浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目稽察行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目是指使用省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政性資金或者政府融資資金達(dá)到本級(jí)政府規(guī)定數(shù)額的建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目，以及獲得政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等支持的企業(yè)投資重大建設(shè)項(xiàng)目。

第三條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作遵循客觀公正、程序規(guī)范、實(shí)事求是、以查促糾的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展和改革主管部門(mén)）負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。

第五條重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用。

第六條發(fā)展和改革主管部門(mén)建立重大建設(shè)項(xiàng)目違法、違規(guī)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)、信箱和電子郵箱，受理公民、法人和其他組織對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違法、違規(guī)行為的舉報(bào)，以及對(duì)稽察人員違法、違紀(jì)行為的舉報(bào)。

發(fā)展和改革主管部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法受理并調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)，并告知當(dāng)事人。

第二章 稽察職責(zé)

第七條稽察人員包括由縣級(jí)以上人民政府任命的稽察特派員和其他由國(guó)家工作人員擔(dān)任的稽察工作人員?；烊藛T應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具備項(xiàng)目建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，堅(jiān)持原則，忠實(shí)履行職責(zé)。

稽察工作根據(jù)需要可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與。

第八條對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革主管部門(mén)的稽察職責(zé)包括下列內(nèi)容：

（一）監(jiān)督國(guó)家和省有關(guān)投資建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等的執(zhí)行情況。

（二）檢查重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行情況，包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工期等。

（三）檢查重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作落實(shí)、建設(shè)程序履行情況；工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況；項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況；資金管理使用情況；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、投資效益情況。

對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察，可以是針對(duì)前款所列內(nèi)容的全面稽察，也可以是針對(duì)前款所列某項(xiàng)內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)稽察。

第九條對(duì)獲得政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等的企業(yè)投資重大建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革主管部門(mén)主要就其是否符合支持政策、政府資金的管理使用、投資效益等開(kāi)展稽察。

第十條稽察人員開(kāi)展稽察工作，可以行使下列職權(quán)：

（一）查閱與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文件資料；

（二）進(jìn)入與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的施工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)和試驗(yàn)等場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)；

（三）要求被稽察單位就有關(guān)問(wèn)題予以說(shuō)明或者對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（四）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝像等形式收集資料和取證；

（五）向財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)以及參建單位了解有關(guān)情況；

（六）向與被稽察單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位核實(shí)有關(guān)情況；

（七）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)、鑒定或者評(píng)估。

第十一條稽察人員和聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（含聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，下同）不得有下列行為：

（一）參與或者非法干預(yù)被稽察單位項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）收受、索取被稽察單位以各種形式提供的財(cái)物或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（三）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密；

（四）泄露不利于舉報(bào)人的情況；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十二條稽察人員和聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與被稽察單位有利害關(guān)系的，或者因其他原因可能影響稽察公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

被稽察單位認(rèn)為稽察人員和聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)回避的，可以書(shū)面向?qū)嵤┗斓陌l(fā)展和改革主管部門(mén)提出。

稽察人員和聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的回避，由稽察特派員決定；稽察特派員的回避，由所在發(fā)展和改革主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人決定。

第十三條被稽察單位和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合稽察，如實(shí)提供與被稽察項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

前款所稱(chēng)相關(guān)單位是指咨詢(xún)?cè)u(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、竣工決算編制或者核準(zhǔn)、造價(jià)管理、項(xiàng)目管理等參建單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第三章 稽察程序

第十四條發(fā)展和改革主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府與上級(jí)發(fā)展和改革主管部門(mén)的要求，編制年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽察計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后抄送同級(jí)有關(guān)部門(mén)。

發(fā)展和改革主管部門(mén)編制年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽察計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考量社會(huì)關(guān)注度和行業(yè)、地域分布情況，重點(diǎn)選擇農(nóng)林水利、交通能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生事業(yè)以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

第十五條發(fā)展和改革主管部門(mén)開(kāi)展稽察工作應(yīng)當(dāng)組成項(xiàng)目稽察組?；旖M對(duì)項(xiàng)目實(shí)施稽察，一般應(yīng)當(dāng)提前5日向被稽察單位發(fā)出書(shū)面稽察通知；必要時(shí)，可以持書(shū)面稽察通知直接實(shí)施稽察。

第十六條稽察人員對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并取得相關(guān)證明材料。

被稽察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。對(duì)問(wèn)題存有異議的，被稽察單位有權(quán)就有關(guān)情況進(jìn)行申辯和補(bǔ)充相應(yīng)證據(jù)材料。

