“人的新農(nóng)村”：新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”

趙泉民

（中國浦東干部學(xué)院教研部，上海201204）

“人的新農(nóng)村”：新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”

趙泉民

（中國浦東干部學(xué)院教研部，上海201204）

國家在強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”之后，又首次提出“人的新農(nóng)村”，凸顯了對新農(nóng)村建設(shè)“更新”和“更高”的要求，表明中央對農(nóng)村建設(shè)方向在硬件建設(shè)基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)“軟件”方面的投入。“人的新農(nóng)村”一方面包括健全和完善農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明；另一方面也包括農(nóng)民的思想、觀念和意識(shí)，素質(zhì)能力、行為方式和社會(huì)關(guān)系的改變與提升。而要建設(shè)“人的新農(nóng)村”，需將“人的問題”貫穿在每一個(gè)具體而微的改革事項(xiàng)之中，諸如制度安排走出“重工輕農(nóng)”的“偏向思維”；培育農(nóng)民的公民意識(shí)；通過政策引導(dǎo)增強(qiáng)社會(huì)對于農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感；鼓勵(lì)各種農(nóng)民組織發(fā)展，促進(jìn)村莊社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的“再造”。一句話，“人的新農(nóng)村”建設(shè)需要沖破工業(yè)化、城市化的思維定勢形成的“農(nóng)村觀”、“農(nóng)民觀”，強(qiáng)調(diào)在“共享的人性”的理念下重新審視“農(nóng)民”身份的“單一”、“唯一”框定。否則，其最終也只能在事倍功半中折騰式前行。

人的新農(nóng)村；現(xiàn)代化；制度設(shè)計(jì)

現(xiàn)代化帶來了中國的“轉(zhuǎn)型社會(huì)”，①按照社會(huì)學(xué)家金耀基的觀點(diǎn)，“轉(zhuǎn)型社會(huì)”是指因社會(huì)轉(zhuǎn)型而“帶來的一種獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)，它的存在可能時(shí)間很長。也即是說，在相當(dāng)長的時(shí)間里，中國可能就是這么一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)?！保ㄒ娗貢裕骸蹲穯栔袊默F(xiàn)代性方案》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第102頁。）所以，“轉(zhuǎn)型社會(huì)”與“社會(huì)轉(zhuǎn)型”有著較大的差別，絕不能混為一談。其給農(nóng)民的“重大沖擊”來自于兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)及福利的客觀條件變化，并產(chǎn)生了“前所未有的不平等”；二是農(nóng)民渴望的上升。兩者交織，加之社會(huì)流動(dòng)性加劇和各種形式現(xiàn)代傳媒的“城市化和中產(chǎn)階級(jí)化”，在不斷將城市的價(jià)值觀念、生活方式等現(xiàn)代性質(zhì)素帶給鄉(xiāng)村的同時(shí)，也驅(qū)使了“城市中心主義”和“消費(fèi)主義”對村落社區(qū)的浸潤與改造。而在此過程中，農(nóng)民正在蛻變成為“被遺忘的人群”，不再是一種“主體性的存在”。這在某種程度上可以說是城鄉(xiāng)之間“斷裂”的原因與后果?；诖?，2006年中央開啟了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村新藍(lán)圖。十年后的今天，面對城鄉(xiāng)關(guān)系的新形勢、新情況和新問題，國家在繼新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”之后，又首次提出建設(shè)“人的新農(nóng)村”，凸顯了對新農(nóng)村建設(shè)“更新”和“更高”的要求。筆者擬對此做一解析，以有資于今天的新農(nóng)村建設(shè)。

一、何為“人的新農(nóng)村”？

要理解“人的新農(nóng)村”的內(nèi)涵，其基本前提是先要理解“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵?，F(xiàn)代化理論的中心論點(diǎn)認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程與某些普遍的社會(huì)政治轉(zhuǎn)型緊密相連，在此之下，“所有社會(huì)都會(huì)朝向一種可預(yù)見的‘現(xiàn)代’或者‘工業(yè)’社會(huì)模式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一系列轉(zhuǎn)變征候相關(guān)聯(lián)，不僅包括工業(yè)化，還包括城市化、大眾教育、職業(yè)分工專業(yè)化、官僚化以及通信的發(fā)展，然后它們又與更為廣泛的文化、社會(huì)及政治轉(zhuǎn)變相關(guān)聯(lián)?！盵1]（P3）字里行間我們不難看出，所謂的“現(xiàn)代化”，是一種社會(huì)全面進(jìn)步的“系統(tǒng)工程”，不僅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化現(xiàn)代化發(fā)展的過程，更是社會(huì)主體——人的現(xiàn)代化的過程。當(dāng)然，言此并非是在否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“本原目標(biāo)”絕不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而要使所有的人能夠達(dá)到豐裕富足的生活水平，即人是所有領(lǐng)域發(fā)展的“最高目標(biāo)”。正如邁克爾·P.托達(dá)羅（Michael P.Todaro）所言：“發(fā)展不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從最終意義上說，發(fā)展不僅僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括其他更廣的方面。因此，應(yīng)該把發(fā)展看作包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程。”[2]（P50）易言之，發(fā)展是一個(gè)整體性概念，不僅是社會(huì)系統(tǒng)的全面進(jìn)步和外部性最小化的社會(huì)全面發(fā)展，而且也是社會(huì)諸多因素共同作用的結(jié)果，“木桶理論”就典型地說明了孤立、片面的發(fā)展即外部性問題普遍存在的發(fā)展都最終會(huì)阻礙社會(huì)的前進(jìn)。所以，時(shí)至今日，已很少再有人主張僅以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或個(gè)人收入的多少為標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)國家或社會(huì)的進(jìn)步。[3]這其中緣由就在于，評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，歸根到底取決于其人口的素質(zhì)特點(diǎn)和人們的生活質(zhì)量。因?yàn)榘l(fā)展最終要求的是人在素質(zhì)及生活質(zhì)量方面的提升，這種提升是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式，同時(shí)也是發(fā)展過程自身的偉大目標(biāo)之一。從這一角度來理解，現(xiàn)代化無論是何種層面，也不管是哪個(gè)領(lǐng)域，其始終都回避不了一個(gè)“共同課題”，即人的現(xiàn)代化和民眾幸福指數(shù)的提高。正是如此，現(xiàn)代化問題研究專家阿列克斯·英格爾斯（Alex Inkeles）指出：“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！薄叭绻粋€(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)的人手中變成廢紙一堆?！盵4]（PP4-8）一語以蔽之，社會(huì)發(fā)展的最終都要?dú)w結(jié)為人的現(xiàn)代化或人的發(fā)展?？梢哉f，任何一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的成功與否，在很大程度上取決于其所涉及到的人的因素而非其他。

