綠色轉(zhuǎn)型的就業(yè)效應(yīng)及挑戰(zhàn)

徐璐，淡衛(wèi)軍

（中華全國(guó)總工會(huì)，北京市100865）

綠色轉(zhuǎn)型的就業(yè)效應(yīng)及挑戰(zhàn)

徐璐，淡衛(wèi)軍

（中華全國(guó)總工會(huì)，北京市100865）

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)向更加綠色的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，成為構(gòu)建中國(guó)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的就業(yè)效應(yīng)顯著，生產(chǎn)綠化行為會(huì)出現(xiàn)替代效應(yīng)，在傳統(tǒng)工業(yè)部門表現(xiàn)為擠出效應(yīng)，總體長(zhǎng)期而言能夠帶來(lái)擴(kuò)張效應(yīng)。當(dāng)前發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色就業(yè)，面臨著經(jīng)濟(jì)綠化成本高、綠色技能缺失、就業(yè)機(jī)會(huì)喪失及勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)產(chǎn)生新的矛盾等方面的風(fēng)險(xiǎn)。綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各方都需要正視因之帶來(lái)的短期性陣痛，通力合作，爭(zhēng)取資源，尋求出路。綠色就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中現(xiàn)有工作崗位的綠化同樣重要。應(yīng)采取切實(shí)有效的社會(huì)保護(hù)措施，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，改善勞動(dòng)者的處境，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

綠色就業(yè)；綠色經(jīng)濟(jì)；企業(yè)轉(zhuǎn)型；社會(huì)保護(hù)；勞動(dòng)者權(quán)益

一、引言

經(jīng)由過(guò)去30多年的努力，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了所有的千年發(fā)展目標(biāo)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大出口國(guó)。[1]然而，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源的大量消耗緊密相連。2010年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗是世界平均水平的2.2倍。[2]粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，過(guò)分依賴外需的發(fā)展模式，加之環(huán)境資源約束、高技能勞動(dòng)力短缺和核心專利技術(shù)缺乏等因素的掣肘，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻?！爸匾暰G色發(fā)展”，進(jìn)而在低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而為所有人提供均等機(jī)會(huì)，逐步提高全民的社會(huì)保障水平，成為構(gòu)建中國(guó)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。[3]在增速放緩但追求更高發(fā)展質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高消耗、高污染部門的生存空間日益縮小，促使中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。本文通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外近些年來(lái)企業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究成果，并結(jié)合筆者在企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，考察綠色轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)帶來(lái)的影響及其前景。

二、文獻(xiàn)綜述

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的定義，綠色經(jīng)濟(jì)是指能夠“促進(jìn)人類福祉和社會(huì)平等，并能顯著地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，緩解生態(tài)稀缺”的經(jīng)濟(jì)。[4]世界銀行認(rèn)為，綠色增長(zhǎng)具有包容性。[5]聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)給予更好的預(yù)期，提出“綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)為消滅貧困、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)社會(huì)融合、改善人類福利、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)人人享有體面勞動(dòng)做出貢獻(xiàn)”。[6]綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者一直堅(jiān)持認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善現(xiàn)有工作崗位的質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)融合。[7]2008年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際勞工組織、國(guó)際雇主組織及國(guó)際工會(huì)聯(lián)合會(huì)將綠色就業(yè)定義為：任何有利于保護(hù)或恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的體面工作崗位，不論農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)或行政管理。[8]

