信息視點(diǎn)

信息視點(diǎn)

國(guó)土資源部黨組中心組今年鎖定四大學(xué)習(xí)專題

2月12日，國(guó)土資源部黨組印發(fā)黨組中心組2015年學(xué)習(xí)計(jì)劃，全年鎖定四大學(xué)習(xí)專題，結(jié)合國(guó)土資源改革發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)抓好思想理論武裝。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。部黨組由此確立了2015年黨組中心組學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想，即以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主線，以落實(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨要求為重點(diǎn)，緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”職責(zé)定位，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確思路，為貫徹落實(shí)中央重大決策部署、全面完成2015年國(guó)土資源管理工作、推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和政治思想保證。4個(gè)專題學(xué)習(xí)內(nèi)容分別為：一是開展習(xí)近平總書記系列重要講話精神專題學(xué)習(xí)，要求掌握講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，把貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，把學(xué)習(xí)效果落實(shí)在忠誠(chéng)信仰上、嚴(yán)于律己上、勇于擔(dān)當(dāng)上。二是開展認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，深化國(guó)土資源管理改革專題學(xué)習(xí)，要求認(rèn)真研究思考新常態(tài)下國(guó)土資源領(lǐng)域的階段性特征，及時(shí)研究分析改革中遇到的各種問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，積極探索實(shí)踐，著力提升觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行的能力和水平，積極推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展。三是開展全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快法治國(guó)土建設(shè)專題學(xué)習(xí)，要求努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國(guó)土資源管理體系和法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序，不斷提升國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。四是開展落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、深化作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)專題學(xué)習(xí)國(guó)土資源部黨組要求，中心組成員要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用；堅(jiān)持學(xué)以致用，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)和推動(dòng)工作；創(chuàng)新方式方法，提升中心組學(xué)習(xí)實(shí)效；構(gòu)建促進(jìn)和保障學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化、常態(tài)化。部黨組以身作則，量化學(xué)習(xí)安排，明確每季度至少開展一次專題討論，舉辦一次專題輔導(dǎo)講座，黨組中心組全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間累計(jì)不少于12個(gè)工作日。部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位和派駐地方的國(guó)家土地督察局，要根據(jù)黨組中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

北京：將編制農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)方案

日前了解到，北京市將按照國(guó)土資源部關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，編制大興區(qū)試點(diǎn)方案，報(bào)北京市委、北京市政府審核，并正式上報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)。據(jù)北京市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在黨的十八屆三中全會(huì)后，北京市按照中央“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的農(nóng)村土地管理制度改革要求，密切跟蹤國(guó)家相關(guān)政策動(dòng)向，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作。2014年年初，通過認(rèn)真甄選，并經(jīng)北京市委、北京市政府研究同意，北京市已將大興區(qū)作為北京市的試點(diǎn)區(qū)縣，積極向國(guó)土資源部申報(bào)試點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，涉及我國(guó)土地管理制度重大變革。其實(shí)質(zhì)是地權(quán)問題，核心是土地收益分配問題，而根本又是農(nóng)民利益保障問題。直接涉及到物權(quán)法、土地管理法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等土地管理制度和法律法規(guī)的修改完善。2月25日，按照中央要求，國(guó)務(wù)院已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議授權(quán)，擬允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行上述法律的相關(guān)條款，這為下一步試點(diǎn)工作奠定了法律基礎(chǔ)。目前，中央已正式出臺(tái)了指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)原則，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、前提條件、范圍途徑等政策要求。國(guó)土資源部也正在研究制定試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則。北京市國(guó)土局將按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定，編制大興區(qū)試點(diǎn)方案，報(bào)北京市委、北京市政府審核，并正式上報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人表示，集體土地在歷史淵源、結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等諸多方面，都與國(guó)有土地存在著較大差異，需要合理確定政府職能，從管理制度、規(guī)劃管控、用途管制、計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場(chǎng)交易、批后監(jiān)管等多個(gè)層面和多個(gè)環(huán)節(jié)入手，研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市管理機(jī)制，設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擬訂北京市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點(diǎn)管理辦法。

