西藏地區(qū)發(fā)展“一帶一路”的對策

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西藏地區(qū)發(fā)展“一帶一路”的對策

顧國愛

（北京物資學(xué)院，北京市101149）

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為西藏實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展帶來了新的機遇。西藏作為我國南亞地區(qū)開放的前沿和通道，必須緊緊抓住機遇，積極主動作為，不斷提升對外開放水平，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點，進一步促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。政府要切實加大引導(dǎo)力度，優(yōu)化引導(dǎo)措施，加強制度建設(shè)和政策完善；大力發(fā)展各項與開放相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)（如凈土健康產(chǎn)業(yè)），鞏固農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)；集聚資源為進出口貿(mào)易提供投融資渠道；打造西藏出口產(chǎn)品的特色品牌，增強品牌效應(yīng)；健全交通路網(wǎng)體系，加快各大口岸建設(shè)；整體提升物流水平。

關(guān)鍵詞：西藏；一帶一路；進出口；凈土健康產(chǎn)業(yè)

“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念首次提出是習(xí)近平主席2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)時的演講報告中，同時提出了要“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作”；之后召開的十八屆三中全會又把絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)提上日程，上升為國家重點戰(zhàn)略，翻開了我國全方位對外開放戰(zhàn)略的新篇章，為中西部地區(qū)加強區(qū)域合作提供了新平臺，這將進一步加快西部開放的步伐。西藏地處青藏高原，是中國的西南屏障，作為全國邊境線最長的省份之一，陸上毗鄰國家多，不僅是我國對南亞地區(qū)開放的前沿和通道，還是發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟的重要區(qū)域之一?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展開啟了新的機遇之窗。

一、“一帶一路”建設(shè)的重大意義

眾所周知，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要的就是依靠改革開放。十八屆三中全會以來，黨中央陸續(xù)出臺了一系列有針對性的改革舉措，極大地激發(fā)了中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力，經(jīng)濟的主體動能也得到很好的釋放。實際上，隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的日漸成熟，以上海、深圳為代表的東部沿海地區(qū)，無論從經(jīng)濟發(fā)展水平還是國際化程度來講，都已經(jīng)接近發(fā)達地區(qū)的水平。但相較之下，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，改革開放也相對滯后。中國經(jīng)濟全面復(fù)興之路離不開中西部地區(qū)的發(fā)展，只有實現(xiàn)中國經(jīng)濟水平的整體提升，我們才可能具備強大的競爭力，中華民族的偉大復(fù)興才能具備堅實的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，首先就是將“一帶一路”所涉及的地區(qū)特別是西部地區(qū)人民的幸福生活，真正融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實踐中，讓人民享受發(fā)展改革的紅利；其次是從戰(zhàn)略高度繪制了發(fā)展與對外開放的宏偉藍(lán)圖，構(gòu)建出東西相促、海陸相連的發(fā)展框架；再次就是促進全球和平互動發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和全球性影響。

1.加強與東南亞及中亞地區(qū)的密切合作

從古至今，中國與東南亞及中亞地區(qū)的合作源遠(yuǎn)流長，雙邊的互通關(guān)系根基穩(wěn)固，此次絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的核心觀念就是繼續(xù)鞏固與這些國家長久以來形成的睦鄰友好關(guān)系，利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)以及上海合作組織的助力作用，在經(jīng)濟貿(mào)易等方面加深協(xié)作，互補優(yōu)勢，互通互聯(lián)，合作共贏。依托“一帶一路”的建設(shè)，為雙方帶來更多的機會和益處。

2.增強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的拉動力和影響力

作為亞洲與東歐地區(qū)的往來通道和樞紐，絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路為各國之間的往來提供了必要的條件。同時，為了提升中國經(jīng)濟的輻射力，海上絲綢之路為打通到非洲和南亞地區(qū)的通道提供了更多的可能，絲綢之路經(jīng)濟帶更是得到中亞地區(qū)國家的支持，當(dāng)前上海合作組織將與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)形成良好的互動，東歐以及阿拉伯等部分國家也會因此與中國建立更為廣泛的聯(lián)系與合作。東西兩端的開放發(fā)展，必將形成較大規(guī)模的共振。

