關(guān)于?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的思考

文/雍歧東 李軍 龍鳴 徐守彬

危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱：危化品）因其介質(zhì)（如成品油、易制毒、煙花爆竹等）的特性（如揮發(fā)性、易爆炸性、毒性等）決定了它具有高風(fēng)險(xiǎn)特征。因此必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控，否則將會(huì)發(fā)生事故，產(chǎn)生不良影響，甚至發(fā)生嚴(yán)重后果。過(guò)去，在?；凤L(fēng)險(xiǎn)管控方面，取得了一些好的做法，諸如?；窓z查庫(kù)制度、HSE制度、安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急預(yù)案、消防演練、HAN防爆技術(shù)等，為?；钒踩龀隽素暙I(xiàn)，但是已有做法還不能適應(yīng)新的需要，不能滿足新的需求。

1．危化品風(fēng)險(xiǎn)管理體系內(nèi)涵與作用

所謂?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理體系，是指運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念與方法，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立與?；纷陨硖卣飨噙m應(yīng)的?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警、應(yīng)急管理、信息管理等系統(tǒng)，為危化品安全提供軟硬件支撐的防范體系?？茖W(xué)的管理理念要求?；饭芸乇仨殬淞L(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)觀、過(guò)程觀、全員觀、動(dòng)態(tài)觀、可控觀、持續(xù)改進(jìn)觀、教育觀、發(fā)展觀[1]；科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法就是要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念與方法，對(duì)?；返娜^(guò)程、全體人員、全體場(chǎng)所、全壽命周期等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)告警，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控[2]；先進(jìn)的技術(shù)手段要求危化品采用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3D技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)危化品實(shí)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控[3]。

?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理體系的作用在于：將先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、方法、技術(shù)融入到?；钒踩芾碇?，有助于實(shí)現(xiàn)危化品安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、信息化。

2．?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)內(nèi)容

（1）?；啡粘９芾盹L(fēng)險(xiǎn)體系。?；啡粘９芾盹L(fēng)險(xiǎn)是指在危化品日常業(yè)務(wù)管理過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能是來(lái)自人為的，也可能是來(lái)自設(shè)備設(shè)施的。通常，我們將?；啡粘９芾盹L(fēng)險(xiǎn)劃分為安防隊(duì)伍、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境、?；沸再|(zhì)5個(gè)方面。在?；啡粘９芾碇校鱾€(gè)方面可能存在一些不確定性因素，對(duì)?；樊a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，這需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與判斷，確定其風(fēng)險(xiǎn)值大小。判斷風(fēng)險(xiǎn)及其大小有兩種方法，一是儀器儀表檢測(cè)監(jiān)控；二是人工觀測(cè)。例如，采用人員查庫(kù)和儀器儀表檢測(cè)，可以判別?；吩O(shè)備設(shè)施是否存在失靈、滲漏等風(fēng)險(xiǎn)；采用現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以識(shí)別?；芬?guī)章制度建設(shè)及其執(zhí)行情況存在的風(fēng)險(xiǎn)；采用查看記錄及現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以判斷?；钒卜狸?duì)伍的組成與職責(zé)情況；采用視頻監(jiān)控可以識(shí)別出周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

（2）?；凤L(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理體系。?；凤L(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是指從事各種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的活動(dòng)，諸如油料收發(fā)、油料加注、儲(chǔ)罐清洗、動(dòng)火作業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、易制毒生產(chǎn)等作業(yè)。?；纷鳂I(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可能是來(lái)自人員的，也可能是來(lái)自設(shè)備設(shè)施的，或是其它方面的。通常，我們按照作業(yè)過(guò)程和內(nèi)容，將?；纷鳂I(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為危化品生產(chǎn)作業(yè)、儲(chǔ)存作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、加注作業(yè)等四個(gè)方面。判斷危化品風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及其大小，也有儀器儀表監(jiān)測(cè)監(jiān)控法和人工觀測(cè)法。例如，油料運(yùn)輸、油料接卸、油料加注、動(dòng)火作業(yè)都可能給油庫(kù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；易制毒生產(chǎn)與運(yùn)輸可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)等。

（3）危化品應(yīng)急管理體系。危化品應(yīng)急管理體系，是指為了應(yīng)對(duì)和處置危化品風(fēng)險(xiǎn)事故的各種應(yīng)急活動(dòng)，諸如油料“三搶”應(yīng)急、?；窛B漏應(yīng)急、?；坊馂?zāi)應(yīng)急、反恐應(yīng)急等管理活動(dòng)。?；窇?yīng)急管理體系建設(shè)具體內(nèi)容，包括應(yīng)急力量建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練。通常，將?；窇?yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)劃分為應(yīng)急力量建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練三個(gè)方面。例如，應(yīng)急組織、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等準(zhǔn)備，都會(huì)給日常應(yīng)急和反恐應(yīng)急帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案是否健全、方案是否合理、是否定期修改、是否進(jìn)行定期演練等，都會(huì)對(duì)應(yīng)急活動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)對(duì)策