甘肅：?jiǎn)?dòng)排污權(quán)有償使用工作

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步削減主要污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。此舉標(biāo)志著該省排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。下一步，甘肅省將制定和完善排污權(quán)有償使用和交易工作的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立有效的排污權(quán)交易、排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，鼓勵(lì)有條件的市州率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政等部門相互協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同監(jiān)管的機(jī)制，同時(shí)建立由政府負(fù)責(zé)組織、第三方交易機(jī)構(gòu)提供交易平臺(tái)以及企業(yè)自助交易的市場(chǎng)化管理制度體系。按照指導(dǎo)意見，該省將進(jìn)一步加快排污許可證核發(fā)工作，科學(xué)核定現(xiàn)有排污者的初始排污權(quán)，積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期及試點(diǎn)工作，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，計(jì)劃到2017年，在試點(diǎn)地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。同時(shí)，為確保排污權(quán)交易公開、公平、公正進(jìn)行，該省還將加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用及交易行為和排污權(quán)收益資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各種弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。據(jù)了解，排污權(quán)是指排污者經(jīng)核定、允許排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)有償使用和交易制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作有利于樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念、促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置、提高污染減排的主動(dòng)性和積極性、降低污染治理成本；有利于加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)環(huán)境管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化；有利于創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制、完善生態(tài)文明制度建設(shè)。

安徽：去年查處國(guó)土違法案件5149件

3月4日從安徽省國(guó)土資源廳獲悉，去年安徽省依法有效制止國(guó)土資源違法違規(guī)行為2646起，立案查處5149件，結(jié)案4667件，999名責(zé)任人受到紀(jì)律處分，25人被追究刑事責(zé)任，并對(duì)5市7縣（區(qū)）進(jìn)行警示約談，對(duì)4個(gè)縣（區(qū)）采取凍結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等措施。去年，安徽省強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)辦法，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策，調(diào)劑1.68萬畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。全年完成補(bǔ)充耕地任務(wù)22萬畝，超國(guó)家下達(dá)任務(wù)14.2%，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。初步劃定基本農(nóng)田7375萬畝，建成733.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，超國(guó)家下達(dá)任務(wù)13.8萬畝。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)清理整頓，整合注銷探礦采礦權(quán)近2000個(gè)。累計(jì)關(guān)?！叭€三邊”露采礦山120個(gè)，投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金1.6億元。為打擊國(guó)土資源違法行為，安徽省去年對(duì)15起重點(diǎn)違法案件實(shí)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦、公開通報(bào)；針對(duì)國(guó)家土地督察南京局在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)力督促整改，不斷規(guī)范土地利用秩序。此外，安徽省還全面開展了土地整治和征地補(bǔ)償安置中侵害群眾利益問題專項(xiàng)清理，嚴(yán)肅查處典型違法案件。

山西：出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案

3月3日從山西省政府獲悉，《山西省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》出臺(tái)，備受社會(huì)關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記工作在山西省正式啟動(dòng)。未來，山西省將通過建立健全“一站式服務(wù)”等配套措施，方便企業(yè)、群眾申請(qǐng)和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。為加快建立山西省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，未來山西省將加快建立權(quán)屬清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系，以組建統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，盡快形成全省自上而下、有效銜接

點(diǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。同時(shí)，全省將開展不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀調(diào)研，由省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門對(duì)本部門不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、信息化建設(shè)等情況進(jìn)行梳理，并由省國(guó)土資源廳牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，山西省還將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和山西實(shí)際情況，健全完善全省貫徹《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的相關(guān)配套制度，建立全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫。按照一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，山西省政府要求相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化職能，提高行政效率，降低行政成本，通過建立健全“一站式服務(wù)”等配套措施，更好地方便企業(yè)、群眾申請(qǐng)和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，新證書投入使用，原來已經(jīng)頒發(fā)的各類證書繼續(xù)有效，不強(qiáng)制換證，逐步替換舊證書，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