國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色就業(yè)的研究，主要圍繞綠色就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)特征、分類、生態(tài)效率、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、總體效用、就業(yè)效應(yīng)等方面。較常見的做法是識(shí)別重點(diǎn)綠色行業(yè)領(lǐng)域，將其產(chǎn)生的工作視為綠色工作。張麗賓等人[9]認(rèn)為，綠色就業(yè)主要集中在可再生能源、建筑、交通、基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門，在這些行業(yè)就業(yè)環(huán)境更加友好、質(zhì)量更高和更為體面。高原[10]認(rèn)為，能源領(lǐng)域是綠色就業(yè)的主要領(lǐng)域。周亞敏等人[11]認(rèn)為：根據(jù)綠色理念對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單分組顯得零散、龐雜、缺乏系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)屬性與發(fā)展階段的不同，將綠色就業(yè)分為原生綠色就業(yè)、過(guò)程綠色就業(yè)、終端綠色就業(yè)，其中原生綠色就業(yè)具有很大的正外部性、公益性和公共物品屬性，應(yīng)予以更多的政策性補(bǔ)貼；過(guò)程綠色就業(yè)涉及能效提高、節(jié)約能源，應(yīng)主要通過(guò)價(jià)格途徑對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)；對(duì)于終端綠色就業(yè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加大對(duì)終端廢棄物和污染物的處理規(guī)制。也有人認(rèn)為綠色就業(yè)不僅限于特定的經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，應(yīng)延伸到更廣的范圍。李虹[12]認(rèn)為，發(fā)展綠色就業(yè)的實(shí)質(zhì)在于提升生態(tài)效率。在風(fēng)能替代燃煤發(fā)電的案例研究中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈分析與環(huán)境價(jià)值核算法，證明風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)能降低環(huán)境外部成本，提高電力行業(yè)的生態(tài)效率。有研究者認(rèn)為，綠色就業(yè)既指符合環(huán)保意義和標(biāo)準(zhǔn)的工作本身，也應(yīng)涵蓋符合低碳排放、節(jié)約能源、減少污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)、企業(yè)的工作。[13]人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所提出，綠色就業(yè)是指從事經(jīng)過(guò)綠化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的就業(yè)和從事綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的就業(yè)。[14]楊偉國(guó)[15]認(rèn)為，綠色就業(yè)是從總體效用上能夠減少對(duì)環(huán)境的副作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作或職業(yè)。張小建[16]認(rèn)為，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，那些低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和崗位上的工作，都可以稱為綠色工作。許光[17]認(rèn)為，推進(jìn)綠色就業(yè)，能夠緩解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的失業(yè)壓力。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的就業(yè)效應(yīng)分析

1.向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)

世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、20國(guó)集團(tuán)和世界經(jīng)濟(jì)論壇等組織均認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式或綠色經(jīng)濟(jì)從中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，優(yōu)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。[18-23]在大多數(shù)情況下，綠色經(jīng)濟(jì)存在著創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的顯著潛力，有可能帶來(lái)可觀的凈收益，在有高替代性的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，由此帶來(lái)的就業(yè)效益一般占就業(yè)人數(shù)的0.5%～2%。[24]美國(guó)千年研究所對(duì)12個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，將國(guó)民生產(chǎn)總值的2%投入綠色經(jīng)濟(jì)可以為這些國(guó)家和產(chǎn)業(yè)提供960萬(wàn)份新工作。[25]最悲觀的調(diào)查結(jié)果是，凈就業(yè)收益或損失在有些國(guó)家完全相互抵消，凈收益呈現(xiàn)中性的結(jié)果。[26]

有研究者認(rèn)為，在綠色領(lǐng)域的投入產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)要高于傳統(tǒng)部門。林寶[27]認(rèn)為，可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)效應(yīng)要高于煤電、天然氣等傳統(tǒng)能源部門。武晨[28]對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與就業(yè)潛力關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)廣泛存在負(fù)偏離度，需要?jiǎng)趧?dòng)力的流進(jìn)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。從1984年起截至2010年，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了400多萬(wàn)個(gè)綠色工作崗位。[29]2009年至2012年間，在綠色經(jīng)濟(jì)里創(chuàng)造了530萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[30]在資源回收業(yè)，目前有1000萬(wàn)人從事各種形式的回收，僅電器回收就有70萬(wàn)人。[31]