3.實現(xiàn)國內(nèi)東部與西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

縱觀改革開放30多年的實踐，往往都是改革動力越足的地區(qū)改革的成效越大。比起東部沿海的開放腳步，西部地區(qū)明顯滯后，在經(jīng)濟發(fā)展上也有較大差距，因而加快對外開放的要求更為迫切。近年來，隨著內(nèi)陸沿邊城市發(fā)展的需要，中國政府也在陸續(xù)出臺一系列激活其內(nèi)生改革動力和活力的政策，隨著外交多邊化的發(fā)展，內(nèi)陸沿邊城市的對外開放將逐步提速，并適時注入改革加速劑，讓西部地區(qū)在“一帶一路”的快車道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

以貿(mào)易引領(lǐng)經(jīng)濟實現(xiàn)外延式增長，是國內(nèi)開放程度較高城市的發(fā)展特點。但是隨著全球經(jīng)濟體系的變化，這些城市也面臨投資方式、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級換代等多方面的問題。新的歷史階段，依靠“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)與東南亞國家更為緊密的合作，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)和模式的創(chuàng)新升級。以之前建立的合作作為改革新起點，加大力度、點面結(jié)合，通過“一帶一路”建設(shè)，形成高度開放公平的市場體系，促進資源的合理配置，促進貿(mào)易關(guān)系良性互動，實現(xiàn)各國在“一帶一路”建設(shè)下共同受益的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

二、“一帶一路”建設(shè)為西藏地區(qū)帶來的機遇和挑戰(zhàn)

十八大以來，中央高度重視西藏發(fā)展穩(wěn)定，高度關(guān)心西藏各族群眾生產(chǎn)生活。習(xí)近平總書記在多次會議上要求，西藏各族干部群眾認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的一系列方針政策，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制，加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。長期以來，中央高度關(guān)注西藏地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，“一帶一路”的提出更加明確了西藏對外經(jīng)濟貿(mào)易的方向和路徑，以西藏通道的鐵路為主體線路，依托日臻成熟的拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和那曲物流中心，通過亞東、吉隆和樟木等口岸，實現(xiàn)南亞貿(mào)易陸路大通道的主體架構(gòu)。目前西藏正在加緊完善各項工程的基礎(chǔ)建設(shè)，大通道的建設(shè)、發(fā)展和衍生將為西藏帶來巨大的發(fā)展動力。

1.有利于西藏地區(qū)的和平穩(wěn)定

歷史地看，“西藏問題”的根源在于西方帝國主義挑撥離間，培植西藏的分裂勢力，企圖侵略瓜分中國。隨著中國在全球地位的逐步提升，個別西方國家更是企圖將西藏這一敏感問題作為制約中國快速發(fā)展的利器。正是個別西方國家不斷在西藏地區(qū)制造、鼓吹分裂，造成西藏地區(qū)出現(xiàn)各類不穩(wěn)定因素，同時也使中國西南地區(qū)與周邊國家的摩擦?xí)r有發(fā)生，由能源、南海主權(quán)以及領(lǐng)土邊界等問題引發(fā)的與東南亞、南亞國家的紛爭始終存在。雖然，近年來通過西藏的進出口通道，中國與尼泊爾、印度的貿(mào)易往來日益增多，進出口總額也在逐年攀升，但是，由于長期受西方國家的影響，這些國家對中國的發(fā)展一直抱有防范戒備之心，這種態(tài)勢為相互間的開放與互通造成了不利影響。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，旨在謀求中國與周邊國家的互利共榮，促進與其他國家的友好關(guān)系，共同發(fā)展，符合中國長期以來堅持的亞洲地區(qū)和平發(fā)展理念。