黑龍江：耕地保護(hù)與節(jié)約集約并重土地利用精打細(xì)算

不折不扣落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。今年黑龍江省耕地保護(hù)與利用將由過去的保數(shù)量向更加注重保質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由資源的粗放供給向更加注重節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變。2014年，該省落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)資金50億元，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)920萬畝。全省耕地和基本農(nóng)田面積繼續(xù)保持穩(wěn)定。制定了批而未用土地八項(xiàng)處置政策，全年使用批而未用土地6638公頃，挖潛盤活閑置廢棄土地371公頃，核減各類項(xiàng)目超標(biāo)用地687公頃。巡查用地項(xiàng)目4657個(gè)，巡查率達(dá)48%。今年該省將不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施。全面劃定永久基本農(nóng)田。將國(guó)家核定的永久基本農(nóng)田上圖入庫，落地到戶。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家要求，不得隨意調(diào)整。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。重點(diǎn)是強(qiáng)化市縣兩級(jí)政府的主體責(zé)任，組織開展市縣耕地保護(hù)目標(biāo)年度檢查。選擇一批項(xiàng)目和部分地區(qū)開展試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量管理水平。推進(jìn)土地整治工作。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)900萬畝，抓好以田間水利工程為重點(diǎn)的土地整治項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。以黑龍江省政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作意見》，強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投入產(chǎn)出率。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每公頃不低于3000萬元，省級(jí)開發(fā)區(qū)不低于2500萬元。嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好閑置土地盤活利用。嚴(yán)格實(shí)行批而未用土地與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度，督促各地加快已批土地的征收和供應(yīng)，全年使用批而未用土地3000公頃以上。推進(jìn)“四煤城”工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作。建立激勵(lì)約束機(jī)制。抓好新一周期節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。開展城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，制定規(guī)模挖潛、布局優(yōu)化措施，提高建設(shè)用地綜合效益。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)土地立體開發(fā)、復(fù)合利用。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，加強(qiáng)土地出讓價(jià)格管理。

日前從河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室獲悉，今年河北省將建設(shè)120萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照河北省委、省政府打造4000萬畝糧食核心區(qū)的總體要求，該省今年將大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣區(qū)和生態(tài)環(huán)境改善保護(hù)區(qū)五大建設(shè)重點(diǎn)。以86個(gè)糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，該省優(yōu)先向糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜，全年投向糧食生產(chǎn)核心區(qū)的資金將達(dá)到土地治理項(xiàng)目財(cái)政投入總規(guī)模的70%以上。據(jù)了解，去年該省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田109.14萬畝，進(jìn)行生態(tài)綜合治理19.61萬畝；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目463個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力2.27億公斤，新增蔬菜生產(chǎn)能力0.55億公斤，年新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值45.76億元，助農(nóng)增收11.86億元。

海南：力爭(zhēng)年底全面頒發(fā)新不動(dòng)產(chǎn)登記證書

3月1日，備受矚目的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記正式實(shí)施。目前，海南省各市縣已啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)整合工作，力爭(zhēng)2015年底全面頒發(fā)新證書?！霸诓粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未成立以前，各部門仍按原來的規(guī)定繼續(xù)發(fā)證，老證依然有效，不會(huì)影響利害關(guān)系人的利益?！笔?guó)土資源廳地籍管理處（不動(dòng)產(chǎn)登記局）負(fù)責(zé)人介紹?！安粍?dòng)產(chǎn)登記能讓當(dāng)事人少跑路，方便老百姓辦證?！痹撠?fù)責(zé)人說，統(tǒng)一登記實(shí)施后，將各類不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個(gè)部門辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，減少了老百姓辦證環(huán)節(jié)，也提高了政府行政效率。此外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還能更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)部門還可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。