把重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作納入依法行政軌道
——關(guān)于《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的解讀

浙江省重大項(xiàng)目稽察特派員 陶國(guó)勝

把重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作納入依法行政軌道
——關(guān)于《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的解讀

浙江省重大項(xiàng)目稽察特派員 陶國(guó)勝

《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》以政府令形式出臺(tái)，這是浙江省重大項(xiàng)目稽察工作發(fā)展歷程中的一件大事，對(duì)于提升重大項(xiàng)目稽察工作權(quán)威性、加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)稽察工作、提高稽察成效等有著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義

2015年8月21日，省政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》。8月31日，李強(qiáng)省長(zhǎng)簽署了第338號(hào)省政府令，正式頒布了《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，并于10月1日正式實(shí)施?！墩憬≈卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目稽察辦法》以政府令形式出臺(tái)，這是浙江省重大項(xiàng)目稽察工作發(fā)展歷程中的一件大事，對(duì)于提升重大項(xiàng)目稽察工作權(quán)威性、加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)稽察工作、提高稽察成效等有著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義?；燹k法共包括六章33條，六個(gè)章節(jié)分別是總則、稽察職責(zé)、稽察程序、稽察監(jiān)管機(jī)制、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容有：

關(guān)于適用范圍

根據(jù)當(dāng)前投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變方向，《辦法》第二條對(duì)“重大建設(shè)項(xiàng)目”概念進(jìn)行了重新界定?！爸卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目”是指使用省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政性資金或者政府融資資金達(dá)到本級(jí)政府規(guī)定數(shù)額的建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目，以及獲得政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等支持的企業(yè)投資重大建設(shè)項(xiàng)目。

關(guān)于部門(mén)職責(zé)

本《辦法》的適用層級(jí)是省市縣三級(jí)，適用主體為縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，這是現(xiàn)《辦法》與原《辦法》最大的區(qū)別。本《辦法》第四條明確將三級(jí)發(fā)展改革部門(mén)確立為組織和管理重大項(xiàng)目稽察工作的責(zé)任主體，為全面加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目稽察工作提供了有力支撐。

關(guān)于稽察人員

本《辦法》第七條規(guī)定“稽察人員包括由縣級(jí)以上人民政府任命的稽察特派員和其他由國(guó)家工作人員擔(dān)任的稽察工作人員”，明確將稽察人員作為稽察工作的責(zé)任主體。特別是《辦法》明確了稽察人員包括“由縣級(jí)以上人民政府任命的稽察特派員和其他由國(guó)家工作人員擔(dān)任的稽察工作人員”，這也為市縣發(fā)改部門(mén)增設(shè)稽察特派員、稽察機(jī)構(gòu)提供了一定的法理依據(jù)。

此外，《辦法》提出稽察工作根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，這也為借助監(jiān)管力量、拓展監(jiān)管方式、提升監(jiān)管成效留下了發(fā)展空間，比如委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展稽察、評(píng)估評(píng)價(jià)等等。

關(guān)于稽察職責(zé)

本《辦法》第八條和第九條，區(qū)分政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)投資重大建設(shè)項(xiàng)目，明確規(guī)定了相應(yīng)的稽察職責(zé)，劃清了政府與市場(chǎng)的界限。

對(duì)于政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目，《辦法》第八條規(guī)定稽察職責(zé)包括三點(diǎn)：一是監(jiān)督國(guó)家和省有關(guān)投資建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等的執(zhí)行情況。二是檢查重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行情況，包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工期等。三是檢查重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作落實(shí)、建設(shè)程序履行情況；工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況；項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行情況；資金管理使用情況；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、投資效益情況。這三點(diǎn)內(nèi)容很多，可以說(shuō)是全面覆蓋了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的要點(diǎn)。但《辦法》也同時(shí)規(guī)定，對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目，可以是針對(duì)前款所列內(nèi)容的全面稽察，也可以是針對(duì)前款某項(xiàng)內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)稽察。也就是說(shuō)可以針對(duì)不同的稽察目的、重點(diǎn)和項(xiàng)目類(lèi)型，靈活選擇監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，從而提高監(jiān)管的成效。

對(duì)獲得政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等的企業(yè)投資重大建設(shè)項(xiàng)目，稽察內(nèi)容則要簡(jiǎn)單很多，《辦法》第八條規(guī)定發(fā)展和改革主管部門(mén)主要就其是否符合支持政策、政府資金的管理使用、投資效益等開(kāi)展稽察。

稽察程序

明確規(guī)范的稽察程序是促進(jìn)依法行政、依法稽察的重要依托，也是稽察辦法的核心內(nèi)容?；斐绦蛘鹿?jié)共有9條內(nèi)容，包括稽察計(jì)劃、稽察通知、稽察取證、緊急情況處理、稽察報(bào)告、問(wèn)題處理、整改抽查、處理決定和成果運(yùn)用。

稽察計(jì)劃。《辦法》規(guī)定發(fā)展和改革主管部門(mén)要根據(jù)本級(jí)人民政府與上級(jí)發(fā)展和改革主管部門(mén)的要求，編制年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽察計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后抄送同級(jí)有關(guān)部門(mén)。這里要求每一級(jí)發(fā)改部門(mén)都要編制年度稽察計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