2.有利于促進南亞貿(mào)易陸路大通道關(guān)鍵政策出臺

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我國政府越來越重視西部地區(qū)的改革發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，其中一些重要政策都涉及到對周邊國家地區(qū)的對外開放、和平穩(wěn)定等問題。眾所周知，西部地區(qū)的幾個經(jīng)濟特區(qū)也在“十二五”期間迅速崛起，包括天水—關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和新疆喀什經(jīng)濟特區(qū)。特別是十八屆三中全會以來，西部各相關(guān)省市都在通過新一輪的改革措施和對外開放政策，加大與東南亞、中亞和南亞各國間的經(jīng)貿(mào)合作。與新疆、廣西、云南、四川等?。▍^(qū)）相比，地處西南邊陲的西藏具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。從地理位置上看，西藏與緬甸、不丹、尼泊爾和印度相鄰，多年來也在逐步建立雙邊貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，在這個關(guān)鍵時期，通過更加穩(wěn)固、優(yōu)惠的政策，可以為南亞貿(mào)易陸路大通道的全面發(fā)展注入更充足的動力。[1]

3.有利于促進我國西藏自治區(qū)與尼泊爾、印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

由于地理位置因素的影響，西藏對外貿(mào)易出口主要針對的是尼泊爾、印度等南亞國家。多年來，中印、中尼關(guān)系也極大地影響著我國西藏自治區(qū)和貿(mào)易往來國家之間的關(guān)系。事實證明，我國西藏近年來的貿(mào)易進出口數(shù)字，也根據(jù)兩國關(guān)系的親疏發(fā)生著顯著的變化。[2]在1997年，我國西藏的對外邊境貿(mào)易總量下降到歷史低位。當(dāng)然，近年我國與南亞鄰國的關(guān)系逐步向好，經(jīng)貿(mào)往來日益增多。而在這個階段提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道開辟了前所未有的美好預(yù)期，這對于切實加強我國與尼泊爾、印度的經(jīng)貿(mào)合作，促進良性發(fā)展創(chuàng)造了新的希望，有望長期維護好國家間的友好關(guān)系。[3]

4.有利于促進西藏地區(qū)自身的發(fā)展

中央第五次西藏工作座談會和黨的十八屆三中全會，為深入推進西藏地區(qū)社會、法制、經(jīng)濟發(fā)展明確了方向，要以前瞻性的眼光和系統(tǒng)性的思維看待、分析西藏地區(qū)的發(fā)展問題。西藏的發(fā)展，已經(jīng)不能僅僅停留在緊盯市場體制和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造上，而是要通過真正意義的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，擴大對外開放，提高進出口貿(mào)易總量，增加與相鄰國家的貿(mào)易往來。要注重各項戰(zhàn)略和政策制度體系的頂層設(shè)計，以重大戰(zhàn)略發(fā)展問題為主攻方向，為西藏地區(qū)未來發(fā)展挖掘重點產(chǎn)業(yè)項目和新的增長極。

近年來，在國家對西部地區(qū)釋放眾多利好的同時，西藏的對外貿(mào)易也呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。西藏邊境地區(qū)的小額貿(mào)易出口日趨活躍，僅2013年其貿(mào)易增幅就達到了30%以上，占出口總量的50%以上。西藏地區(qū)的出口特點在于民營企業(yè)、小額貿(mào)易居多，同時隨著出口產(chǎn)品品質(zhì)的全面提升，以高附加值為特色的凈土健康產(chǎn)品出口比重也在逐年增加，出口商品具備高新技術(shù)含量的特點也日益凸顯。[4]在西部大開發(fā)的大背景下提出“一帶一路”戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)西藏經(jīng)濟發(fā)展的再次提速，經(jīng)濟貿(mào)易將成為西藏未來發(fā)展又一新的增長點，西藏豐富的自然資源、人文歷史資源也將進行再次整合與盤活。即便西藏地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展階段與東部發(fā)達地區(qū)還不能相比，但是“一帶一路”的新引擎將為西藏地區(qū)的發(fā)展帶來難以想象的空間。