“人的問題”是最核心的問題，離開了人的發(fā)展，一切的發(fā)展都將失去依托。以“人為中心”來論，現(xiàn)代化至少要有四個(gè)層面的內(nèi)涵：一是要“以人為本”；二是必須使絕大多數(shù)人受益．即必須是絕大多數(shù)人的現(xiàn)代化；三是包含著制度創(chuàng)新和精神文明方面的內(nèi)在規(guī)定；四是堅(jiān)持社會(huì)可持續(xù)性。凡此種種都指向了人的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，國際社會(huì)近年來提出了“人是發(fā)展的中心”、“建立一個(gè)以人為中心的社會(huì)發(fā)展框架”、“為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”等諸多理念。當(dāng)然，這里的“人”是指所有的人，是沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)地位差別的人，沒有供體和受體之分的平等的人。其中，自然也就包括廣袤鄉(xiāng)村和為數(shù)眾多的農(nóng)民在內(nèi)?！耙欢畠|農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這是20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問題?！盵5]（P1）因而，從某種意義上言，對于農(nóng)民的研究是一個(gè)“世界性話題”，更是發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)體的“普遍性議題”。社會(huì)學(xué)家指出：“一個(gè)國家要發(fā)展，必須研究農(nóng)民”，“對農(nóng)民缺乏了解造成了很多發(fā)展規(guī)劃的失敗”，“在很多不發(fā)達(dá)國家中，農(nóng)民至少占人口的3/4?！挥杏绊懥藦V大的農(nóng)民，發(fā)展規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)。一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，它的多數(shù)人口必須改變生活方式?！盵6]（PP320-321）換句話說，任何一個(gè)社會(huì)，若是要良性發(fā)展，就必須要研究農(nóng)民和關(guān)心農(nóng)民，也只有在此基礎(chǔ)之上的發(fā)展戰(zhàn)略或部署才有實(shí)現(xiàn)的可能。這對于正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中且農(nóng)民依然占著人口絕大多數(shù)的中國社會(huì)而言，更是如此?；诖?，我們可以這樣認(rèn)為，中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化的命運(yùn)如何直接決定著整個(gè)國家現(xiàn)代化的發(fā)展前途。而且，農(nóng)村現(xiàn)代化核心是村域之中人的現(xiàn)代化，也即農(nóng)民現(xiàn)代化。簡而言之，農(nóng)民現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化“必要條件”，又是實(shí)現(xiàn)真正意義上現(xiàn)代化的“重要標(biāo)志”。從這一高度來認(rèn)識(shí)，也就不難理解中央提出“人的新農(nóng)村”的要義所在。

“人的新農(nóng)村”理念的提出，凸顯出現(xiàn)代化中“人”是最終發(fā)展目的之思想。也表明未來國家對農(nóng)村的建設(shè)方向與過去相比要進(jìn)行重大調(diào)整，在硬件建設(shè)基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)對“軟”的方面的投入。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是針對“農(nóng)村空心化問題”極為嚴(yán)重，著力建設(shè)關(guān)愛“三留守”人員的社會(huì)服務(wù)體系，以養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)體系作兜底，讓“三留守”人群在生活和精神上有依靠、有保障。目前對留守群體關(guān)懷的“軟性的制度”還不完善，需要相應(yīng)投入推進(jìn)。二是針對村容村貌臟、亂、差和環(huán)境污染嚴(yán)重，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村莊管理水平，形成一套類似城市的建設(shè)管理制度，如對垃圾分類管理、河道污染治理、養(yǎng)殖污染清理進(jìn)行制度化規(guī)范等，筑就新農(nóng)村的生態(tài)文明根基。三是針對農(nóng)民還是依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種地、種植規(guī)模小和閑置勞動(dòng)力較多的現(xiàn)實(shí)，建構(gòu)職業(yè)農(nóng)民培育體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)與大機(jī)器、大設(shè)備、大技術(shù)、大市場有機(jī)組合的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，讓他們有機(jī)會(huì)成為高級(jí)技術(shù)人才，提升農(nóng)民職業(yè)化水平與職業(yè)榮譽(yù)感。四是針對“空心村”、“千村一面”和鄉(xiāng)土文化“荒蕪化”等現(xiàn)象，加強(qiáng)村落文化保護(hù)，出臺(tái)相應(yīng)政策法則規(guī)范村莊規(guī)劃及整治，力求按照村莊原有格局進(jìn)行，讓村莊記得住鄉(xiāng)愁和后代有歷史的記憶。

