兩權(quán)抵押中一定要保障農(nóng)民的利益

李錄堂

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)

全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)

兩權(quán)抵押中一定要保障農(nóng)民的利益

李錄堂

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)

全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)

農(nóng)民利益：必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化

農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)一段時(shí)間之后，有的農(nóng)民可能會(huì)面臨還不上貸款的問(wèn)題，他的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可能被出售。這時(shí)，農(nóng)民該向何處去呢？關(guān)于這種情況國(guó)家是有相關(guān)規(guī)定的，還得給農(nóng)民一定的安置。但是，真正維護(hù)好農(nóng)民利益的戰(zhàn)略辦法，是健全完善社會(huì)保障制度和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)化。

如何才能做到既清楚界定集體與農(nóng)民之間的土地產(chǎn)權(quán)數(shù)量關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化呢？現(xiàn)在人們一談到集體土地市場(chǎng)化，就要否定土地集體所有制；一談到堅(jiān)持土地集體公有制，土地似乎就無(wú)法市場(chǎng)化。那么，有沒(méi)有既能堅(jiān)持土地集體公有制，又能實(shí)現(xiàn)集體土地市場(chǎng)化的路徑呢？我的答案是肯定的，即依據(jù)《憲法》實(shí)行“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，然后讓集體土地產(chǎn)權(quán)比例化自由買賣。

那么，“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則在土地集體所有制上如何體現(xiàn)？“土地集體全額（100%）公有，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)使用”是否是實(shí)現(xiàn)上述原則的最佳途徑？“土地集體全額（100%）公有”是否符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情？土地集體公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式到底是什么？農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是指土地家庭承包實(shí)物關(guān)系長(zhǎng)久不變，還是指土地家庭承包貨幣關(guān)系長(zhǎng)久不變或者二者兼有等。

現(xiàn)行農(nóng)地制度沒(méi)有明確回答這些問(wèn)題。現(xiàn)行土地制度只解決了農(nóng)民的集體土地實(shí)物性使用權(quán)問(wèn)題，而沒(méi)有解決“土地交易權(quán)問(wèn)題”。允許集體和農(nóng)民共同所有的土地按51:49比例化自由買賣，既堅(jiān)持了土地集體所有制的主體地位，又實(shí)現(xiàn)了集體土地市場(chǎng)化。一句話，無(wú)論土地怎么買賣，土地集體所制永遠(yuǎn)不變。

流轉(zhuǎn)機(jī)制：雙重保障型農(nóng)地市場(chǎng)

這個(gè)機(jī)制是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（即土地集體公有制性質(zhì)不變、土地承包關(guān)系不變、土地用途不變）和農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（即農(nóng)民對(duì)土地在國(guó)家和集體層面的貨幣化社會(huì)保障要求、農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求、農(nóng)民利用土地作為商品實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)收入的要求）而提出的。

該機(jī)制突出的特點(diǎn)是“農(nóng)民既有土地衍生的生存保障和就業(yè)保障，同時(shí)還有非土地社會(huì)保障”，即雙重保障。按該土地市場(chǎng)機(jī)制邏輯沙盤(pán)推演的極端結(jié)果，一極為有雙重保障的無(wú)地或少地農(nóng)民；另一極為擁有較多土地的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主等。因此，不會(huì)出現(xiàn)封建社會(huì)和解放前舊中國(guó)那樣的社會(huì)動(dòng)蕩。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例自由買賣,有人擔(dān)心這樣會(huì)使土地變相私有化。我認(rèn)為不會(huì)。因?yàn)殪o態(tài)地看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例進(jìn)行數(shù)量分配，顯然是符合《憲法》精神的，無(wú)需贅述；從動(dòng)態(tài)交易過(guò)程看，轉(zhuǎn)出或賣出土地的農(nóng)民獲得了49%的土地貨幣收入，集體得到了51%的可用于農(nóng)民將來(lái)生存保障和就業(yè)保障的貨幣收入，這部分收入農(nóng)民會(huì)因永遠(yuǎn)離開(kāi)農(nóng)村而轉(zhuǎn)移接續(xù)至城鎮(zhèn)社?；鸹蛲诵葑罱K拿走，也許有人會(huì)據(jù)此懷疑這部分正是土地變相私有化所在。其實(shí)這是一種誤解，是把土地貨幣化的社會(huì)保障理解成私有化了。最后從轉(zhuǎn)入或買進(jìn)實(shí)物性土地者的角度可以清晰地看到，他所買入的土地產(chǎn)權(quán)，只能占該實(shí)物土地產(chǎn)權(quán)的49%，集體仍然占該實(shí)物性土地產(chǎn)權(quán)的51%，也就是說(shuō)該土地以集體公有為主的格局沒(méi)有任何變化。