第十七條稽察發(fā)現(xiàn)存在可能?chē)?yán)重危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失以及其他緊急情況的，發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成被稽察單位采取相應(yīng)措施并及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)和所在地政府。

第十八條稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)當(dāng)形成稽察報(bào)告?；靾?bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題以及整改意見(jiàn)等。

稽察報(bào)告初稿形成之后應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求被稽察單位的意見(jiàn)。被稽察單位應(yīng)當(dāng)在收到稽察報(bào)告初稿之日起10日內(nèi)提交書(shū)面反饋意見(jiàn)，對(duì)被稽察單位提出的不同意見(jiàn)，稽察組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)情況后形成正式稽察報(bào)告。

發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將稽察報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府，并抄送同級(jí)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位。

第十九條稽察認(rèn)定項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題的，發(fā)展和改革主管部門(mén)有權(quán)發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令被稽察單位限期整改。

稽察發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)管理權(quán)限的問(wèn)題，發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理結(jié)果。

第二十條被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照稽察報(bào)告提出的整改意見(jiàn)和整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，并上報(bào)整改結(jié)果。發(fā)展和改革主管部門(mén)適時(shí)組織抽查。

第二十一條被稽察單位以及相關(guān)單位違反國(guó)家與省有關(guān)項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，除由有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法予以處罰外，發(fā)展和改革主管部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)輕重作出下列處理決定：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）納入不良信用記錄；

（三）提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)暫停撥付或者收回財(cái)政性資金。

第二十二條項(xiàng)目稽察結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展和改革主管部門(mén)一定期限內(nèi)審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政主管部門(mén)安排政府投資資金的重要依據(jù)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

第四章 稽察監(jiān)管機(jī)制

第二十三條上級(jí)發(fā)展和改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)發(fā)展和改革主管部門(mén)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；上級(jí)發(fā)展和改革主管部門(mén)可以將其負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，委托下級(jí)發(fā)展和改革主管部門(mén)組織進(jìn)行。

第二十四條發(fā)展和改革主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)建立橫向協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)有關(guān)情況，移送問(wèn)題線索，共享監(jiān)管成果，并可以開(kāi)展聯(lián)合稽察，避免重復(fù)檢查。

監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目依法作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論，發(fā)展和改革主管部門(mén)可以在稽察工作中直接采用。

第二十五條省發(fā)展和改革主管部門(mén)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)，建立覆蓋全省的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全在線監(jiān)測(cè)和問(wèn)題預(yù)警機(jī)制以及定期監(jiān)測(cè)分析報(bào)告、質(zhì)量評(píng)價(jià)等常態(tài)化監(jiān)管制度。有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位和參建單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第二十六條發(fā)展和改革主管部門(mén)建立重大建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管制度，委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目中期評(píng)估、后評(píng)價(jià)等方式，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況和投資績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)。

第二十七條發(fā)展和改革主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)建立重大建設(shè)項(xiàng)目信用監(jiān)管制度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和參建單位的服務(wù)及信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并運(yùn)用責(zé)任追究、納入嚴(yán)重失信單位名單等措施，健全失信懲戒機(jī)制。

第二十八條發(fā)展和改革主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)在一定范圍內(nèi)發(fā)布稽察信息；對(duì)問(wèn)題較多、整改不力、屢查屢犯的地區(qū)和單位，予以公開(kāi)曝光。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條被稽察單位有下列情形之一的，由發(fā)展和改革主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng)，并由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓稽察人員依法履行職責(zé)的；

（二）銷(xiāo)毀、隱匿、篡改或者偽造有關(guān)材料的；

（三）未按照稽察報(bào)告提出的整改意見(jiàn)或者整改通知書(shū)的要求完成整改的；

（四）對(duì)發(fā)展和改革主管部門(mén)作出的處理決定拒不執(zhí)行或者無(wú)故拖延執(zhí)行的；

（五）其他妨礙稽察人員依法履行職責(zé)的行為。

第三十條發(fā)展和改革主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵吞、截留、挪用財(cái)政性資金的；

（二）干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的；

（三）不依法履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和建設(shè)管理等職責(zé)，造成項(xiàng)目建設(shè)重大損失的。

第三十一條對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、竣工決算編制或者核準(zhǔn)、造價(jià)管理、項(xiàng)目管理等參建單位，在參與重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十二條稽察人員和聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，隱匿不報(bào)或者故意不按照規(guī)定處理的；

（二）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避而未申請(qǐng)回避，造成不良后果的；

（三）有本辦法第十一條規(guī)定行為之一的；

（四）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第六章 附 則

第三十三條本辦法自2015年10月1日起施行。