綜合起來，從理論上講，國家治理的好壞首先要看其不平等程度，社會(huì)平等及提高全體人口的福利是衡量一個(gè)國家成就的關(guān)鍵指標(biāo)。[7]（P29）這也就決定了健全和完善農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明，必然是推進(jìn)“人的新農(nóng)村”的重要內(nèi)容，盡管不是全部。另一方面農(nóng)民的思想、觀念和意識(shí)，素質(zhì)能力、行為方式和社會(huì)關(guān)系，也都必須是“人的新農(nóng)村”所要考慮內(nèi)容。因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心總是在于農(nóng)民本身的現(xiàn)代化，即從不愿冒風(fēng)險(xiǎn)和‘生存導(dǎo)向’的行為者轉(zhuǎn)化為對部門間獲利機(jī)會(huì)、市場價(jià)格、利潤和財(cái)富積累敏感的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行為者——資本家式的農(nóng)民”。[8]（P458）總之，新農(nóng)村建設(shè)的今天，已經(jīng)到了要以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心的“新階段”。

二、為什么要進(jìn)行“人的新農(nóng)村”建設(shè)？

實(shí)際上，“人的新農(nóng)村”建設(shè)命題的提出，不僅昭示出人們對新農(nóng)村建設(shè)十年的“反思”，體現(xiàn)了社會(huì)對所謂的“新農(nóng)村”認(rèn)知的“深化”，而且也意味著政策層面正在由過去單純的“物的建設(shè)”過渡到“物”與“人”的建設(shè)“同步推進(jìn)”，從先前的“一條腿走路”演進(jìn)為現(xiàn)在的“兩條腿并行”。其中緣由就在于：過去十年，盡管新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面“仍未根本改變”；農(nóng)業(yè)還是“五化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展）的“短腿”，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的“短板”。[9]特別是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位遠(yuǎn)未確立，權(quán)利意識(shí)還比較薄弱。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)中“農(nóng)村空心化”的問題越發(fā)嚴(yán)重。所謂“農(nóng)村空心化”，具體在人的層面就是“人口空心化”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，致使大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，村莊出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，并以此為基點(diǎn)逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施“整體空心化”。客觀言之，此種現(xiàn)象并非中國特有，在世界范圍內(nèi)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，是工業(yè)化、城市化過程中勞動(dòng)力、資金等要素資源自由配置的結(jié)果。但下需要強(qiáng)調(diào)的是，我國的農(nóng)村空心化，與國際社會(huì)有著極大不同，其是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特殊體制背景下，政府長期重視工業(yè)和城市，導(dǎo)致工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村“過度汲取”的一種必然。長期以來，國家制度安排的“城市偏向”和二元結(jié)構(gòu)的“遺留”，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“剪刀差”結(jié)構(gòu)及由此造成的一系列“后遺癥”；具體到農(nóng)村建設(shè)上，就是公共財(cái)政支出及公共產(chǎn)品供給的不足；體現(xiàn)在農(nóng)民權(quán)益上，就是各種權(quán)利以及國民待遇上的非平等性。城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間這些在短期內(nèi)難以消除的“比較劣勢”，自然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長成果很難被回饋傳遞到那些輸出了大量廉價(jià)勞動(dòng)力的鄉(xiāng)村，加上農(nóng)民理性化和農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力弱，最終驅(qū)使大批青壯年農(nóng)民離鄉(xiāng)入城以尋求更高的非農(nóng)收入。即便是取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行“四補(bǔ)貼”（種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）等系列惠農(nóng)政策實(shí)施后，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入還是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)務(wù)工收入。許多農(nóng)民無可奈何地說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。即或是現(xiàn)在，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工腳步并未放緩，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2008年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量為2.25億人，六年中逐年攀升，2013年總量達(dá)2.69億人，2014年為2.74億人，比上年增加501萬人，增長1.9%；[10]然而，在城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民工既不同工同酬，又不能享受同等公共服務(wù)，出于經(jīng)濟(jì)收益權(quán)衡最終也只能把部分婦女、小孩和老人留在農(nóng)村，形成了獨(dú)特的“三留守”群體，繼續(xù)著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前留守兒童數(shù)量已超過6000萬，留守婦女達(dá)5000萬人，留守老年人約有5000萬人，且總體規(guī)模繼續(xù)呈擴(kuò)大之勢。從“三留守”群體的數(shù)量上，我們不難看出，村莊空心化已成為農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村“普遍存在的現(xiàn)象”。

第二，農(nóng)民的個(gè)體化、功利化的“過度膨脹”與對村莊認(rèn)同感的“極度弱化”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)正在呈現(xiàn)出“整體性衰敗”。經(jīng)濟(jì)市場化帶來的市場經(jīng)濟(jì)理念對鄉(xiāng)村社會(huì)浸潤的處不在，正如論者所分析的，市場化改革致使中國（包括農(nóng)民在內(nèi)）“更加追求自由、獨(dú)立，呈現(xiàn)較為強(qiáng)烈的個(gè)人自由主義的特征”和“開始表現(xiàn)強(qiáng)烈個(gè)人主義的特征，并對自身權(quán)利有著強(qiáng)烈的認(rèn)知”。[1]（P35-36）結(jié)果是越來越多的農(nóng)民正在從家庭、親屬關(guān)系、單位或集體、社群（社區(qū)）和階級(jí)等結(jié)構(gòu)性藩籬中解脫出來，日益成為“為自己而活”和“靠自己而活”的原子化個(gè)體。不僅如此，他們的行為邏輯和道德觀念已深受市場經(jīng)濟(jì)原則的影響，一方面越發(fā)趨于理性和算計(jì)，另一方面表現(xiàn)出對財(cái)富追求的狂熱，“發(fā)家致富成了其支配性的價(jià)值信仰”。[11]（P57）在此之下，人際之間的社會(huì)關(guān)系越來越趨向于現(xiàn)實(shí)利益的交易，甚至在一些農(nóng)村，人際交往完全為“利益原則”所驅(qū)使，而問題就在于村民個(gè)性和自主性在私人領(lǐng)域過度膨脹又導(dǎo)致“自我中心主義的泛濫”，社區(qū)意識(shí)瓦解，“對群體及其他個(gè)人的義務(wù)與責(zé)任感也就日漸消亡?！瓘亩兂蔁o公德的個(gè)人”。[12]（P260-261）由于村落中每個(gè)村民的立足點(diǎn)始終是如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人及其家庭的福利和利益的最大化，都在盤算著如何從集體行動(dòng)中獲得好處，都在想“搭便車”和坐享其成，同時(shí)盡可能地推卸和逃避社區(qū)的公共責(zé)任，致使農(nóng)村內(nèi)生性社區(qū)組織的消解和衰落，人際關(guān)系越來越私密化。筆者在調(diào)研中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，現(xiàn)在的農(nóng)民是“給啥啥都要，要啥啥沒有”。因而，與農(nóng)民個(gè)體化進(jìn)程緊密相系的，必然是鄉(xiāng)村的“社會(huì)形態(tài)解體”（disintegration of social forms）。比如與20世紀(jì)五六十年代出生的農(nóng)民相比，改革開放后出生的新生代農(nóng)民，不管是在鄉(xiāng)還是離鄉(xiāng)的，共同之處都在于：他們對鄉(xiāng)土及基層共同體的認(rèn)同正在減弱，對農(nóng)業(yè)活動(dòng)、農(nóng)村一些習(xí)慣和傳統(tǒng)表現(xiàn)出現(xiàn)不認(rèn)可、甚至是批評(píng)的態(tài)度，心生的是城市生活的“向往之情”和農(nóng)村生活的“厭惡之情”，千方百計(jì)地“逃離”農(nóng)村，“擁抱”城市。[13]（P61-256）概括言之，鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小，這種情形持續(xù)下去，農(nóng)村必然會(huì)進(jìn)入到生態(tài)惡化、生產(chǎn)衰敗和社區(qū)社會(huì)關(guān)系日趨瓦解、鄉(xiāng)土文化體系性消亡的“整體性危機(jī)”之中。

