在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中貫徹群眾路線

□ 文/孫 勇

面對當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實情況，安徽宿州市埇橋區(qū)認(rèn)真培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)展農(nóng)村市場主體，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著重解決“誰來種地、如何種好地”的問題。通過在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、保費補貼、貸款貼息等方面進行獎補，不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是讓農(nóng)業(yè)強起來，讓農(nóng)民富起來，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。宿州市埇橋區(qū)（原宿縣）是安徽省的一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口133萬、耕地215.6萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村形勢也出現(xiàn)了深刻變化。大批農(nóng)民離開土地，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化”的情況，“誰來種地”“怎么種好地”的問題突出地擺在面前。面對新的形勢，埇橋區(qū)委依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，在實踐中積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。通過幾年實踐，最深切的體會是要適應(yīng)新形勢解決農(nóng)村面臨的新問題，必須切實貫徹黨的群眾路線。貫徹群眾路線真正了解農(nóng)業(yè)面臨的問題和農(nóng)民的愿望及要求，才能抓到深化農(nóng)村改革的要害。幾年來，埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)等方面的探索與實踐得到了國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的充分肯定。

一、堅持群眾路線，才能動員起農(nóng)民及農(nóng)村多方面的力量共同努力，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前農(nóng)村出現(xiàn)的深刻變化，出現(xiàn)許多新的情況和問題，從根本上是對新的經(jīng)營體系的呼喚。要求通過深化改革，構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。埇橋區(qū)的做法是重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”。

面對當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實情況，埇橋區(qū)認(rèn)真培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)展農(nóng)村市場主體，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著重解決“誰來種地、如何種好地”的問題。

埇橋區(qū)不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、保費補貼、貸款貼息等方面進行獎補，2014年共落實獎補資金1539萬元。

以家庭農(nóng)場作基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)紐帶，埇橋區(qū)初步建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展，有效應(yīng)對自然、市場等風(fēng)險。農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一制訂生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)惠價格向家庭農(nóng)場提供種苗及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并以高于市場的價格回收農(nóng)產(chǎn)品；合作社統(tǒng)一向家庭農(nóng)場提供技術(shù)、信息服務(wù)等；家庭農(nóng)場按照標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)企業(yè)提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了三大經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、合作共贏，在政府的引導(dǎo)下，走資金融合、資產(chǎn)融合、品牌融合的道路。埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，龍頭企業(yè)幫助家庭農(nóng)場抵押貸款，墊資為家庭農(nóng)場提供種苗及生產(chǎn)資料，形成了資金融合；徽香源燒雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中的龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，或由龍頭企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施租給家庭農(nóng)場使用，形成了資產(chǎn)融合；百畝良園蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的龍頭企業(yè)對家庭農(nóng)場生產(chǎn)的蔬菜進行嚴(yán)格檢驗后，統(tǒng)一使用無公害蔬菜商標(biāo)，形成了品牌融合。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展壯大，加快了埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)進程，激發(fā)了農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。一是促進了土地規(guī)?；?jīng)營。新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展有力推動了土地流轉(zhuǎn)，截至目前，埇橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積79.8萬畝，流轉(zhuǎn)率40.4%，其中流轉(zhuǎn)主體是家庭農(nóng)場，超過35萬畝。意利達、磊博、淮河等新型經(jīng)營主體通過為農(nóng)戶提供全程社會化服務(wù)進行土地托管，成功托管土地面積達到15萬畝。二是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。新型經(jīng)營主體的發(fā)展，改變了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營的格局，有利于促進勞動力、土地、資金等要素的合理流動，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本。通過統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一銷售等方式，每畝實現(xiàn)節(jié)本增效400元左右。三是促進了農(nóng)民持續(xù)增收。2014年，埇橋區(qū)市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入150億元，全區(qū)龍頭企業(yè)帶動30多萬人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，安排就業(yè)4.5萬人，農(nóng)民工資性收入顯著增加。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展會員7.1萬個，帶動農(nóng)戶18.02萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶數(shù)的51%。合作社服務(wù)內(nèi)容從單純的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)逐步擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，合作社的快速發(fā)展帶來的效益進一步顯現(xiàn)，社員較入社前人均年增收1000元以上。家庭農(nóng)場經(jīng)營收入明顯增加，以糧油生產(chǎn)型家庭農(nóng)場為例，該類家庭農(nóng)場全區(qū)共142家，2014年家庭農(nóng)場經(jīng)營土地，除去租金、農(nóng)資、作業(yè)費用等成本外，畝均收益在200—300元之間，家庭農(nóng)場人均年收入近4萬元，明顯高于外出務(wù)工收入水平。

二、堅持群眾路線，埇橋區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中注重維護群眾利益，在土地流轉(zhuǎn)中引入信托機制，為農(nóng)民“守護”土地，實現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的分離，保護農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，讓農(nóng)民擁有更多財富。

2013年10月，一向不缺乏土地改革創(chuàng)新精神的江淮大地再創(chuàng)新績——全國首單集體土地經(jīng)營權(quán)信托落戶安徽埇橋區(qū)。農(nóng)業(yè)“接軌”現(xiàn)代金融制度，啟動了新型城鎮(zhèn)化浪潮下土地流轉(zhuǎn)的新模式。這塊試驗田是埇橋區(qū)的首創(chuàng)。