2.生產(chǎn)綠化行為的就業(yè)替代效應(yīng)顯著

綠色轉(zhuǎn)型的就業(yè)質(zhì)量提振效應(yīng)突出。來(lái)自德國(guó)和西班牙的數(shù)據(jù)表明，在可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)者，絕大多數(shù)是長(zhǎng)期的全日制工作人員，只有少量臨時(shí)工。無(wú)論是從就業(yè)者的大學(xué)文憑擁有率，還是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)水平來(lái)看，可再生能源行業(yè)勞動(dòng)者的工作資質(zhì)水平大大超過(guò)全國(guó)勞動(dòng)力的平均水平。[32]尤其是風(fēng)能行業(yè)的工作人員年平均收入更高，且環(huán)境更舒服，工作場(chǎng)所的保護(hù)措施比同類型的非綠色傳統(tǒng)企業(yè)更完善。[33]研究也發(fā)現(xiàn)，從化石燃料過(guò)渡到可再生資源明顯會(huì)改善勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生狀況。[34]綠色就業(yè)有利于改善就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)體面工作。

3.在傳統(tǒng)工業(yè)部門，綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)就業(yè)擠出效應(yīng)

綠色轉(zhuǎn)型的就業(yè)擠出效應(yīng)不容忽視。短期內(nèi)，許多低素質(zhì)勞動(dòng)者的工作機(jī)會(huì)流失。新技術(shù)和新行業(yè)往往需要的是技術(shù)能力更強(qiáng)、知識(shí)儲(chǔ)備更豐富的高素質(zhì)人才，低端勞動(dòng)力者大多無(wú)緣于這些行業(yè)的工作。無(wú)論是中央還是地方政府限制“三高”（高能耗、高污染和高排放）企業(yè)發(fā)展的政策，都將導(dǎo)致不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)關(guān)停，產(chǎn)生政策性失業(yè)。如鋼鐵、機(jī)械制造、煤炭、建筑、能源、化工行業(yè)企業(yè)的低技能勞動(dòng)者可能會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造過(guò)程中失去之前的工作，部分低端技術(shù)人員也會(huì)失業(yè)。[35]綠色發(fā)展將不斷擠壓傳統(tǒng)工業(yè)部門的就業(yè)空間。以煤炭開采和洗選行業(yè)為例，伴隨煤控政策的執(zhí)行，目前超過(guò)520萬(wàn)人的從業(yè)人員中，估計(jì)有數(shù)十萬(wàn)個(gè)工作崗位將會(huì)因知識(shí)和技能問(wèn)題遭到削減或完全消失，其降低幅度取決于最終的控煤政策的力度。預(yù)計(jì)到2030年，煤炭開采和洗選行業(yè)的就業(yè)總量將減少數(shù)百萬(wàn)之多。[36]鋼鐵、水泥、造船和火電等部門的情況也是如此。鋼鐵、水泥、造船行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員500多萬(wàn)人，按照三大行業(yè)25%的過(guò)剩產(chǎn)能比例測(cè)算，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)兼并重組將影響100多萬(wàn)職工的崗位和收入。比如，河北省產(chǎn)能壓減將涉及約20萬(wàn)直接從業(yè)人員和40萬(wàn)間接從業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2017年底，將流失106萬(wàn)個(gè)工作崗位。[37]在2020年前，火電部門因?yàn)椤吧洗髩盒　狈结樀膶?shí)行，小火電機(jī)組關(guān)停將會(huì)波及近60萬(wàn)人，有50萬(wàn)人將面臨重新就業(yè)，僅有6萬(wàn)人有望在新建的大機(jī)組輔助崗位上獲得工作機(jī)會(huì)。[38]

4.向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的就業(yè)總體呈正效應(yīng)，發(fā)展前景明朗

向綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)產(chǎn)生大量的勞動(dòng)需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)一樣會(huì)產(chǎn)生大量的勞動(dòng)需求，從而也彰示著各行業(yè)都可向更加綠色轉(zhuǎn)變，同時(shí)蘊(yùn)含著充分的創(chuàng)造就業(yè)的潛能。[39]向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有良好的就業(yè)創(chuàng)造預(yù)期。波林等人[40]測(cè)算，如果美國(guó)的碳排放降低40%，能源消耗削減30%，將會(huì)創(chuàng)造270萬(wàn)個(gè)綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率在2030年將降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，由6.5%下降至5%。21世紀(jì)再生能源政策網(wǎng)絡(luò)組織的估算表明，僅2012年全球可再生能源行業(yè)為勞動(dòng)者提供了574.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。[41]

在我國(guó)，雖然短期內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型會(huì)擠壓傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是節(jié)能、替代能源若能健康發(fā)展，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)可與被取代的傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)持平甚至超出，全社會(huì)就業(yè)總水平會(huì)有所提高。[42]根據(jù)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在2015年預(yù)期數(shù)字是8%左右，2020年為15%左右。[43]節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。這些新行業(yè)的崛起，意味著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)期到2020年，替代能源、能源保存與環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、高端設(shè)備制造及使用清潔能源的交通工具，這些行業(yè)能占到本國(guó)GDP的比重將由2%升至15%，有望創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，凈增1000萬(wàn)個(gè)綠色工作崗位。[44]能源、交通、林業(yè)（綠色旅游業(yè)），在2020年預(yù)計(jì)可以創(chuàng)造450萬(wàn)個(gè)綠色工作崗位。[45]據(jù)IBM和中國(guó)有關(guān)部門的聯(lián)合分析，如果中國(guó)在智能電網(wǎng)、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1000億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)將超過(guò)150萬(wàn)。[46]2011年至2020年間，中國(guó)的風(fēng)能行業(yè)每年均能創(chuàng)造3.4萬(wàn)個(gè)綠色工作機(jī)會(huì)。[47]預(yù)計(jì)2005—2020年十五年間，火電脫硫政策的施行，將會(huì)創(chuàng)造由此引致的108萬(wàn)個(gè)直接和間接全年性就業(yè)工作機(jī)會(huì)。[48]

四、我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型陣痛所引致的挑戰(zhàn)是較為顯著的，雖然表現(xiàn)為短期性的，若不能很好應(yīng)對(duì)，假以時(shí)日則易成為促進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)綠色就業(yè)的障礙。

1.綠化成本高昂

創(chuàng)造綠色崗位的投入成本高。據(jù)測(cè)算，每創(chuàng)造一個(gè)直接工作崗位，風(fēng)能需要投資115萬(wàn)元，太陽(yáng)能光伏電池需要投資91萬(wàn)元，太陽(yáng)能熱利用需要投資70萬(wàn)元，生物質(zhì)能需要投資14萬(wàn)元。[49]筆者在企業(yè)調(diào)研中了解到，實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入比較高?！笆晃濉逼陂g，建材企業(yè)BGMM集團(tuán)用于節(jié)能減排技術(shù)改造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入超過(guò)21億元，以確保企業(yè)的工業(yè)企業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要環(huán)保指標(biāo)在同行業(yè)中領(lǐng)先。熱電企業(yè)JNS從2002年開始，在節(jié)能、脫硫、脫硝、除塵、增容等環(huán)保項(xiàng)目的改造投入資金累計(jì)高達(dá)10億元，其中除塵改造先后投入1億元，實(shí)現(xiàn)了從一般除塵器到將粉塵排放控制在5mg以下的電袋除塵技術(shù)的升級(jí)。同時(shí)，引入新裝備、新技術(shù)投入大。鋼鐵企業(yè)TSG集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)工序用水指標(biāo)控制、工業(yè)用水串級(jí)使用、一水多用，僅在水處理中心的投建上就花費(fèi)了3.3億元。預(yù)估算，中國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)年均資金缺口達(dá)2萬(wàn)億元。[50]