第三，新農(nóng)村建設(shè)政策目標(biāo)“被曲解”而導(dǎo)致的實(shí)施中過分注重“物的建設(shè)”的偏差。應(yīng)該說，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)方面體現(xiàn)了國家對于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求及政策本意和目標(biāo)，試圖通過該項(xiàng)制度安排來推動(dòng)六項(xiàng)具體任務(wù)：即發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，造就新型農(nóng)民；推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。顯然，新農(nóng)村建設(shè)至少在政策層面上有著全面、系統(tǒng)和完整的內(nèi)容，而且在推進(jìn)中也要求重視各個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視其他。但在具體實(shí)施中，許多地方把新農(nóng)村建設(shè)變?yōu)橐滓姵尚У拇迦荽迕哺纳?，?cè)重于改善基礎(chǔ)設(shè)施或是“涂脂抹粉”、“以點(diǎn)蓋面”等，“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”，對增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等投入大、見效慢的工作重視不夠。有的地方更是忽略了農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求，把發(fā)展城鎮(zhèn)思路簡單套用到農(nóng)村工作上，以為道路硬化、路燈亮化、農(nóng)民住上樓房、通上水電暖就是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。[9]筆者在許多地方實(shí)地調(diào)研中也深切感受到這一點(diǎn)，談及新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部頭頭是道，然內(nèi)容及工作重心多是聚焦在村莊整治、改水改廁、修路栽樹和美化綠化村莊環(huán)境等方面，至于對如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則或多或少地有著畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動(dòng)不靈、工作沒抓手等難題。無需置疑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對于農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，沒有“物的新農(nóng)村”，農(nóng)村必然落后。但若多數(shù)地方用較多精力給予“物的新農(nóng)村”以較多關(guān)注，那么“人的新農(nóng)村”建設(shè)力度自然就會(huì)“被弱化”或是“邊緣化”。然而，生活在農(nóng)村的農(nóng)民除了對物質(zhì)的需要，還有精神文化、公共服務(wù)等諸多層面的需要。新農(nóng)村建設(shè)本意受到歪曲，政策目標(biāo)被曲解，就會(huì)“在一些范圍內(nèi)出現(xiàn)政策微效現(xiàn)象”，[14]（P35）即“制度文本”與“實(shí)踐效果”之間差距造成了新農(nóng)村建設(shè)“制度墮距”：農(nóng)民主體地位未得到尊重，農(nóng)民主體作用未得到發(fā)揮，農(nóng)民的心聲未得到傾聽，農(nóng)民的利益訴求未得到滿足，農(nóng)民的潛力未得到挖掘，農(nóng)民的生活水平未得到相應(yīng)的改善。其最為嚴(yán)重后果是引發(fā)出一些新的問題，如黨群、干群關(guān)系，社會(huì)公平與公正及制度信任等方面的“倒退”，甚至是許多村莊因此已陷入到信任、價(jià)值、倫理和治理等新的危機(jī)之中。