5.有利于西部地區(qū)交通網(wǎng)線發(fā)揮集聚效應(yīng)

絲綢之路經(jīng)濟帶互聯(lián)互通，最終將實現(xiàn)點線結(jié)合，網(wǎng)狀聚集。要想建成貫穿南亞、西亞、東南亞等國家的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，就必須堅持基礎(chǔ)設(shè)施及路網(wǎng)設(shè)施的改造升級，為“一帶一路”提供最便捷的交通服務(wù)。在這一過程中，西藏南亞貿(mào)易陸路大通道將成為體系中最大的受益者，日喀則—亞東鐵路、青藏鐵路、川藏鐵路、拉日鐵路及藏內(nèi)鐵路，還有西藏公路網(wǎng)等重大交通網(wǎng)線基礎(chǔ)設(shè)施將得到進一步完善，有力夯實西藏地區(qū)與南亞貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，形成西藏基礎(chǔ)建設(shè)與南亞貿(mào)易陸路大通道互動發(fā)展格局，依托南亞貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，西藏必將步入發(fā)展快車道。

三、西藏地區(qū)“一帶一路”建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，西藏地區(qū)在實施“一帶一路”建設(shè)過程中也同時面臨著一些問題，只有盡快加以解決，才能更好地助力“一帶一路”發(fā)展。

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

西藏地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于初級階段；第二產(chǎn)業(yè)仍以資源型和勞動密集型為主，工業(yè)處于起步階段，能源資源和環(huán)境的約束性進一步加強；第三產(chǎn)業(yè)基本屬于消費性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施水平低，中心城市商業(yè)功能較弱，現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)任務(wù)艱巨。

（1）進出口貿(mào)易對經(jīng)濟總量的貢獻率不高。近年來，國家對西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持，出臺了一系列優(yōu)惠措施及特殊政策，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也有力地推動了其外貿(mào)出口的發(fā)展，其中民族手工業(yè)受益最大，其他農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品等也得到不同程度的助力，陸續(xù)開辟了幾十家各類邊貿(mào)市場。雖然進出口貿(mào)易在不斷擴大，但其在經(jīng)濟總量中的比重還偏低。

（2）進出口貿(mào)易多以低端產(chǎn)業(yè)為主。通過西藏各口岸出口的商品多以農(nóng)牧業(yè)或小商品為主，參與出口供貨的企業(yè)也大多為中小企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成果很少在這個流通領(lǐng)域進行推廣和交流。

（3）服務(wù)平臺搭建不足。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，市場要盤活，都需要一些關(guān)鍵要素提供服務(wù)與支持。西藏地區(qū)這種第三方服務(wù)平臺非常薄弱，比如金融后臺的服務(wù)，為企業(yè)提供投融資的平臺十分有限，這在某種程度上極大地限制了企業(yè)的迅速發(fā)展。除此以外，創(chuàng)新的動力也不夠充足，信息化發(fā)展水平也略有欠缺。

（4）深加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達。西藏地區(qū)雖然有豐富的資源，但是出口產(chǎn)品的深加工和貿(mào)易水平相對較低。其原因主要是精細(xì)加工技術(shù)及精密度很高，西藏的技術(shù)和人才還不足以承擔(dān)。同時受各方面因素影響，外埠企業(yè)到西藏地區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)的也很少。西藏地理文化的特點，造成這個地區(qū)的市場化程度不高，諸多因素也使得西藏在“一帶一路”建設(shè)中與其他西部省市區(qū)相比，還處于較為弱勢的地位。

