行政審批制度改革“德”這樣做

德清縣國(guó)土資源局 夏 叡

行政審批制度改革“德”這樣做

德清縣國(guó)土資源局 夏 叡

行政審批是國(guó)土資源部門保障發(fā)展、保護(hù)資源的“重頭戲”，也是國(guó)土資源部門履行宏觀調(diào)控職責(zé)的主要手段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求又好又快，土地審批同樣也應(yīng)該又好又快，特別是保障發(fā)展更應(yīng)該“快”。這不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是樹立國(guó)土資源部門良好形象的要求。

2014年5月，為積極推進(jìn)德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化國(guó)土資源行政審批制度改革，浙江省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈浙江省人民政府辦公廳關(guān)于在德清縣開展城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)的通知〉有關(guān)行政審批事項(xiàng)的通知》，浙土資發(fā)〔2014〕19號(hào)從2014年5月1日起，將農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修改等有關(guān)審查審批權(quán)限下放至德清縣。

截至2015年8月，德清縣調(diào)整完成土地利用總體規(guī)劃修改方案3個(gè)審批完成建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收批次12個(gè)，其中批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地征收10個(gè)批次，落實(shí)補(bǔ)償資金4918.49萬元，和1個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，使用用地指標(biāo)1336畝，上報(bào)地塊121個(gè)，盤活批而未供轉(zhuǎn)用指標(biāo)申請(qǐng)3批共17個(gè)地塊，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)上，自行審批立項(xiàng)9個(gè)，涉及拆舊復(fù)墾總面積631.92畝。從運(yùn)行情況看效果顯著。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范審批行為

德清縣委縣政府高度重視國(guó)土資源行政審批制度改革工作，縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議多次專題聽取匯報(bào)，出臺(tái)了《德清縣土地要素審批方式改革實(shí)施意見》，為有序推進(jìn)工作打下了良好的基礎(chǔ)?？h國(guó)土資源局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室、國(guó)土所負(fù)責(zé)人為成員，并積極與省廳、市局相關(guān)處室加強(qiáng)溝通匯報(bào)，遇到問題與困難，積極接受指導(dǎo)和幫助，從而在政策把握上將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在向海寧、平湖、桐鄉(xiāng)等學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，縣國(guó)土資源局認(rèn)真梳理本部門行使的職能、權(quán)限，全面開展摸底普查，依照類別予以分類、歸集、整合、列表，形成權(quán)力清單。明確每項(xiàng)職權(quán)的具體承擔(dān)科室、實(shí)施依據(jù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容分解每一項(xiàng)權(quán)力的行使過程，編寫《德清縣國(guó)土資源行政審批標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，通過流程圖的形式編織透明化的步驟。在流程圖上還配套設(shè)置了權(quán)力行使的內(nèi)容、依據(jù)，并在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵處進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示，形成了對(duì)外運(yùn)行“一張圖”公示權(quán)力、對(duì)內(nèi)運(yùn)行“一張圖”審批操作、技術(shù)業(yè)務(wù)“一張圖”規(guī)范管理，切實(shí)做到“權(quán)力清單化、運(yùn)行流程化、流程規(guī)范化”。并依法對(duì)涉及的行政許可和非行政許可進(jìn)行梳理，共梳理出行政許可權(quán)力清單12項(xiàng)，非行政許可權(quán)力清單12項(xiàng)。充分利用和發(fā)揮國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的信息優(yōu)勢(shì)，為審批管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，與省國(guó)土資源廳的審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)備案。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審批責(zé)任

“行政審批制度改革后，省里把很多審批權(quán)限下放給德清。表面上看權(quán)力比以前大了，實(shí)際上責(zé)任比以前更重了?，F(xiàn)在更多的只能靠自己規(guī)范行政審批制度，加強(qiáng)審批科室之間的溝通協(xié)作，強(qiáng)化審批崗位的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！钡虑蹇h國(guó)土資源局局長(zhǎng)郭志偉在局中層以上干部大會(huì)上這樣說。審批權(quán)限下放后，德清縣國(guó)土資源局迅速行動(dòng)，由局紀(jì)委書記牽頭，局紀(jì)檢監(jiān)察室具體抓監(jiān)督，著重從以下幾個(gè)方面規(guī)范審批行為。