第四，從全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署上看，也需要注重“人的新農(nóng)村”的建設(shè)。農(nóng)民是中國最大的一個(gè)群體，也是最基層、最堅(jiān)實(shí)的脊梁，農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展程度決定著我國的整體發(fā)展。若從這一角度來認(rèn)識(shí)，中國夢首先應(yīng)是“農(nóng)民夢”，也理應(yīng)包含他們的中國夢，而且中國夢的實(shí)現(xiàn)，也需要他們的參與。只有實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民夢”，才能更好實(shí)現(xiàn)“中國夢”。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民夢”，決不單純只是一小部分人的“致富夢”，而是讓每個(gè)農(nóng)民平等享有成長進(jìn)步、“人生出彩”和“夢想成真”的機(jī)會(huì)，終達(dá)全民共同富裕的“美麗鄉(xiāng)村夢”。所以，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福……即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰”。也就是說，“中國夢”落實(shí)到農(nóng)民身上，就是要切實(shí)解決好農(nóng)民生活的實(shí)際問題，真正考慮農(nóng)民的心聲，提高農(nóng)民的幸福感和幸福指數(shù)。這也就要求新農(nóng)村建設(shè)中特別注重對“人的服務(wù)”：一方面需要針對特定的服務(wù)對象存在的一些困難或問題（最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題），給予具體的援助及提高服務(wù)效果；而且還要幫助有問題的或陷入困境的人（如“三留守”群體，不能或不愿進(jìn)城打工的“在村農(nóng)民”及農(nóng)民工等）發(fā)現(xiàn)并發(fā)展其人生價(jià)值，恢復(fù)其生活信念與能力。另一方面，目前我國農(nóng)村正從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變中，對于身處其中的絕大多數(shù)正處于“溫飽有余，小康不足”階段的農(nóng)民而言，我們?nèi)羰且勒振R斯洛的“需求層次”理論，也已到了安全、愛和歸屬感、尊重及自我實(shí)現(xiàn)等“非物質(zhì)性需要”的急速“上升期”：包括滿足主體——人心理方面的需求，如安全感、自由、防御實(shí)力、歸屬感和認(rèn)同感的需要；同時(shí)也包括參與感，如得到家庭、團(tuán)體、朋友、同事的關(guān)懷愛護(hù)理解等。這于無形之中自然也要求國家或社會(huì)關(guān)注作為權(quán)利主體的農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，給農(nóng)民以應(yīng)有的人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。否則，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)進(jìn)入到幸福不再，鄉(xiāng)土氣息不再，鄉(xiāng)愁也不再的衰敗的“惡性循環(huán)”之中。

總的來說，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題“遠(yuǎn)比其他國家更復(fù)雜、更嚴(yán)重”。特別是農(nóng)村普遍存在的空心化問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的“首要難題”：其不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的缺失、農(nóng)村土地和房屋的閑置、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的匱乏，也顯示出農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)的弱化、虛化和異化。而且其與“三留守”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會(huì)不平等的擴(kuò)大①現(xiàn)今社會(huì)一直在以縮小城鄉(xiāng)差別為己任，然而事實(shí)未見好轉(zhuǎn)。這方面表現(xiàn)最為顯著的，比如城鄉(xiāng)居民收入差距始終是在加大，盡管從2010年開始一直到2014年間，農(nóng)村居民人均純收入增長率每年都超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率，但兩者之間的“絕對差距”仍然繼續(xù)在擴(kuò)大，2010-2014年兩者之間的絕對差距分別為13190元、14893元、16649元、18059元和18952元?？梢哉f，擴(kuò)大之勢明顯。及農(nóng)村老齡化等諸多問題交織雜糅在一起，弱化了農(nóng)民對改革開放在物質(zhì)層面上“獲得感”的同時(shí)，也對人的成長、生活及情感、心理健康發(fā)展造成了不良影響；久而久之，對農(nóng)村文化及長遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)面影響也在加劇。不管做何而論，新農(nóng)村建設(shè)都是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，如果過于強(qiáng)調(diào)物的作用，忽略了人的建設(shè)，就必然會(huì)在生態(tài)文明、精神文明建設(shè)方面出現(xiàn)落差和問題。正如論者強(qiáng)調(diào)的，“嚴(yán)重的不平等狀況不僅會(huì)帶來與社會(huì)差異相關(guān)的所有問題，以及隨之而來的分裂性的等級(jí)偏見，而且還會(huì)削弱社區(qū)生活、減少信任，增加暴力?！盵7]（P44）

三、如何進(jìn)行“人的新農(nóng)村”建設(shè)？

應(yīng)該說，“人的新農(nóng)村”命題的提出，顯然不是為了改革而改革，也不是為了與“物的新農(nóng)村”及“人的城鎮(zhèn)化”對稱，而是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出的“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)也仍然是在農(nóng)村。毫無疑問，要解決好這一“短板”，“人的問題”才是最為核心的問題，它貫穿于每一個(gè)具體而微的改革事項(xiàng)之中，這是“人的新農(nóng)村”的要義所在。所以，建設(shè)“人的新農(nóng)村”，自然也就不應(yīng)當(dāng)是僅僅聚焦于農(nóng)村的“新”，而是要基于人的“新”。

