信息平臺建設(shè)助力農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

□ 文/汪雷 周珊珊

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的大背景之下，農(nóng)民對于信息服務(wù)的需求方式日益多樣化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。安徽省積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，讓農(nóng)民專業(yè)合作社率先進(jìn)入“信息時(shí)代”，提高了農(nóng)民信息應(yīng)用水平與農(nóng)民專業(yè)合作社信息綜合管理能力，在積極探索中促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國作為一個(gè)傳承了幾千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，為了加速完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，利用信息平臺建設(shè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造是必然的選擇，黨的十八大也著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為資源聯(lián)合、民主管理的新型合作性組織，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突顯，并逐漸成為提升農(nóng)民收入水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加速新農(nóng)村建設(shè)的重要媒介。近年來，安徽省在全國率先實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺建設(shè)，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，在積極探索中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍。

安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省地處全國中部，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在本省經(jīng)濟(jì)收入中所占比重較大，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已增至2.2萬個(gè)，合作組織的成員數(shù)達(dá)到260萬戶，與當(dāng)?shù)赝愋偷姆浅蓡T戶相比，一般增收23%左右。同時(shí)，省農(nóng)業(yè)委員會(huì)也積極引導(dǎo)合作社走向聯(lián)合發(fā)展的道路，同產(chǎn)業(yè)合作社間進(jìn)行合并發(fā)展，整合資源，增強(qiáng)合作社實(shí)力，目前，全省已成立聯(lián)合社13個(gè)、聯(lián)合會(huì)24個(gè)。2007年，安徽省建立起農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展會(huì)議制度，依據(jù)法律法規(guī)賦予相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，增進(jìn)部門間相互交流與溝通，以協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中所存在的問題。另外，從2009年起，安徽省也定期在多市、縣宣講農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)知識，加深農(nóng)民群眾和基層干部對合作社的理解。

2011年11月，農(nóng)業(yè)部制定了發(fā)展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的“十二五”計(jì)劃，在部署相關(guān)建設(shè)工作方面著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化發(fā)展，這表明在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中信息化發(fā)展將發(fā)揮著越來越重要的作用。在2009年初，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)決定用3—5年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社中實(shí)施信息化建設(shè)項(xiàng)目，由“早期應(yīng)用—經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—全面實(shí)施”三階段逐步執(zhí)行。自該項(xiàng)目實(shí)施以來，省內(nèi)105個(gè)縣（市、區(qū)）均覆蓋信息化建設(shè)試點(diǎn)示范合作社，配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等硬件設(shè)備，并創(chuàng)建專業(yè)合作社網(wǎng)站的合作社數(shù)量達(dá)到1200多個(gè)。同時(shí)信息員隊(duì)伍也在逐年壯大，達(dá)到了3000多人，并在增加人數(shù)的基礎(chǔ)上，通過定期培訓(xùn)，使得信息員掌握計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上產(chǎn)品信息發(fā)布、開展在線電子商務(wù)等。在“十二五”期間，安徽省將農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)作為重點(diǎn)工程之一，同時(shí)大力推廣使用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，爭取在“十二五”末期，八成以上農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行管理模式、信息交流方式、產(chǎn)品營銷渠道實(shí)現(xiàn)全面信息化。

安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社信息化發(fā)展存在的主要問題

◆ 農(nóng)民合作社發(fā)展資金缺乏，信息化建設(shè)投入不足。

充足的資金是保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的基礎(chǔ)之一，但是在安徽省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化的過程中，建設(shè)資金不足、發(fā)揮作用不充分等問題都普遍存在于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，如省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門從2009年起累計(jì)提供2700萬元資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)，平均每年僅有900萬元，而全省有2萬多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，平均到每個(gè)合作社就寥寥無幾了。由于信息化建設(shè)資金投入不足，不能保證所有合作社的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備配置齊全，有些只能配置電腦，而缺少傳真機(jī)和打印機(jī)，更有合作社甚至難以負(fù)擔(dān)起一臺電腦，從而導(dǎo)致合作社不能正常開展電子商務(wù)，在一定程度上阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

