完善交通基本公共服務(wù)和交通安全保障體系，主要做好城鄉(xiāng)交通這篇文章，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化。四是綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，要求加快交通“走出去”步伐，主要做好與重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范和產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)推進(jìn)溫州市域鐵路及裝備工程的創(chuàng)新示范及推廣，努力在交通“走出去”方面有所作為。五是響應(yīng)新的業(yè)態(tài)模式，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要求加快轉(zhuǎn)變交通方式，主要做好綠色交通示范省創(chuàng)建，加快國(guó)家交通物流信息平臺(tái)的推廣運(yùn)用，推動(dòng)智慧物流發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委于今年5月制定下發(fā)了《關(guān)于更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》，提出要打破傳統(tǒng)模式的慣性思維，及時(shí)響應(yīng)新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰(zhàn)略需求，促進(jìn)交通運(yùn)輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變、從“土石方”向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變、從“建設(shè)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變、從“點(diǎn)和線”向“帶和面”轉(zhuǎn)變。通過(guò)加快補(bǔ)短板促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)加大投資力度服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資，通過(guò)提高服務(wù)水平適應(yīng)多樣化運(yùn)輸需求。

下一階段推動(dòng)綜合交通發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓好交通規(guī)劃設(shè)計(jì)

積極參與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步修改完善浙江參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案；建立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃。國(guó)家正在開(kāi)展中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）和全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2030年）修編工作。今年以來(lái)浙江重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目目前大部分項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家初步同意列入規(guī)劃，省里還將繼續(xù)跟蹤對(duì)接。在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)方面，浙江省“7+2”的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局體系已基本完善，下一步要加快嘉興、麗水新建機(jī)場(chǎng)前期報(bào)批和建設(shè)，推進(jìn)杭州、寧波、溫州及義烏等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，同時(shí)做好臺(tái)州機(jī)場(chǎng)和衢州機(jī)場(chǎng)遷建的前期研究。

三是編制“十三五”綜合交通規(guī)劃。“十三五”浙江將著眼現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“大通道、大樞紐、大節(jié)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，提升“三港”（海港、陸港、空港）、“兩樞紐”（杭州、寧波國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐）和“一平臺(tái)”（國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)）功能，實(shí)現(xiàn)陸域“市市通高鐵，縣縣通高速，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線，村村通班車(chē)”，率先建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。據(jù)初步估算，“十三五”時(shí)期，全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資約8800億元，其中鐵路和城市軌道交通3400億元，公路3990億元，站場(chǎng)152億元，水路742億元，民用機(jī)場(chǎng)229億元，管道364億元。

（二）實(shí)施交通重大項(xiàng)目

重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通走廊項(xiàng)目。浙江省列入其中的重點(diǎn)交通項(xiàng)目有：京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程（力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)）、寧波－舟山港集疏運(yùn)體系項(xiàng)目、鐵路建設(shè)項(xiàng)目（今年開(kāi)工商合杭、金臺(tái)鐵路）和城市軌道交通項(xiàng)目（年內(nèi)開(kāi)工寧波地鐵4號(hào)線等）。

重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家重大工程包項(xiàng)目。浙江省列入“7+4”國(guó)家重大工程包的交通項(xiàng)目共24個(gè)，總投資約2637億元，其中鐵路項(xiàng)目3個(gè)（杭黃、商合杭、衢寧）、都市圈城際（市域）鐵路8個(gè)（包括杭州至海寧、寧波至奉化、臺(tái)州S1、S2線和溫州S2線等）、城市軌道交通3個(gè)、公路項(xiàng)目5個(gè)、內(nèi)河高等級(jí)航道項(xiàng)目5個(gè)。