稽察通知?；焱ㄖ情_(kāi)展稽察工作的告知行為?！掇k法》規(guī)定了二種情形，一是應(yīng)當(dāng)提前5日向被稽察單位發(fā)出書(shū)面稽察通知，給項(xiàng)目單位留足準(zhǔn)備材料的提前量；二是在特殊情況下，可以持書(shū)面稽察通知直接實(shí)施稽察。

稽察取證。《辦法》規(guī)定稽察人員對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并取得相關(guān)證明材料。被稽察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，由其主要負(fù)責(zé)人簽字并蓋章。這里主要是對(duì)問(wèn)題確認(rèn)、固定證據(jù)及合法取證的程序進(jìn)行了規(guī)定。

緊急情況處理。如在稽察中發(fā)現(xiàn)存在可能?chē)?yán)重危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失以及其他緊急情況的，《辦法》規(guī)定發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成被稽察單位采取相應(yīng)措施并及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)和所在地政府。

稽察報(bào)告?；靾?bào)告是稽察活動(dòng)最主要的成果。稽察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成稽察報(bào)告。《辦法》規(guī)定了稽察報(bào)告的格式和內(nèi)容、報(bào)告征求意見(jiàn)和報(bào)送的程序。特別提出“發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將稽察報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府，并抄送同級(jí)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位”。這與稽察計(jì)劃制定的程序相呼應(yīng)，也保證了項(xiàng)目稽察成果的權(quán)威性。

問(wèn)題處理?；煺J(rèn)定項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題的，發(fā)展和改革主管部門(mén)有權(quán)發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令被稽察單位限期整改。也就是說(shuō)，對(duì)于未存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，出具稽察報(bào)告即可，稽察報(bào)告中已包含了整改的要求；對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，在出具稽察報(bào)告的同時(shí)，必須發(fā)出整改通知書(shū)責(zé)令限期整改。

整改和抽查。《辦法》規(guī)定“被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照稽察報(bào)告提出的整改意見(jiàn)和整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，并上報(bào)整改結(jié)果。發(fā)展和改革主管部門(mén)適時(shí)組織抽查”。對(duì)于整改結(jié)果，發(fā)改部門(mén)根據(jù)情況進(jìn)行抽查，也可以委托下級(jí)發(fā)改部門(mén)復(fù)查。

處理決定?；焯幚硎翘嵘煺饝亓陀绊懥Φ闹匾ナ??！掇k法》依照現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分考慮合法性和可行性，提出發(fā)展和改革主管部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)輕重作出下列處理決定：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）納入不良信用記錄；（3）提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)暫停撥付或者收回財(cái)政性資金。

成果運(yùn)用。在處理決定之外，《辦法》特地增加了成果運(yùn)用條款，規(guī)定“項(xiàng)目稽察結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展和改革主管部門(mén)一定期限內(nèi)審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政主管部門(mén)安排政府投資資金的重要依據(jù)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年”。這一規(guī)定將稽察結(jié)果與項(xiàng)目審批、資金安排相掛鉤。

稽察監(jiān)管機(jī)制

為落實(shí)國(guó)務(wù)院建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的精神，《辦法》在總結(jié)提煉浙江稽察實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，新增了“稽察監(jiān)管機(jī)制”的章節(jié)，監(jiān)管機(jī)制包括6條內(nèi)容，分別是建立省市縣三級(jí)“縱向監(jiān)管機(jī)制”、部門(mén)“橫向協(xié)作機(jī)制”、信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制”、評(píng)估評(píng)價(jià)“績(jī)效監(jiān)管機(jī)制”、失信懲戒“信用監(jiān)管機(jī)制”和信息公開(kāi)“社會(huì)監(jiān)管機(jī)制”等六大機(jī)制。

特別是結(jié)合浙江工作經(jīng)驗(yàn)，《辦法》提出“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)，建立覆蓋全省的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全在線監(jiān)測(cè)和問(wèn)題預(yù)警機(jī)制以及定期監(jiān)測(cè)分析報(bào)告、質(zhì)量評(píng)價(jià)等常態(tài)化監(jiān)管制度。有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位和參建單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)信息”。通過(guò)省政府令的形式，為我們的加強(qiáng)稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行提供了有力的支撐。

法律責(zé)任

《辦法》進(jìn)一步完善了稽察參與各方的法律責(zé)任，包括妨礙執(zhí)法責(zé)任、行政機(jī)關(guān)責(zé)任、參建單位責(zé)任、稽察人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員責(zé)任等四點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各方的法律約束，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)利和責(zé)任。亮點(diǎn)有二：一是第二十九條明確了妨礙執(zhí)法責(zé)任，對(duì)阻撓稽察、未按要求進(jìn)行整改、拒不執(zhí)行處理決定的要追究責(zé)任；二是第三十一條對(duì)參建單位違法違規(guī)行為要追究責(zé)任；加大了對(duì)被稽察單位和參建單位的責(zé)任追究力度。

《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的頒布，是浙江省重大項(xiàng)目稽察工作發(fā)展歷程中的重要節(jié)點(diǎn)，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要緊抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)浙江重大項(xiàng)目稽察工作新局面。