◆ 農(nóng)民合作社信息化服務(wù)人才匱乏，信息員整體素質(zhì)不高。

隨著城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民為了提高收入、學(xué)習(xí)技術(shù)、拓寬眼界而選擇外出務(wù)工，而這些務(wù)工人員中大部分都是年輕人，文化程度相對較高，這就導(dǎo)致農(nóng)村留守人口普遍文化程度較低和人口老齡化的現(xiàn)象，大多數(shù)人對于農(nóng)民合作社信息技術(shù)的了解也是甚少。目前，由于合作社的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不發(fā)達(dá)，使得很多有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社建設(shè)的信息應(yīng)用系統(tǒng)不能被充分利用。就當(dāng)前情況而言，一是需要引進(jìn)大量農(nóng)民合作社信息服務(wù)人才并提高信息員的整體素質(zhì)，滿足合作社信息化發(fā)展需求；二是能否讓年輕人返鄉(xiāng)參加培訓(xùn)，參與合作社信息平臺建設(shè)，這就要看從事合作農(nóng)業(yè)與進(jìn)城務(wù)工收入孰高孰低了，因此需提升合作社的經(jīng)濟(jì)效益來留住人才。

◆ 農(nóng)民合作社培訓(xùn)與指導(dǎo)機(jī)制不健全。

加快合作社發(fā)展的重要途徑之一就是加強(qiáng)對社員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，但是，就安徽省目前合作社的發(fā)展情況而言，在缺乏全面的、系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)之下，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)中存在著運(yùn)行模式不夠規(guī)范、活力不足等問題。首先，有些合作社管理人員掌握的農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)的知識比較淺薄，無法為農(nóng)民全面詳細(xì)地講解農(nóng)業(yè)信息技術(shù)知識，導(dǎo)致農(nóng)民的合作意識和信息化意識也比較淡??；其次，相當(dāng)一部分農(nóng)民的文化素質(zhì)比較低，對于培訓(xùn)內(nèi)容的理解比較費(fèi)力，隨之就會(huì)對統(tǒng)一組織的培訓(xùn)產(chǎn)生排斥心理，更無法深刻認(rèn)識到信息化在合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和銷售環(huán)節(jié)的重要性以及信息化所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益；最后，農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)與指導(dǎo)的方式只是傳統(tǒng)的授課形式，缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)，導(dǎo)致受訓(xùn)人員脫離實(shí)際，難以消化抽象的信息技術(shù)知識。

◆ 對農(nóng)民合作社的政策扶持仍有欠缺。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高度關(guān)注農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型的市場經(jīng)濟(jì)組織形式，以農(nóng)民為其成員主體，提高了農(nóng)民的組織化程度，同時(shí)也鞏固了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。但是，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬于自發(fā)組織創(chuàng)建，在當(dāng)前的早期發(fā)展階段中，由于綜合實(shí)力不強(qiáng)，與市場競爭中其他組織相比仍處于“弱勢水平”。因此，當(dāng)前安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展急需政府的政策支持，同時(shí)，也需要多種社會(huì)力量積極參與，在多方力量的支持之下才能更好地進(jìn)一步探索和研究合作社信息平臺建設(shè)。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化發(fā)展的對策

◆ 構(gòu)建多元化的資金來源渠道，為合作社信息化建設(shè)提供保障。

2006年10月31日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。該法的第五十條中明確規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。因此，安徽省也應(yīng)實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法，當(dāng)?shù)卣e極主動(dòng)扶持合作社建設(shè)，保證每年安排最低基本資金用于合作社信息化發(fā)展。對于信息化建設(shè)成效顯著的合作社，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸扶持政策等，以此減輕合作社應(yīng)履行的納稅義務(wù)來補(bǔ)貼合作社信息化建設(shè)。同時(shí)，為合作社提供及時(shí)、方便的信貸服務(wù)，使之可以獲得急需的發(fā)展資金，而且對于當(dāng)前很多閑置的社會(huì)資金，也可積極吸收納入合作社發(fā)展資金中，擴(kuò)大合作社融資渠道，增強(qiáng)合作社信息化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。最后，政府在增加扶持資金的同時(shí)也要在手段、措施上防范資金的流失，防止“掛羊頭”套取資金的不良行為發(fā)生，確保有限的資金額能落實(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社信息化的建設(shè)中。