重點(diǎn)推動(dòng)今年計(jì)劃開(kāi)工，狠抓項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)。鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”要開(kāi)工5個(gè)項(xiàng)目、竣工1個(gè)項(xiàng)目，即年內(nèi)開(kāi)工商合杭、金臺(tái)鐵路（含臺(tái)州頭門(mén)港區(qū)支線）、宣杭鐵路電氣化改造、寧波穿山港區(qū)支線和義烏西鐵路貨場(chǎng)擴(kuò)能工程等5個(gè)項(xiàng)目，金溫鐵路擴(kuò)能工程年內(nèi)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。都市圈城際（市域）鐵路力爭(zhēng)開(kāi)工5個(gè)項(xiàng)目，即年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)杭州到海寧、杭州至富陽(yáng)、杭州至臨安、寧波至奉化、溫州市域S2線等5條鐵路。城市軌道交通要開(kāi)工2條、試運(yùn)營(yíng)2條。

（三）培育交通新的增長(zhǎng)點(diǎn)

有序發(fā)展城市軌道交通。目前浙江地鐵運(yùn)營(yíng)里程近100公里，杭州城市軌道交通建設(shè)一期、二期規(guī)劃項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，正著手開(kāi)展三期建設(shè)規(guī)劃的編制工作；寧波城市軌道交通建設(shè)一、二規(guī)劃項(xiàng)目正抓緊實(shí)施，尚有三條線路未開(kāi)工建設(shè)；紹興城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃已編制完成，嘉興、金華、臺(tái)州、舟山已委托編制線網(wǎng)規(guī)劃。其他有條件的城市可以因地制宜謀劃地面或高架敷設(shè)為主的輕軌，或者發(fā)展現(xiàn)代有軌電車(chē)。

鼓勵(lì)發(fā)展市域（郊）鐵路。溫州市域鐵路S1線被國(guó)家發(fā)改委列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。其他城市可借鑒溫州市域鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，探索發(fā)展市域、市郊快速鐵路，也可以利用既有鐵路、站點(diǎn)資源，開(kāi)行市域（郊）快鐵。

大力發(fā)展通用航空。國(guó)家正逐步有序放開(kāi)低空空域。浙江已編制完成了《浙江省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，至2030年要形成“9730”通用機(jī)場(chǎng)布局體系，即建設(shè)9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通航基地、7個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)、30個(gè)二類通用機(jī)場(chǎng)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)在江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)方面有所突破。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心至2020年將基本建成國(guó)際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港和江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地。寧波已實(shí)施國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)示范工程，要爭(zhēng)取建成國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。鼓勵(lì)沿海港口“走出去”，大力建設(shè)內(nèi)陸“無(wú)水港”。

（四）深化交通重點(diǎn)領(lǐng)域改革和研究

繼續(xù)推進(jìn)交通項(xiàng)目審批制度改革。今年省發(fā)改委下放了一批公路、水運(yùn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，各地要做好承接工作。國(guó)家發(fā)改委還將進(jìn)一步下放鐵路、高速公路、港口碼頭等一批項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，省發(fā)改委將做好承接服務(wù)工作，同時(shí)要研究對(duì)接進(jìn)一步下放至市縣的可行性。

繼續(xù)推進(jìn)交通項(xiàng)目投融資體制改革。對(duì)列入國(guó)家PPP示范項(xiàng)目的杭州至海寧城際、杭州地鐵5號(hào)、6號(hào)線等項(xiàng)目，要加快進(jìn)度、力爭(zhēng)突破。繼續(xù)研究鐵路、都市圈城際鐵路發(fā)展基金，繼續(xù)推動(dòng)金臺(tái)鐵路、都市圈城際鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取省政府盡早落實(shí)城際（市域）鐵路項(xiàng)目資本金和土地指標(biāo)的支持政策。爭(zhēng)取會(huì)同省交通運(yùn)輸廳研究提出高速公路項(xiàng)目投融資政策建議，完善交通投融資平臺(tái)。積極對(duì)接國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金和專項(xiàng)建設(shè)債券。配合省海洋港口發(fā)展委員會(huì)和省海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司，深化港口領(lǐng)域投融資改革。

繼續(xù)深化交通重點(diǎn)領(lǐng)域研究。將重點(diǎn)推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、線性基礎(chǔ)設(shè)施布局研究和大小洋山開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深化研究。適時(shí)舉辦綜合交通發(fā)展若干重大課題研究的交流活動(dòng)。