2.促進進出口貿(mào)易的政策應(yīng)用不足

西藏自治區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和發(fā)展項目有限，這從進出口審批備案的數(shù)據(jù)就可以反映出來。[5]事實上，針對中西部地區(qū)的各種優(yōu)惠政策近年來也出臺了很多，如對口幫扶、補償貿(mào)易、雙向參股、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)延伸、產(chǎn)業(yè)布局向中西部傾斜等等，這些政策極大地吸引了海外投資者的關(guān)注，一批國家重點資源開發(fā)項目成為外商競相投標(biāo)的熱點。但是西藏地區(qū)在《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中的18項均以西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，多為技術(shù)含量較少的農(nóng)牧業(yè)或服務(wù)業(yè)。從自治區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的特殊優(yōu)惠政策情況看，通過出口貿(mào)易享受國家稅收減免的企業(yè)數(shù)量不足百家。其他通過技術(shù)創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備等方面享受國家進出口政策的企業(yè)可以說是鳳毛麟角。

3.物流運輸網(wǎng)絡(luò)亟待健全

（1）路網(wǎng)配套不健全。傳統(tǒng)的路網(wǎng)體系包括公路、鐵路、航運、水運等。相比之下，目前西藏地區(qū)的公路設(shè)施還比較健全，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日臻完善，正在逐步升級。但是，作為物流的核心區(qū)域，僅僅依靠公路網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本無法適應(yīng)現(xiàn)有西藏地區(qū)的物流需求，特別是一些公路受自然條件的影響較大，無形中大大增加了運輸成本。對于西藏地區(qū)來說，從經(jīng)濟的角度看，最現(xiàn)實最急迫的就是加快鐵路交通設(shè)施建設(shè)，加鋪鐵路運營線路，盡快完善西藏區(qū)域內(nèi)的鐵路網(wǎng)線，并在已有的青藏鐵路基礎(chǔ)上增設(shè)其他外通線路，把西藏與內(nèi)地地區(qū)甚至是邊境國家聯(lián)通起來。

（2）航空線路有限。相比內(nèi)地重要的路航樞紐城市，西藏地區(qū)面向各口岸的航線及航班數(shù)量少，抵達的城市更少。以成本及綜合運力來測算，西藏與內(nèi)地是無法比擬的。

（3）專門從事進出口物流的規(guī)模企業(yè)缺乏。西藏物流業(yè)的發(fā)展必須依靠物流企業(yè)的全面帶動，其中特別需要增加那些能夠提供優(yōu)質(zhì)物流和完善配套服務(wù)的龍頭企業(yè)。而西藏地區(qū)現(xiàn)有的所謂龍頭企業(yè)，更多的是將資源和資金聚集在地區(qū)與地區(qū)之間的公共交通網(wǎng)絡(luò)上，對貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)的興趣和參與度并不高。

四、西藏參與“一帶一路”建設(shè)的對策建議

1.切實加大政府引導(dǎo)力度

“穩(wěn)中求進、立足全局、突出重點”是西藏經(jīng)濟工作座談會的主題。會議提出，要認(rèn)真貫徹落實《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》，在確保升級轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，進一步優(yōu)化引導(dǎo)措施，加強制度建設(shè)和政策完善。南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)是當(dāng)前西藏的重點任務(wù)，而打開這條貿(mào)易大通道的重心在于快速推進貿(mào)易通道和口岸建設(shè)，其中作為中尼邊境貿(mào)易通道的吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)必須加快建成。[6]西藏出口產(chǎn)品多以食品、藥品為主，還應(yīng)加強檢驗檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以示范基地的形式促進外貿(mào)產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型，通過國家、自治區(qū)、市縣等多級引導(dǎo)機制，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，主要包括藏醫(yī)藥、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等。加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，完善市場環(huán)境，構(gòu)建金融體系，有力推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展，通過成立邊貿(mào)商會等形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的助力作用，豐富西藏的邊貿(mào)資源。西藏蟲草國際展銷節(jié)是西藏推進出口貿(mào)易的一個特色品牌，除此以外，要積極推進建成西藏-南亞商貿(mào)城、實施口岸自由貿(mào)易園區(qū)和“離區(qū)免稅”政策試點。[7]邊貿(mào)市場是出口貿(mào)易不可或缺的載體，應(yīng)在主要邊境口岸甚至是西藏的中心城市對這一載體進行改造升級，同時加快研究相關(guān)促進政策，加大對邊民互市貿(mào)易和邊境貿(mào)易發(fā)展的推動力度。