（1）要樹立科學(xué)的危化品風(fēng)險(xiǎn)管控理念。與危化品相關(guān)的各類人員要樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)理念，把風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)觀（全要素、全過(guò)程、全體人員）、動(dòng)態(tài)觀、持續(xù)改進(jìn)觀，融入到?；饭ぷ鞯母鱾€(gè)方面。一是要樹立風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)觀。將人員、設(shè)備設(shè)施、油品性質(zhì)、管理制度、周邊環(huán)境等要素[4]納入?；凤L(fēng)險(xiǎn)考評(píng)體系中，要采用形式多樣的方法在全體人員中樹立危化品風(fēng)險(xiǎn)觀念，要在?；沸赂臄U(kuò)建、?；飞a(chǎn)、?；穬?chǔ)存、?；愤\(yùn)輸與使用等作業(yè)各個(gè)過(guò)程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。二是要樹立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)觀。危化品風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中各個(gè)要素（人員-設(shè)施-油品-管理-環(huán)境）的耦合作用導(dǎo)致?；凤L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，隨著時(shí)間、空間的變化，原有風(fēng)險(xiǎn)也處于動(dòng)態(tài)變化中，因此必須樹立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)觀，不能在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)對(duì)?；凤L(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，放松警惕。三是要樹立風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)改進(jìn)觀。通過(guò)開展安全知識(shí)學(xué)習(xí)和典型事故示范等多種形式的安全教育，運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和現(xiàn)代質(zhì)量管理PDCA方法[5]，對(duì)?；钒踩芾砉ぷ鲗?shí)施改進(jìn)，做到危化品本質(zhì)安全。四是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任觀。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、設(shè)備、作業(yè)等實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。

（2）制定科學(xué)的?；凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的?；凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理理念與方法、規(guī)范危化品安全行為、評(píng)判?；凤L(fēng)險(xiǎn)大小的準(zhǔn)則。一是要建立全方位的?；凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。將?；凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置成日常管理、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、應(yīng)急管理3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，再將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)展開成為安防隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、油品性質(zhì)、周邊環(huán)境、生產(chǎn)作業(yè)、儲(chǔ)存作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、施工作業(yè)、應(yīng)急力量、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、反恐應(yīng)急共13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，依次展開成三級(jí)或四級(jí)指標(biāo)體系。二是要確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。按照?；凤L(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的指標(biāo)，依據(jù)合規(guī)程度（完全合規(guī)-基本合規(guī)-不合規(guī)-重大缺陷）將風(fēng)險(xiǎn)分值設(shè)置為2-3-4-5；對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指標(biāo)，其設(shè)置分值為1-2-3-4；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指標(biāo)，其設(shè)置分值為1-1-2-3。三是確定?；凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。評(píng)估模型采用定性評(píng)估和量化評(píng)估兩種方法，定性評(píng)估采用模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行處理；量化評(píng)估采用加權(quán)平分法進(jìn)行處理[6]。

（3）建立危化品風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，是指用于管理?；凤L(fēng)險(xiǎn)信息的系統(tǒng)。?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)由隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，隱患排查子系統(tǒng)包括現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)識(shí)別、隱患整改模塊；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子系統(tǒng)包括指標(biāo)體系生成、權(quán)重設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)告警等模塊；應(yīng)急管理子系統(tǒng)包括應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案生成、應(yīng)急演練模塊。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)危化品風(fēng)險(xiǎn)信息的錄入、計(jì)算、評(píng)估、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、查詢等，能夠?qū)崿F(xiàn)?；啡粘９芾淼碾[患排查、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案生成等。

（4）建立本庫(kù)化的?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。本庫(kù)化的?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是?；钒踩母颈Ｕ稀Ｒ皇且闪⑽；凤L(fēng)險(xiǎn)管理小組，明確組成人員，確定各自職責(zé)；二是要運(yùn)用《?；凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)?；凤L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷?；返娘L(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行重點(diǎn)管控；三是要根據(jù)排查出的隱患和高風(fēng)險(xiǎn)因素，制定切實(shí)可行的管控措施，實(shí)時(shí)進(jìn)行整改。

通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)用?；凤L(fēng)險(xiǎn)管理體系，以實(shí)現(xiàn)?；繁举|(zhì)安全。

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