首先，政府的制度安排要走出“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的“偏向思維”和“路徑依賴”。工業(yè)化、城市化過程中不可避免地存在農(nóng)民被歧視的現(xiàn)象，“但在我國范圍之廣、程度之深、時(shí)間持續(xù)之長也是世界比較少見的?！盵15]（P192-193）之所以會(huì)如此，一個(gè)極為重要的原因就在于：盡管國家對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，特別是農(nóng)民問題的重視程度達(dá)到了前所未有的高度，也一直在以縮小城鄉(xiāng)差別為己任，但受制于原有的“路徑依賴”及以“都市化”為中心的現(xiàn)代化強(qiáng)勢邏輯之影響，“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的慣性施政思維在現(xiàn)實(shí)中并未消除殆盡，政府部門仍然在有意無意地沿襲著舊體制的衣缽；加之發(fā)展主義導(dǎo)向指引下，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中多將“發(fā)展才是硬道理”片面理解為“GDP增長才是硬道理”，兩者的交織更加強(qiáng)化了各級(jí)政府“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”、“重市民輕農(nóng)民”的社會(huì)等級(jí)發(fā)展理念，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的“制度差距”，即“一國多制”下的對于農(nóng)民的“制度性歧視”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)居民的待遇差別高達(dá)47項(xiàng)。具體包括生產(chǎn)資料占用制度、教育制度、戶籍制度、就業(yè)用工制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障制度、兵役制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、婚姻生育制度、居住遷徙制度、政治權(quán)利、公民權(quán)利等?；诖?，要想真正推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，其基本前提就必須是政府施政理念的調(diào)整：首先，要轉(zhuǎn)變先前重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的思想意識(shí)，改變對農(nóng)的“白眼”政策；其次，黨、政府的各個(gè)工作部門要明確在新農(nóng)村建設(shè)中職責(zé)和任務(wù)，視野不能只盯著城市、工作也不能僅停留在城市，應(yīng)更多地向農(nóng)村及農(nóng)民傾斜；再次強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，尤其是對政府在“三農(nóng)”的領(lǐng)域績效評(píng)估應(yīng)從傳統(tǒng)的產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民滿意度，探索以農(nóng)民的“滿意度”和對農(nóng)民服務(wù)質(zhì)量高低作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個(gè)指標(biāo)。在此理念轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)之上，需要提高政府系統(tǒng)的制度供給能力，強(qiáng)化“人的新農(nóng)村”建設(shè)制度安排的“頂層設(shè)計(jì)”和“總體規(guī)劃”，如在體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村氣息的村莊規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，社區(qū)管理與物業(yè)管理，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)化服務(wù)，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)保障，土地運(yùn)作，房屋產(chǎn)權(quán)管理，建筑物安全、避險(xiǎn)與環(huán)保等諸多方面的制度設(shè)計(jì)、安排與統(tǒng)籌，健全和完善“人的新農(nóng)村”建設(shè)的“制度化”。不僅如此，在制度供給過程中，還要樹立制度系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)制度的有效性；強(qiáng)化制度意識(shí)，塑造制度文化，確立制度權(quán)威。[16]以此來提高農(nóng)民對制度乃至于政府的信任，“當(dāng)政府工作良好時(shí)，人們就相信自己的領(lǐng)導(dǎo)人。他們對政府表現(xiàn)的判斷反映了他們對具體人格、機(jī)構(gòu)和政策的評(píng)價(jià)?！绻粋€(gè)政權(quán)要有大的作為，但執(zhí)行的是不受歡迎的政策，就會(huì)降低人們擁護(hù)的程度”。[17]（P311-312）

其次，培育農(nóng)民權(quán)利意識(shí)與塑造公共精神，促使傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)向現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)化。如上所言，“人的新農(nóng)村”的核心，就是要關(guān)注作為權(quán)利主體的農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，除了政府需要在制度方面增強(qiáng)對農(nóng)民群體關(guān)懷之外，更多地還是需要強(qiáng)化農(nóng)民自身的權(quán)利意識(shí)或者是“公共精神”的培養(yǎng)與塑造。農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，是農(nóng)民作為現(xiàn)代社會(huì)生活主體所應(yīng)具備的與現(xiàn)代民主政治、市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律精神與法律價(jià)值觀念，也是在現(xiàn)代生活中對權(quán)利和義務(wù)的價(jià)值判斷及其規(guī)范化的認(rèn)同。從這一角度來認(rèn)識(shí)，所謂的“新型農(nóng)民”，也就不能僅停留在強(qiáng)調(diào)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)層面，更不應(yīng)停留在一般性地提高農(nóng)民的教育水平上，而是對農(nóng)民的民主素質(zhì)提高給予足夠多重視?；诖?，就需要我們健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加有助于公民意識(shí)提高的社會(huì)實(shí)踐：一是加強(qiáng)農(nóng)民參與的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，健全完善農(nóng)村地區(qū)的選舉、聽證、信息公開、參與立法、社區(qū)矯正、陪審等制度；二是完善農(nóng)民參與的直接、間接渠道，如完善人民代表大會(huì)制、民眾定期議事制度、行政復(fù)議制等。有條件村莊可嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)上溝通互動(dòng)平臺(tái)或決策信息的手機(jī)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)所謂“電子民主”；三是提高農(nóng)民參與的自覺性、主動(dòng)性，促使動(dòng)員型向自主型轉(zhuǎn)變，避免新農(nóng)村成為“政府的新農(nóng)村”、“村長家的新農(nóng)村”。如新農(nóng)村建設(shè)中一些項(xiàng)目要圍繞著所在地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、文化特征來進(jìn)行，充分尊重農(nóng)民在建設(shè)中的參與權(quán)和決策權(quán)，并通過生產(chǎn)、生活技能培訓(xùn)對農(nóng)民賦能。如此，新農(nóng)村建設(shè)才能轉(zhuǎn)變成為廣大農(nóng)民具有主體意識(shí)的一種“自覺行動(dòng)”，新農(nóng)村建設(shè)制度設(shè)計(jì)的本意方能彰顯，目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過類似這樣的政治參與，農(nóng)民能夠了解公共事務(wù)和自己的利益所在，并在得知和開始重視他人要求的同時(shí)，升華自己的公民意識(shí)。[18]實(shí)際上，這也就是農(nóng)村社會(huì)學(xué)者在分析農(nóng)村社會(huì)組織時(shí)所得出的判斷：“組織的社會(huì)化程度越高，組織成員進(jìn)入新的社會(huì)關(guān)系并在其中確定自己的位置，結(jié)束舊的關(guān)系、遷徙、改變自己的角色、權(quán)力和等級(jí)的自由就越大?！盵19]（P594）一句話，保持權(quán)利和義務(wù)、自由與規(guī)范、個(gè)體意識(shí)和社會(huì)參與之間的動(dòng)態(tài)平衡，是各地鄉(xiāng)村社會(huì)秩序重建的“著眼點(diǎn)”之所在。