2.勞動(dòng)技能缺失

研究發(fā)現(xiàn)，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員情況看，低學(xué)歷勞動(dòng)者占絕大多數(shù)，塔尖人才嚴(yán)重缺乏；部分高技術(shù)制造業(yè)的人才結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低，勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人員的總體素質(zhì)不高。中華全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，2012年我國(guó)職工的平均受教育年限為12.95年。初級(jí)職稱及沒有職稱的職工多達(dá)76%。在結(jié)束上一份工作后接受過(guò)技能培訓(xùn)的職工僅為34.6%。[51]多瑪士[52]指出，只有通過(guò)培訓(xùn)和教育，才能實(shí)現(xiàn)在新的能源格局出現(xiàn)后勞動(dòng)力填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的就業(yè)，這將是一種波及甚廣的結(jié)構(gòu)性過(guò)渡過(guò)程。平德修弗斯[53]的研究顯示，智力密集型的新行業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量綠色工作，這些工作需要從業(yè)人員具備更高的綜合素質(zhì)，如更高的學(xué)歷、較完備的專業(yè)知識(shí)體系，以及能夠嫻熟操作復(fù)雜設(shè)備的技能等。由此可見，寄望于把傳統(tǒng)崗位上的析出人員重新轉(zhuǎn)移到新的綠色崗位，在一些行業(yè)企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，培養(yǎng)高端知識(shí)型人才與培訓(xùn)失業(yè)人員一樣必要。

3.年齡排斥問(wèn)題

筆者在有色金屬冶煉、鋼鐵、水泥等8家企業(yè)的調(diào)查中了解到，在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因無(wú)法及時(shí)掌握新技能、新技術(shù)的年齡較大的勞動(dòng)者，被企業(yè)以提前退休或是內(nèi)部退休等方式從原有崗位剝離下來(lái)的，占到轉(zhuǎn)型前企業(yè)用工人數(shù)的3%到18%不等。年輕人則因?qū)W習(xí)適應(yīng)能力強(qiáng)，特別是受過(guò)高等教育、具備相關(guān)領(lǐng)域新知識(shí)的青年，在掌握綠色技能方面比年齡大的勞動(dòng)者更能適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求，具有更強(qiáng)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了綠色就業(yè)領(lǐng)域的年齡區(qū)隔現(xiàn)象。陸旸[54]對(duì)44個(gè)行業(yè)的向量自回歸（VAR）模型估計(jì)也證明了這一點(diǎn)，年齡偏大的工人成為環(huán)境技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率后將被擠出的主要群體。

4.綠色卻不體面

我國(guó)“綠色”但并不體面的工作有很多，比如低工資的組裝太陽(yáng)能面板工作、雇用童工或職業(yè)安全存在隱患的卸船工作、電子廢棄物回收利用工作等。雖然綠色就業(yè)最終有望改善環(huán)境，但提供綠色就業(yè)的某些產(chǎn)業(yè)的工作環(huán)境卻十分惡劣，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拆船活動(dòng)、光伏產(chǎn)品制造過(guò)程中的面板清洗工作等，還有部分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的性別比例嚴(yán)重失調(diào)。甚至有人認(rèn)為，綠色就業(yè)發(fā)展可能對(duì)環(huán)境有負(fù)面作用，某些生物燃料的生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一些副產(chǎn)品和殘留物，它們不一定比化石燃料更加具有環(huán)境效益等。[55]以城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生活垃圾處理為例，存在著大量的撿破爛和收廢品的非正規(guī)就業(yè)人員，他們雖是綠色經(jīng)濟(jì)體系中重要的一環(huán)，但多為城市流動(dòng)人口，工作環(huán)境惡劣，缺少社會(huì)保障，是呼吸道、腸道等傳染性疾病的易感人群。[56]