2.大力發(fā)展各項與開放相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)

發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)是未來西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。凈土健康產(chǎn)業(yè)融合了西藏地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的精華，依托高原地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)，將高新技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品之中，通過升級改造，創(chuàng)新出獨具西藏特色的高原食品、保健品、藥品，將西藏最具實力的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)提升到更高的層次。

（1）鞏固農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢。特色經(jīng)濟作物種植示范基地，要規(guī)劃特色花卉種植、食用菌種植和特色瓜果種植，開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管理、農(nóng)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造凈土健康農(nóng)產(chǎn)品品牌。藏藥材種植示范基地則充分利用藏紅花、金銀花的成功種植經(jīng)驗，擴大種植規(guī)模、規(guī)范種植程序，建設(shè)藏藥材種植技術(shù)成熟、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、經(jīng)濟效益高的示范基地。高原畜牧業(yè)應(yīng)在禽類養(yǎng)殖、牦牛短期育肥和澎波半細(xì)毛羊養(yǎng)殖等方面加大扶持力度。[8]

（2）工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。西藏工業(yè)產(chǎn)值中加工業(yè)和制造業(yè)的比重較大，占據(jù)總量的30%以上，其中以手工藝品、食品、保健品、藥品等產(chǎn)品居多。西藏的工業(yè)和制造業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，粗放不集約，由此也造成這些產(chǎn)業(yè)大多以勞動密集型為主，勞動力和資源的消耗較大，對資金的依賴度較高，同時產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展極大地受產(chǎn)業(yè)鏈后端產(chǎn)業(yè)的影響，但是反作用則較弱，城鄉(xiāng)居民消費需求與產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度較低。因此，要想通過工業(yè)發(fā)展促進進出口貿(mào)易，就必須盡快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，向傳統(tǒng)工業(yè)注入科技含金量。

（3）著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。中央第五次西藏工作座談會以來，中央對西藏已經(jīng)提出明確要求，世界旅游目的地、中華民族特色文化保護地將是未來幾年西藏發(fā)展的主要目標(biāo)。因此下一階段，西藏應(yīng)結(jié)合自身地域、歷史、人文等特點，開發(fā)更多的精品項目，吸引全世界更多的人關(guān)注西藏，為西藏帶來更多的招商引資和對外貿(mào)易機會。

3.集聚資源，為進出口貿(mào)易提供投融資渠道

設(shè)立專項基金，采取計劃資助、補貼和稅收優(yōu)惠等財稅政策促進進出口貿(mào)易發(fā)展。為切實解決企業(yè)融資難的問題，政府應(yīng)積極為企業(yè)開展進出口貿(mào)易搭建融資聯(lián)姻平臺，更多地關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品改造升級，建立與擔(dān)保機構(gòu)和投資機構(gòu)共同合作的融資擔(dān)保機制，為中小企業(yè)拓寬融資渠道。[9]為提升行業(yè)的整體競爭力，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)以促進創(chuàng)新改革為前提的扶持措施，提升行業(yè)綜合水平及能力，帶動其他相關(guān)行業(yè)共同成長。建立多層次的資本市場體系，構(gòu)建多元、多渠道的投融資網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)積極爭取國家及地方的多種支持獎勵項目，徹底打通企業(yè)的投融資瓶頸，建立健全有針對性的服務(wù)于外資企業(yè)的管理體系，優(yōu)化西藏地區(qū)投融資環(huán)境。