再次，通過政策引導(dǎo)和資金扶持增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對于農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感，讓農(nóng)村生活更有意義、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有價(jià)值。農(nóng)民是建設(shè)和管理新農(nóng)村的主體，建設(shè)“人的新農(nóng)村”，實(shí)質(zhì)就是要培育出真正在村的“人”，也只有村莊社會(huì)有了人氣，資源才能回流?？陀^言之，農(nóng)村青壯年勞力大量外流和農(nóng)田“拋荒”現(xiàn)象，既是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的階段性現(xiàn)象，也是農(nóng)業(yè)效益低，就業(yè)缺乏足夠吸引力的表癥。我國目前的農(nóng)業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)吸納力低，且效率低下、務(wù)農(nóng)收入少，農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏吸引力。因而，為遏制農(nóng)村青壯年勞力的過度流失、避免生產(chǎn)主體的缺失，政府可以對從事農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金扶持，增強(qiáng)扶持力度和扶持效率，尤其是注重拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收入、比較效益和現(xiàn)代化水平。其次，持續(xù)加大國家財(cái)政對農(nóng)村水利、道路、信息網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資力度，彌補(bǔ)此方面的歷史欠賬，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為在村農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活提供便利。最后，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，使在村農(nóng)民感到生活有意義，生產(chǎn)有價(jià)值，這樣才能長久破解農(nóng)村空心化的現(xiàn)象。尤其是要把青年農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民，使其收入多于至少等于外出打工農(nóng)民。筆者曾專門針對20世紀(jì)80年代出生的農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示只要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入不低于外出打工收入，會(huì)有35.6%的人愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。直白言之，村莊社會(huì)的功利化和已深陷市場經(jīng)濟(jì)體系之中的農(nóng)民，唯一關(guān)注的只是如何增強(qiáng)自己和家庭的經(jīng)濟(jì)利益以及在村莊中的社會(huì)地位。可以說，個(gè)人權(quán)益成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行各類活動(dòng)的一個(gè)“基本動(dòng)力”，基于此，惟有加大政府對農(nóng)業(yè)的投入和政策傾斜的力度，真正讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益和成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸引力，才能逐漸富裕農(nóng)民和提高農(nóng)民，最終讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

最后，鼓勵(lì)并支持各種農(nóng)民組織發(fā)展，促進(jìn)村莊社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的“再造”。國內(nèi)外眾多的研究和事實(shí)表明，各種各樣的農(nóng)民組織和農(nóng)民集體行動(dòng)是農(nóng)民理性的體現(xiàn)形式。不僅如此，以農(nóng)民為主體的，組織農(nóng)民自己的各種生產(chǎn)組織、信息咨詢機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)、信用社和合作社等廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織，有利于農(nóng)民實(shí)行自我保護(hù)。比如合作社組織，其在經(jīng)濟(jì)上是“對市場交易中談判權(quán)力壟斷者的抗衡力量”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他市場主體的公平競爭。具體到今天，村莊治理現(xiàn)代化的核心是對農(nóng)民賦權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)民的能力和資本來參與、協(xié)商、掌握影響他們的機(jī)構(gòu)，即重構(gòu)鄉(xiāng)村公共權(quán)力的合法性權(quán)威來源。而這也就意味著農(nóng)民必須能夠自我表達(dá)、獲取信息，擁有更多的社會(huì)包容和參與，更多的責(zé)任和組織力量。農(nóng)民合作社組織盡管在許多村落之中還不夠強(qiáng)大，但需要看到的是，無論如何，它還是當(dāng)前最有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織之一，在“鄉(xiāng)”及“村”地域之內(nèi)具有一定的“話語權(quán)”，還是能夠程度不等地影響到“管理層”決策。其以“集體的力量”在對村莊公共權(quán)力運(yùn)行及國家權(quán)力運(yùn)行形成“制衡”與“監(jiān)督”的過程中試圖去維護(hù)村莊社會(huì)的整體利益，這無疑改變了鄉(xiāng)村原有的治理格局，并給現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理秩序增添了“新的博弈主體”，促使村域?qū)用娴摹岸喾絽⑴c、多元治理主體‘合作共治’”治理機(jī)制的形成。[20]而且，也是最重要的，就是這種合作治理模式，相當(dāng)大程度上可彰顯“人的新農(nóng)村”的內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共文化建設(shè)中的多元參與、民主協(xié)商、協(xié)同治理與均衡發(fā)展；強(qiáng)調(diào)拓展民間文化和民間團(tuán)體的生長空間，突出農(nóng)村公共文化建設(shè)的農(nóng)民本位、地方特色、民間本性和歷史韻味。

總之，農(nóng)村曾經(jīng)是、現(xiàn)在仍是，將來也永遠(yuǎn)是中國的一部分，因而可以斷定它在未來可見的相當(dāng)長時(shí)段內(nèi)，也必然是中國發(fā)展進(jìn)程中絕對回避不了的“議題”。農(nóng)村的現(xiàn)狀，靠城市的現(xiàn)代化覆蓋不住，甚至靠城鎮(zhèn)化也消除不了。但可以肯定的是，現(xiàn)代化必然是要改變鄉(xiāng)村，而且其改變的不僅是鄉(xiāng)村的外在形態(tài)，還包括鄉(xiāng)村的文化和農(nóng)民自身。所以，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村必將是一個(gè)被現(xiàn)代化洗禮后與城市緊密相系的農(nóng)村，或者是越來越遠(yuǎn)離傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，知識(shí)也必然會(huì)發(fā)揮其本該起到的作用，成為農(nóng)民融入現(xiàn)代化重要而不是唯一的手段，故而農(nóng)村的問題必須靠農(nóng)村建設(shè)本身來解決。正是因此，也就要求我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不僅要注重“物”的建設(shè)，同時(shí)也更需要注重軟環(huán)境和軟實(shí)力的建設(shè)，將“‘新’物”與“‘新’人”有機(jī)結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)他們不僅僅只是在物質(zhì)層面，更重要的是在精神層面的“獲得感”。要做到這些，一方面需要國家戰(zhàn)略更為均衡和穩(wěn)定，中央政策要有足夠的寬度與厚度，打破工業(yè)化、現(xiàn)代化的思維定勢形成的“農(nóng)村觀”、“農(nóng)民觀”的偏見，更要在強(qiáng)調(diào)“共享的人性”的理念下重新審視“農(nóng)民”身份的“單一”、“唯一”的框定；另一方面也需要政府系統(tǒng)自上而下轉(zhuǎn)變政治文化，特別是制度安排中更加注重人的因素，回到對“人”的關(guān)切，才能為執(zhí)政積累足夠的道德資源，化解社會(huì)矛盾。當(dāng)然，對人的關(guān)切，并非只是簡單地人性化，而是一切要以“人”為支點(diǎn)，或以“人”為目的。因?yàn)椤耙粋€(gè)更人性化的社會(huì)會(huì)比我們中的人目前所生存的極度不平等的社會(huì)更具可操作性?！档筒黄降瘸潭仍谧罨A(chǔ)的水平上是從受地位競爭驅(qū)使的分裂性的、自利的消費(fèi)主義社會(huì)整合性和從屬度更高的社會(huì)發(fā)展。較高的平等水平有助于我們發(fā)展公共道義，有助于我們致力于為解決那些威脅所有人的問題而共同努力。正如戰(zhàn)爭時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)人所知道的，一個(gè)社會(huì)如果要同仇敵愾，政策必須是公平的，收入差距也必須縮小。”[7]（P200-216）這應(yīng)該是我們今天考慮問題，不僅僅是農(nóng)村問題，而是“轉(zhuǎn)型社會(huì)”中所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的首要基點(diǎn)。