5.勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、搬遷會(huì)引起勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)，容易成為誘發(fā)勞資矛盾的導(dǎo)火索。企業(yè)改造、淘汰關(guān)停后可能失去工作崗位，對(duì)員工權(quán)益和心理沖擊比較大。江蘇省總工會(huì)2014年的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查表明，職工對(duì)鋼鐵行業(yè)走出低谷的預(yù)期普遍不樂(lè)觀，近50%職工預(yù)測(cè)需要5～10年的調(diào)整周期，32.6%的職工認(rèn)為企業(yè)效益一時(shí)難以好轉(zhuǎn)。在企業(yè)轉(zhuǎn)型中，面臨下崗分流的勞動(dòng)者可能會(huì)不滿意企業(yè)的安置方案，失去工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)提供的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可能不認(rèn)同，企業(yè)搬遷后社會(huì)保障水平的地區(qū)間差異、上班通勤問(wèn)題等，都是誘發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素。從調(diào)研中企業(yè)反映的情況來(lái)看，大部分爭(zhēng)議能夠通過(guò)工會(huì)組織與企業(yè)行政部門的協(xié)調(diào)溝通在內(nèi)部化解，也有一些爭(zhēng)議走上了仲裁和司法途徑，甚至還有一部分提前退休人員、失業(yè)人員采取了更為極端的方式，如靜坐、堵路以及去地方政府上訪等方式來(lái)表達(dá)自身的訴求。

五、結(jié)語(yǔ)

向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更加積極的就業(yè)，既契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，又符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)向綠色升級(jí)，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)產(chǎn)生積極影響。從一些經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家需要在綠色轉(zhuǎn)型的起始階段投入大量資金，處于轉(zhuǎn)型中的企業(yè)也可能遭遇較大的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策配套具有戰(zhàn)略意義，而企業(yè)也需要回應(yīng)國(guó)家政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)環(huán)境的要求，順勢(shì)而為。當(dāng)然，各方都需要正視轉(zhuǎn)型帶來(lái)的短期陣痛，通力合作，爭(zhēng)取資源，尋求出路，為營(yíng)造更適宜綠色發(fā)展的環(huán)境與氛圍而努力。

綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，綠色就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中現(xiàn)有工作的綠化同樣重要，最好能夠結(jié)伴而行，相互促進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，提升他們的綠色工作技能也是推動(dòng)轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。在新興行業(yè)中，對(duì)于專業(yè)知識(shí)和高技術(shù)能力的需求，也要求國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。對(duì)在轉(zhuǎn)型中失利的群體，也應(yīng)采取切實(shí)有效的社會(huì)保護(hù)措施，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，改善勞動(dòng)者的處境，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，使其在增速放緩但質(zhì)量提升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，逐步提高體面就業(yè)水平。

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責(zé)任編輯：林英澤

The Impacts of Transformation to Green Economy on Employment and Its Temporary Challenges

XU Lu and DAN Weijun
（All-China Federation of Trade Unions，Beijing100865，China）

Developing green economy and promoting the enterprises to transform to green pattern of operation is the important direction of China’s development strategy in the new era.The effects of transformation to green economy on employment are very significant；the green behavior will have the substitution effect，which will be demonstrated as the crowding-out effect in traditional industries and will bring us with expansionary effect in the long term.At present，in developing green economy and promoting green employment，we are facing such problems as the high cost of being green，the lack of green skills，the loss of employment opportunities，and the risks in labor relations.In transforming to green economy，all the stakeholders should fully understand the short term pains brought by the transformation，cooperate with each other，try to gain more recourses，and seek the way out.Creating new green jobs is as equally important as greening existing ones.We should adopt the effective social protection measures，guarantee the right and interests of labors，improve the labors’condition and enhance their capability for employment.

green employment；greeneconomy；thetransformationofenterprise；socialprotection；labors’rightandinterests

F241.4

A

1007-8266（2015）09-0108-06

徐璐（1975—），女，江西省南昌市人，中華全國(guó)總工會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)博士生，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；淡衛(wèi)軍（1979—），男，陜西省寶雞市人，中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究中心副研究員，博士，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系。