規(guī)范再生資源回收網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)
——江蘇蘇州城區(qū)新型廢舊回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探索與思考

□ 文/程 健

再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，自2009年以來，蘇州市已初步形成以呼叫調(diào)度中心為平臺，固定回收網(wǎng)點(diǎn)、流動回收車輛為媒介，分揀中心為節(jié)點(diǎn)的全方位全覆蓋的“三位一體”回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，有效實現(xiàn)了資源與網(wǎng)絡(luò)的對接，資源與市場的對接，推動了全市再生資源行業(yè)逐步走向連鎖化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展之路。

江蘇省蘇州市是全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，也是全國生態(tài)文明城市和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市。為做好城區(qū)新型廢舊回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面掌握全市廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，研究推進(jìn)城區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展對策，近年來，蘇州市供銷合作社調(diào)研組對城區(qū)收廢網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底。

背景介紹

蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大市、產(chǎn)廢大市，僅工業(yè)廢棄物一項，每年約在1100萬噸左右，其中80%以上可以通過回收、加工和處理成為再生資源。市委、市政府高度重視廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，2013年8月，市長周乃翔調(diào)研蘇州市再生資源回收利用體系建設(shè)工作后明確要求“建成密閉性的再生資源分揀工廠”，并要求供銷合作社抓緊推進(jìn)，建成后要將原有分散的分揀點(diǎn)歸并。同年8月開始對蘇州城區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)實施清理整治和規(guī)范管理工作，在姑蘇區(qū)先期選取友新、婁門兩個街道進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟以后再逐步推廣至全市。9月，市政府專門下發(fā)《蘇州城區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)清理整治和規(guī)范管理的實施方案》，明確提出到2014年底，在姑蘇區(qū)建立起“網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、收運(yùn)高效、分揀優(yōu)良、管理規(guī)范”的現(xiàn)代廢舊商品回收體系。為更好地開展收廢網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，市政府成立了由副市長陸留生為組長的蘇州城區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)清理整治和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷合作社，由市社牽頭開展姑蘇區(qū)廢舊商品網(wǎng)點(diǎn)清理整治和規(guī)范管理試點(diǎn)。

城區(qū)規(guī)范整治的意義

長期以來，在蘇州市主城區(qū)主次干道兩側(cè)，許多無證無照廢品收購點(diǎn)隨意搭建，現(xiàn)場拆解、分離，影響市容，阻礙交通，污染環(huán)境，對人民群眾的生活造成嚴(yán)重?fù)p害。因此對城區(qū)廢舊商品回收行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整治勢在必行。

加強(qiáng)城區(qū)規(guī)范整治是創(chuàng)建全國文明城市的內(nèi)在要求。全國文明城市稱號，是我國城市的最高榮譽(yù)。蘇州多次被評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”榮譽(yù)。而要獲得這項榮譽(yù)，生態(tài)文明建設(shè)是一項重要考核指標(biāo)，加快構(gòu)建再生資源回收利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是確保蘇州繼續(xù)保持“全國文明城市”榮譽(yù)稱號的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)城區(qū)規(guī)范整治有利于優(yōu)化城區(qū)功能，美化城市環(huán)境。加強(qiáng)對回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范和管理，杜絕占道經(jīng)營，嚴(yán)禁焚燒、拆解、污染環(huán)境的行為，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任，做好網(wǎng)點(diǎn)與分揀中心的對接，落實“日清日結(jié)”工作，對于改善蘇州城區(qū)環(huán)境，提升蘇州城市形象，具有重要意義。

加強(qiáng)城區(qū)規(guī)范整治有利于保障公共設(shè)施安全。再生資源回收中心、回收點(diǎn)以及分揀中心的建設(shè)，實現(xiàn)了對從業(yè)人員的統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收購公共設(shè)施，對已收購的公共設(shè)施可以溯源問責(zé)，有效地保障了公共設(shè)施安全。同時，在回收點(diǎn)安裝無線監(jiān)控設(shè)施，通過呼叫調(diào)度中心的監(jiān)控系統(tǒng)，可以有效地避免占道經(jīng)營、現(xiàn)場焚燒、拆解、收購公共設(shè)施等現(xiàn)象。目前，由市供銷合作社整合改造的首批20個收廢網(wǎng)點(diǎn)已安裝了無線監(jiān)控設(shè)施。