[1][美]羅納德·英格爾哈特．現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化：43個(gè)國家的文化、經(jīng)濟(jì)與政治變遷[M]．嚴(yán)挺，譯．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．

[2][美]托達(dá)羅．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界[M]．印金強(qiáng)，趙榮美，譯．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1992．

[3][美]約瑟夫·E.斯蒂格利茨．對我們生活的誤測：為什么GDP增長不等于社會(huì)進(jìn)步[M]．阮江平，等，譯．北京：新華出版社，2011．

[4][美]阿列克斯·英格爾斯．人的現(xiàn)代化[M]．殷陸君,譯．成都：四川人民出版社，1985．

[5][法]孟德拉斯．農(nóng)民的終結(jié)[M]．李培林，譯．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

[6][美]埃弗里特·M·羅吉斯，拉伯爾·J·伯德格．鄉(xiāng)村社會(huì)變遷[M]．王曉毅，王地寧，譯．杭州：浙江人民出版社，1988．

[7][英]理查德·威爾金森，等．不平等的痛苦：收入差距如何導(dǎo)致社會(huì)問題[M]．安鵬，譯．北京：新華出版社，2010．

[8][美]費(fèi)景漢，拉尼斯．增長與發(fā)展：演進(jìn)的觀點(diǎn)[M]．洪銀興，等，譯．北京：商務(wù)印書館，2004．

[9]韓長賦．國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告[EB/OL]. http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2014-12/23/content_1890469.

[10]國家統(tǒng)計(jì)局．2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http:// www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

[11]吳毅，吳克偉，等．轉(zhuǎn)型中的治理——當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)變遷實(shí)證研究[M]．武漢：湖北人民出版社，2009．

[12]閻云翔．私人生活的變革：一個(gè)中國村莊的愛情、家庭與親密關(guān)系（1949-1999）[M]．上海：上海書店出版社，2006．

[13]吳理財(cái)．公共性的消解與重建[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014．

[14]鄭傳貴，盧曉慧．社會(huì)認(rèn)知、實(shí)踐機(jī)制與制度績效——新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)學(xué)研究[M]．北京：人民出版社，2011．

[15]盧現(xiàn)祥，等．有利于窮人的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

[16]趙泉民．論轉(zhuǎn)型社會(huì)中政府信任的重建——基于制度信任建立的視角[J]．社會(huì)科學(xué)，2013（1）．

[17][美]埃里克·尤斯拉納．信任的道德基礎(chǔ)[M]．張敦敏，譯．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006．

[18]趙泉民．農(nóng)民的公民意識(shí)與中國鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[J]．社會(huì)科學(xué)，2010（8）．

[19]蘇國勛、劉小楓．二十世紀(jì)西方社會(huì)理論文選III——社會(huì)理論的知識(shí)學(xué)建構(gòu)[C]．上海：上海三聯(lián)書店，2005．

[20]趙泉民．合作社組織嵌入與鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[J]．社會(huì)科學(xué)，2015（3）．

[責(zé)任編輯繆開金]

The People-oriented Countryside：A Construction of New Socialist Countryside

ZHAO Quan-min
（Department of Teaching and Research,China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

With the process of“people-oriented urbanization”and infrastructure construction,the central government has increased the input in talent cultivation,which reflects a higher requirement for the construction of socialist countryside.The construction of“people-oriented countryside”has covered a wide range of issues,including the improvement in public services,subsidies for the elderly,women and children left behind in rural areas and the preservation of local culture and ecological civilization.In addition,the construction of“people-oriented countryside”also focuses on the cultivation of farmers’thoughts,ability and behaviors.Viewing people’s livelihood as a starting point,the construction of the people-oriented countryside should ensure a proper resource distribution between the industrial and agricultural sectors.In addition to a cultivation of farmers’civic awareness and professional identification,the government should also encourage the reconstruction of management mode with a higher level of self-governance. The construction of“people-oriented countryside”requires a breakthrough of the typical perception of“rural area”or“farmers”in the process of industrialization and urbanization.The old-fashioned perception of“farmer”should be revised according to“a common humanity”,otherwise the construction of the people-oriented countryside will get trapped in unexpected twists and turns.

people-oriented countryside;modernization;system design

F320

A

1674-0955（2015）04-0043-09

2015-04-15

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民合作社組織與鄉(xiāng)村社會(huì)互構(gòu)研究”（09CSH034）系列成果之一。

趙泉民（1972-），男，河南省靈寶人，中國浦東干部學(xué)院教授，博士；上海市中國特色社會(huì)主義研究基專家。