◆ 培養(yǎng)和壯大信息員隊(duì)伍，提高社員接受和利用信息的能力。

在構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信息化大體系的過程中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于人才，應(yīng)堅(jiān)持把加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)、管理等工作作為第一要?jiǎng)?wù)。通過制定一系列培訓(xùn)計(jì)劃，使更多的合作社信息員接受專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。如每個(gè)月開展定期培訓(xùn)，組織各合作社社員分批參加學(xué)習(xí)，并提交學(xué)習(xí)心得及建議，來培養(yǎng)一批高素質(zhì)的合作社信息技術(shù)骨干隊(duì)伍，不斷提高信息員接受和借用信息的能力；各合作社也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)自身發(fā)展需要，建立與信息化建設(shè)相適應(yīng)的人才甄選標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)專業(yè)人才，在此基礎(chǔ)上建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引本地戶籍的農(nóng)業(yè)類或信息類的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展，也可將大學(xué)生村官積極納入信息化人才隊(duì)伍中，保證他們有能夠充分施展才華的空間，提供合作社信息化發(fā)展的人才保障，并積極構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷信息一體化服務(wù)體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化水平。

◆ 加快完善合作社經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)信息平臺建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

目前，對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，仍處在“初級成長期”，各種經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制尚未健全，不僅對于很多合作社社員來說如同一件新鮮事物，而且許多指導(dǎo)合作社建設(shè)的政府管理人員也有同樣的感覺，對合作社經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)缺乏經(jīng)驗(yàn)。所以，安徽省應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，依法規(guī)范合作社組織形式、運(yùn)作模式和運(yùn)行機(jī)制，完善民主管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等一系列基礎(chǔ)管理制度，使合作社逐步發(fā)展成為建立在法律基礎(chǔ)之上，以健全的規(guī)章制度為保證，實(shí)行民主管理方式的市場經(jīng)濟(jì)新主體，按照先基礎(chǔ)后拓展、先一般后深化的次序加強(qiáng)合作社信息化建設(shè)，保證更多的農(nóng)民和合作社組織方便、快捷地使用到信息平臺。同時(shí)，要加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社組織的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理平臺，完善推進(jìn)合作社信息平臺建設(shè)的構(gòu)建。

◆ 加大政策扶持力度，引導(dǎo)多方力量共同參與合作社信息平臺建設(shè)。

專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程投入資金較大、資本回籠時(shí)間較長、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，這就決定了農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)變過程中政府應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，政府應(yīng)大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺建設(shè)，以促成實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型。對于合作社信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)品開發(fā)和專職人員培訓(xùn)等，可建立專項(xiàng)資金支持，并將此專項(xiàng)資金納入本省的財(cái)政預(yù)算中；進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，將合作社作為補(bǔ)貼對象給予項(xiàng)目扶持，擴(kuò)大信息化示范社范圍，可通過制定一項(xiàng)五年計(jì)劃，保證大多數(shù)合作社在5年內(nèi)基本配置電腦、傳真、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等信息傳送設(shè)備，讓更多的合作社享受到信息時(shí)代的福利，利用信息技術(shù)來創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益；借鑒市場化運(yùn)作模式的經(jīng)驗(yàn)，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引多方社會(huì)力量共同參與合作社信息化建設(shè)，采取“政府+合作社+企業(yè)”共同投資發(fā)展的市場化運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社信息化發(fā)展展望

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作?！备叨瓤隙撕献魃绲陌l(fā)展方向。而在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中也證明，合作社可以擴(kuò)大農(nóng)民參與基層事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)?；?，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，存有充足的拓展空間。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息平臺建設(shè)，可以提升合作社綜合經(jīng)營管理水平，農(nóng)民通過信息平臺可掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民在國內(nèi)外市場交易中更具競爭力，引導(dǎo)合作社成為農(nóng)業(yè)發(fā)展走向國際舞臺的現(xiàn)代化組織平臺，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。