加強(qiáng)城區(qū)規(guī)范整治有利于促進(jìn)再生資源行業(yè)保持良性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計蘇州全市約有4萬余名廢品收購從業(yè)人員，城區(qū)從業(yè)人員有1萬多人，其中約90%為外來務(wù)工人員，絕大多數(shù)為無證無照經(jīng)營，城區(qū)廢品回收站點(diǎn)共有2000余家，其中經(jīng)工商部門審批登記的不足450家。這些分散的回收站點(diǎn)已成為流動人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難，也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。因而建立完善的規(guī)范化再生資源回收的網(wǎng)絡(luò)體系迫在眉睫。

建設(shè)目標(biāo)及主要做法

再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是一項以社會效益和環(huán)境效益為主要內(nèi)容的社會公益事業(yè)，也是一項面廣量大、十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。自2009年以來，蘇州市已初步形成以呼叫調(diào)度中心為平臺，固定回收網(wǎng)點(diǎn)、流動回收車輛為媒介，分揀中心為節(jié)點(diǎn)的全方位全覆蓋的“三位一體”回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，有效實現(xiàn)了資源與網(wǎng)絡(luò)的對接，資源與市場的對接，推動了全市再生資源行業(yè)逐步走向連鎖化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展之路。

固定回收。將再生資源回收納入社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的工作范疇，通過與街道、社區(qū)的積極合作，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在社區(qū)周邊新建和改造了一批固定回收網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)回收點(diǎn)作為固定回收的載體，按照“合理布局、便民快捷、保護(hù)環(huán)境”的原則，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，實施規(guī)范建設(shè)。

流動回收。姑蘇區(qū)作為國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，許多地方不適宜建立再生資源固定回收網(wǎng)點(diǎn)，全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實施主體——蘇州市再生資源投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“蘇再投”）適時引入流動回收車，承擔(dān)固定回收點(diǎn)的回收職能。目前，共配置流動回收車16輛。

網(wǎng)上回收。“蘇再投”充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，在2011年12月正式設(shè)立962030呼叫調(diào)度中心，并于次年4月開通962030在線收廢網(wǎng)站，市民可以通過電話預(yù)約，也可以網(wǎng)上留言，即可足不出戶完成現(xiàn)場交投，為廣大市民提供安全、便捷的回收服務(wù)，同時提升了再生資源回收現(xiàn)代化水平，適應(yīng)了再生資源回收利用體系建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的需要。

分揀中心建設(shè)。再生資源初級分揀中心是再生資源回收利用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)通過電話呼叫或網(wǎng)絡(luò)留言，由962030呼叫調(diào)度中心直接派遣密閉化的廂式車輛，定時定點(diǎn)到各社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)回收再生資源，最后統(tǒng)一運(yùn)送到分揀中心處理。通過分揀中心承接上游回收網(wǎng)點(diǎn)貨物和下游市場流轉(zhuǎn)，逐步形成網(wǎng)點(diǎn)回收——分揀中心集散——企業(yè)利用的環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

通過在城區(qū)開展廢舊商品回收固定、流動、在線“三位一體”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)分揀中心，努力打造起覆蓋面廣、技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)環(huán)保、規(guī)范高效的現(xiàn)代廢舊商品回收利用體系。

取得的初步進(jìn)展

網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)取得初步成效。目前在姑蘇區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)完成社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)54個：整合網(wǎng)點(diǎn)39個，新建網(wǎng)點(diǎn)16個，其中4個為新建旗艦示范點(diǎn)，在再生資源體系建設(shè)中起到了非常好的引領(lǐng)和示范效果。作為傳統(tǒng)回收模式的補(bǔ)充形式，流動回收車共配置16輛，在不適宜設(shè)立回收站點(diǎn)的地方，較好地承擔(dān)起廢舊物資回收工作。在線收廢上，通過網(wǎng)絡(luò)和電話預(yù)約收廢近3萬次。另外，針對不同社區(qū)結(jié)構(gòu)和不同層次居民服務(wù)要求，“蘇再投”與大型成熟的社區(qū)物業(yè)管理公司合作，運(yùn)用承包經(jīng)營的方式，把便民回收點(diǎn)引入物業(yè)生活服務(wù)小區(qū)，實施垃圾分類與資源回收的對接。目前已與玲瓏灣、金品家園、四季新等多個社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)合作，并制訂了完善的服務(wù)流程及管理辦法。