4.打造西藏出口產(chǎn)品的特色品牌

要盡全力使西藏地區(qū)外貿(mào)品牌成功加入“國家隊”。近年來，西藏本地的一些知名品牌已經(jīng)在海外打響頭炮，剛堅茶葉、拉薩皮革等商品已經(jīng)進入優(yōu)質(zhì)品牌的行列，金哈達羊絨、優(yōu)格倉藏香等商品更是在中國品牌商品歐洲展覽會上受到國內(nèi)外的一致好評。西藏正致力于打造一批與進出口貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)品示范基地，拉薩家用紡織品（藏毯）基地就榮獲了國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的稱號。品牌的影響力和輻射力非常巨大，因此西藏地區(qū)要把準(zhǔn)發(fā)展脈搏，鼎力支持本地區(qū)進出口重點企業(yè)及其知名品牌的創(chuàng)建及推廣，逐步使得西藏在對外經(jīng)貿(mào)中占有一席之地。[10]

5.健全交通路網(wǎng)體系，加快各大口岸建設(shè)

加快南亞貿(mào)易陸路大通道路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建點線面結(jié)合的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，依托青藏、川藏鐵路線，加快建設(shè)日喀則至亞東鐵路、拉日鐵路、藏內(nèi)鐵路。西藏地區(qū)地大物博，鐵路線是必不可少的，但同時還必須有公路網(wǎng)。只有加快建設(shè)和完善西藏出口貿(mào)易的公路體系所涉及的國道318、西藏自治區(qū)內(nèi)陸仁布縣到亞東縣的公路線路、乃堆拉山口的邊境貿(mào)易線路，才能構(gòu)建完善的交通物流體系。同時，要加強西藏對外經(jīng)貿(mào)口岸的建設(shè)，特別是亞東、樟木、普蘭、吉隆、日屋等幾個重要貿(mào)易口岸，提高口岸的貨物承載量及吞吐量。[11]

6.整體提升西藏物流水平

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是對外貿(mào)易的重要組成部分。西藏地區(qū)的物流業(yè)將以首府拉薩作為物流中樞和物流集散中心，通過航空、鐵路、公路立體綜合交通體系，促進西藏地區(qū)整體物流水平提升。加強物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，有效提高物流企業(yè)運行效率。西藏地區(qū)還要大力引進物流方面的專業(yè)復(fù)合型人才，促進物流行業(yè)的整體提升，同時通過有效手段，培養(yǎng)掌握行業(yè)先進標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的大型物流集團。

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為西藏實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展帶來了新的機遇。西藏作為我國南亞地區(qū)開放的前沿和通道，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央加快推進“一帶一路”建設(shè)的安排部署上來，緊緊抓住機遇，積極主動作為，不斷提升對外開放水平，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點，進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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[11]拉巴次仁.西藏與南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展呈現(xiàn)新特點[EB/OL].（2004-10-12）. http：//www.sme.gov.cn.

責(zé)任編輯：林英澤

The Countermeasures on the Development of “One Belt and One Road”in Tibet

GU Guoai

（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

Abstract：The strategic idea of“One Belt and One Road”will bring Tibet with new opportunities to realize the leap development. As the frontier region and the channel of the openness of China to South Asian regions，Tibet should seize this opportunity，actively take some actions，continuously improve the level of openness，accelerate economic restructuring，transformation and upgrading，form the new economic growth point，and further promote the sustainable and health economic and social development. The government should，first，strengthen the guidance，optimize the countermeasures，and strengthen the institutional construction and the perfect of policy；second，the government should further develop openness related key industries，pay more attention to the development of green industries，consolidate the advantages of agricultural and animal husbandry，promote the industrial transformation and upgrade，and pay more attention to the development of service industry；third，the government should pool the resources to provide investment and financing channels for the import and export；fifth，the government should build the brand with the characteristics of Tibet，and enhance the effect of brand；sixth，the government should improve the transportation system，accelerate the build of ports；and seventh，the government should improve the logistic level.

Key words：Tibet；One Belt and One Road；import and export；countermeasures

[作者簡介]顧國愛（1971—），男，湖北省襄陽市人，北京物資學(xué)院副教授，博士，主要研究方向為經(jīng)濟管理。

中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-8266（2015）05-0113-06