當(dāng)月，埇橋區(qū)政府與中信信托合作的國內(nèi)首個土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品——為期12年的“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃”出爐：埇橋區(qū)塔橋、朱廟兩個行政村的300多戶農(nóng)民，將5400畝集體土地經(jīng)營權(quán)變身為“金融產(chǎn)品”。這些土地兩年前被集體流轉(zhuǎn)給安徽帝元生物科技公司,中信信托介入后，安徽帝元從承包商變成服務(wù)商；農(nóng)民收益從之前的單一地租變?yōu)椤盎镜刈?浮動收益”，且收益期更長。農(nóng)戶得到了“實實在在揣進兜里”的實惠后，勞力不再只靠外出打工養(yǎng)家，出現(xiàn)了“回流”?；剜l(xiāng)的農(nóng)民除了當(dāng)“股東”，還可以到“信托”出去的地里打工，在家門口年收入就能輕松破萬。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，而隨著土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的推廣，有關(guān)“壟斷”、所謂“新地主”誕生的擔(dān)憂也一度在農(nóng)民中間蔓延。而現(xiàn)代金融信托制度最大的優(yōu)勢在于，有條件實現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。埇橋區(qū)引入信托，等于引入了“土地改革看護人”，此種模式既解決了農(nóng)村發(fā)展的融資問題，也實現(xiàn)了土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的分離，既保護農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，也避免所謂新“地主”的產(chǎn)生。

埇橋區(qū)將現(xiàn)代金融制度引入土地流轉(zhuǎn)，探索的不只是土地從“分”到“合”的問題，更是為下步改革中“如何讓農(nóng)民擁有更多財富”“新型城鎮(zhèn)化如何建設(shè)”等系列課題提供新思路，是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中始終堅持群眾路線精神的又一個體現(xiàn)。

三、堅持群眾路線，有效解決農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中融資、保險兩大難題。在融資抵押方式和農(nóng)業(yè)保費補貼方面先行先試，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持，撐起抵御自然風(fēng)險的“保護傘”，探索出一條金融保險支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“埇橋樣本”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，更離不開金融支持，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的防范離不開農(nóng)業(yè)保險。融資、保險是農(nóng)業(yè)的“兩大難”，是農(nóng)民兩塊大心病。埇橋區(qū)作為首批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在融資抵押方式和農(nóng)業(yè)保費補貼方面先行先試，邁出重要的一步，被稱為金融保險支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“埇橋樣本”。

自2010年8月以來，埇橋區(qū)試水以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和蔬菜大棚、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)權(quán)抵押融資為核心的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，讓農(nóng)村閑置的山林、土地等“沉睡資源”變?yōu)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需的“活資本”。

2010年，埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)辛豐村農(nóng)民武欽水為了對自己承包的3700畝林場進行技術(shù)改造和水利設(shè)施建設(shè)，需要資金200萬元，但手頭資金全用在了山林發(fā)展上，一籌莫展。聽說林權(quán)抵押可以貸款，他帶著林權(quán)證到了銀行，順利地貸到了140多萬元，一下子解決了資金問題。如今，武欽水經(jīng)營的荒山總價值已達6000萬元，成了名副其實的“綠色銀行”。

為拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，埇橋區(qū)先后出臺了《關(guān)于加快推進埇橋區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作的實施意見》《埇橋區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點六個抵押借款辦法〈試行〉》等文件，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大融資規(guī)模。如今在埇橋區(qū)，不僅林權(quán)可以用于抵押貸款，而且土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)要素，均可用于抵押貸款。同時，還開展了無質(zhì)押貸款、大棚抵押貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款試點工作。2013年8月，埇橋區(qū)還與中行宿州分行合作開展“宿州農(nóng)貸通”業(yè)務(wù)，給予聯(lián)合體龍頭企業(yè)2億元的授信額度。

為幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行融資，埇橋區(qū)對金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等抵押貸款，按各商業(yè)銀行當(dāng)年具體執(zhí)行利率的50%對企業(yè)和農(nóng)戶進行一次性貼息。2014年，全區(qū)累計發(fā)放林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等貸款8000萬元，區(qū)融通擔(dān)保公司利用擔(dān)保產(chǎn)品對涉農(nóng)企業(yè)提供扶持，先后為百畝良園農(nóng)業(yè)科技有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)聯(lián)合體累計擔(dān)保貸款21000萬元，無質(zhì)押貸款5000多萬元，聯(lián)戶擔(dān)保貸款4000多萬元，有力支持了我區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)糧食、蔬菜、畜禽、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

保費補貼撐起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保護傘”。2014年，埇橋區(qū)部分地區(qū)遭受雷雨、大風(fēng)、冰雹等強對流天氣襲擊，永盛專業(yè)合作社的30座鋼架大棚毀損嚴(yán)重，然而由于年初購買了設(shè)施蔬菜大棚保險，造價8000元的大棚均得到了保險公司6000元的理賠。政策性溫室大棚保險是人保財險埇橋支公司根據(jù)該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點推出的新險種。為提高種糧大戶的抗風(fēng)險能力，該區(qū)還與國元保險宿州市支公司在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)共同開展了農(nóng)作物保險試點工作。在試點區(qū)域內(nèi)提高農(nóng)作物保險賠付標(biāo)準(zhǔn)，小麥保險金額達到500元，玉米保險金額達到400元，分別比原來提高150元和230元，提高保額部分的保費，由市、區(qū)財政各補貼40%。目前這項試點工作已進入全面實施階段。

以上多個方面的改革措施的施行，農(nóng)村的經(jīng)營體系、融資、保險等方面的問題得以緩解或解決，農(nóng)民的生產(chǎn)能積極性及農(nóng)業(yè)多種生產(chǎn)要素的潛能得到發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。2014年全區(qū)糧食總產(chǎn)達到30.28億斤，農(nóng)村人口年可支配收入達到9100元。