積極推進(jìn)密閉化分揀中心的建設(shè)項目。目前，“蘇再投”投資建設(shè)2個分揀中心。相城區(qū)元和分揀中心占地面積近8畝，集分揀車間、排水排污、智能監(jiān)控、消防綠化于一體，輻射周邊約5公里范圍內(nèi)的區(qū)域以及城區(qū)2個試點(diǎn)街道，共涉及約4個街道，39個社區(qū)，該分揀中心主要回收社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)匯集的廢舊商品，并對其進(jìn)行簡單分揀、處理、儲存，已于2014年9月1日投入試運(yùn)營，平均每天處理各類廢紙20多噸、廢鐵12噸，運(yùn)營2個月來，共處置廢紙1573噸、廢鐵721噸。金閶白洋灣分揀中心正在建設(shè)中，預(yù)計今年底完成，2015年春節(jié)后投入試運(yùn)營。

城區(qū)規(guī)范整治試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。自開展試點(diǎn)以來，友新街道新建了4個回收點(diǎn)，其中1個是租用街道云庭小區(qū)物業(yè)房新建，另外3個是回收亭，分別位于友聯(lián)二村、友聯(lián)三村及姑香苑，加上前幾年設(shè)立的5個回收點(diǎn)，目前友新街道共9個回收點(diǎn)。婁門街道新建2個回收點(diǎn)，都是回收亭形式，加上之前設(shè)立的4個加盟點(diǎn)，共6個回收點(diǎn)。

回收網(wǎng)點(diǎn)管理規(guī)范。再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)按照商務(wù)部“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理及經(jīng)營規(guī)范）的要求制定了《再生資源社區(qū)回收站服務(wù)公約》《安全管理制度》《回收人員守則》等一系列規(guī)范。設(shè)立再生資源專職管理人員，同時委托市再生資源行業(yè)協(xié)會會同市供銷合作社再生資源管理處分期、分批對全市再生資源從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、治安消防等相關(guān)知識培訓(xùn)。近四年來共累計培訓(xùn)流動回收人員1000多人，使廣大從業(yè)人員掌握相關(guān)政策法規(guī)的同時提高了職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，確保在經(jīng)營過程中合法經(jīng)營，誠信致富。

存在的問題與困難

經(jīng)過四年多的努力，城區(qū)廢舊回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得了一定的成績，但也面臨著許多困難與問題。

網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)還有很大差距。根據(jù)商務(wù)部再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市的要求，本著“保護(hù)環(huán)境、便民快捷”的原則，姑蘇區(qū)每個街道回收網(wǎng)點(diǎn)原則上不超過10個，姑蘇區(qū)現(xiàn)有17個街道，回收網(wǎng)點(diǎn)總量原則上控制在170個左右。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，姑蘇區(qū)現(xiàn)有375家回收網(wǎng)點(diǎn)，回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目標(biāo)數(shù)量，其中有證的只有153家，合法經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不到半數(shù)，其中納入再生資源回收利用體系的網(wǎng)點(diǎn)只有54家。

回收網(wǎng)點(diǎn)選址受到很大局限。由于廢舊商品回收點(diǎn)建設(shè)沒有列入規(guī)劃配套設(shè)施，加上傳統(tǒng)收廢網(wǎng)點(diǎn)給居民帶來臟亂差的印象，所以社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)選址比較被動，即便有合適的地點(diǎn)也因為居民反對而無法建設(shè)。分揀中心主要設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前已投入運(yùn)營的相城區(qū)元和分揀中心由于場地有限，只經(jīng)營廢鐵、廢紙兩類回收物，嚴(yán)重制約收廢與加工處理能力，根本無法全部承擔(dān)起姑蘇區(qū)區(qū)域內(nèi)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的“日清日結(jié)”工作。

再生資源經(jīng)營增值稅票問題。目前國家已經(jīng)取消了再生資源回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，回收企業(yè)按17%征收增值稅，同時在實際經(jīng)營過程中難以取得進(jìn)項稅票，這直接影響了企業(yè)的日常經(jīng)營活動，嚴(yán)重制約了企業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

財政支持力度有限。再生資源是一個勞動密集、經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè)，但又是一個社會效益高的行業(yè)。近年來，市財政通過網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及車輛購置給予了一定補(bǔ)貼用于硬件建設(shè)，但對于日常管理成本支出方面還未有相應(yīng)政策和扶持措施。針對固定網(wǎng)點(diǎn)及流動車輛的定期檢查及后續(xù)管理對企業(yè)的人力和財力均是一項比較大的負(fù)擔(dān)；另一方面，經(jīng)過三年多時間的運(yùn)營，許多固定網(wǎng)點(diǎn)的外部門頭已經(jīng)破損嚴(yán)重，內(nèi)部配置設(shè)施也已年久失修，急需進(jìn)行更換。

政策建議

再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是一項以社會效益和環(huán)境效益為主要內(nèi)容的社會公益事業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能和社會管理、公共服務(wù)功能。城區(qū)新型廢舊回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，帶有極強(qiáng)的公益性，必須要在政府強(qiáng)勢推動下，各有關(guān)部門要密切配合，才能開展好收廢網(wǎng)點(diǎn)清理整治和規(guī)范管理試點(diǎn)工作。

加大政策支持力度。各級黨委、政府要高度重視，制定相關(guān)政策制度，積極扶持規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，加大清理整治力度，擠壓非法網(wǎng)點(diǎn)生存空間，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與國有回收企業(yè)建立合作機(jī)制，實現(xiàn)資源回收途徑的多元化、多渠道，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)、參與面廣、效率高的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。

加大財稅扶持力度。再生資源回收利用體系對于蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，打造“新蘇州、新天堂、新家園”發(fā)揮著不可或缺的重要作用。作為公益性項目，國外對于再生資源體系的建設(shè)完全由政府投入。結(jié)合我國實際，政府要制定配套政策，對于日常規(guī)范運(yùn)營以及設(shè)施維護(hù)過程中發(fā)生的成本和費(fèi)用給予必要的政策扶持和補(bǔ)貼，對于增值稅票問題，政府相關(guān)部門要給予必要支持，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決此問題，促進(jìn)社區(qū)回收行業(yè)持續(xù)規(guī)范運(yùn)營。

加大部門聯(lián)動力度。各街道對于經(jīng)營良好、證照齊全的現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)，要優(yōu)先納入布點(diǎn)方案。規(guī)劃部門在新建小區(qū)審批時要預(yù)留出再生資源網(wǎng)點(diǎn)用房。工商部門要暫停回收網(wǎng)點(diǎn)（含分揀中心）營業(yè)執(zhí)照的審批發(fā)放，有條件的補(bǔ)照，不符合條件的予以取締。市容市政局重點(diǎn)要加大路面的巡查執(zhí)法，對影響市容市貌、群眾反映強(qiáng)烈的因回收網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境引發(fā)的問題予以查處。市公安局要保障工作的順利推進(jìn)。市供銷合作總社要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)，加快推進(jìn)分揀中心建設(shè)。

加大輿論宣傳力度。充分發(fā)揮各種輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)，采取制作環(huán)保紀(jì)錄片、公益廣告，設(shè)立環(huán)保網(wǎng)站、環(huán)保論壇等形式，向公眾灌輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，激發(fā)公眾的責(zé)任感和參與意識，使環(huán)境意識由教育而強(qiáng)化成為一種習(xí)慣，從而使環(huán)保參與成為一種自覺行為。同時，增強(qiáng)公眾對再生資源體系建設(shè)的認(rèn)同，改變對傳統(tǒng)收廢點(diǎn)臟亂差的既往印象，積極支持社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)以及分揀中心的建設(shè)。