1.嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定以及《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于落實(shí)〈浙江省人民政府辦公廳關(guān)于在德清縣開展城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)的通知〉有關(guān)行政審批事項(xiàng)的通知》的相關(guān)要求，對(duì)擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)，或者對(duì)國(guó)家和省明令取消的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施審批、變相審批的，未按政務(wù)公開要求向社會(huì)公眾或申辦對(duì)象公開審批事項(xiàng)的以及違規(guī)操作等16類行為，嚴(yán)格按照《浙江省國(guó)土資源行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和《德清縣國(guó)土資源局影響機(jī)關(guān)執(zhí)行力行為問責(zé)問效實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理。

2.嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制度

建立健全行政審批行為內(nèi)部約束機(jī)制，把對(duì)行政審批行為的監(jiān)督與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行和行風(fēng)評(píng)比等緊密結(jié)合起來。在全面接受上級(jí)國(guó)土部門和縣委督察局雙重監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行層層監(jiān)管，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制，出臺(tái)《德清縣國(guó)土資源局事中事后監(jiān)督管理制度》，部門負(fù)責(zé)人對(duì)審批責(zé)任科室和經(jīng)辦人的審批行為進(jìn)行定期檢查考核，并抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干，組成專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，對(duì)自行審批完成的項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查，并將檢查結(jié)果在局內(nèi)網(wǎng)中進(jìn)行公布，將存在的問題及時(shí)、有效地解決。

3.建立持證上崗培訓(xùn)制度

根據(jù)下放的審批權(quán)限，制定了審批職責(zé)方案，明確了各方職責(zé)。積極組織工作人員開展崗前培訓(xùn)并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)，組件人員進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉下放審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、審批條件、運(yùn)行程序、硬件要求等，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力以適應(yīng)集中審批工作。定期對(duì)從事組件和審批工作的人員進(jìn)行考核對(duì)成績(jī)合格者頒發(fā)上崗合格證。對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的人員，取消其從事審批的資格。

三、提高審批效率，改善投資環(huán)境

招商引資土地是第一要素，現(xiàn)在審批權(quán)限下放，拿地時(shí)間明顯縮短，對(duì)企業(yè)來說不僅減少了投資的風(fēng)險(xiǎn)，也減少了拿地的成本，全縣投資環(huán)境滿意度大幅提升。

1.項(xiàng)目審批提速

權(quán)限下放后，有效地減少了行政審批權(quán)限流轉(zhuǎn)“節(jié)點(diǎn)”，初步形成了“前后監(jiān)督、內(nèi)外一體”的審批新格局。剔除了不必要環(huán)節(jié)后有效改善了審批資料流轉(zhuǎn)審查延遲，極大提升了各類審批事項(xiàng)流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)了審批過程可控。以農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收中涉及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)、置換為例，審批權(quán)限下放前需縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局先初審，然后報(bào)市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局審查，最后再報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳審批，一個(gè)流程下來將近一個(gè)月，審批權(quán)限下放后，該項(xiàng)審批可縮短為3天，提速90%。農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收審批可由原先的60天縮短為28天，提速50%多。

2.社會(huì)反響良好

權(quán)限下放后，德清縣國(guó)土資源局要按“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、資源配置最優(yōu)”的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面落實(shí)快速審批各項(xiàng)工作，真正實(shí)現(xiàn)“政府投資項(xiàng)目審批不超六十天企業(yè)投資項(xiàng)目不超一百天”的目標(biāo)。例如，新安鎮(zhèn)杭鋼新世紀(jì)再生能源項(xiàng)目，前期縣國(guó)土局積極落實(shí)科室、所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織報(bào)批材料，收到材料后倒排時(shí)間，加快科室流轉(zhuǎn)審查，在依法規(guī)定的最短時(shí)間內(nèi)完成登記發(fā)證工作，確保該“大好高”項(xiàng)目及時(shí)落地開工，使企業(yè)順利抵押融資完成募投上市，企業(yè)對(duì)國(guó)土印象顯著提高，專門寄來感謝信表示感謝。再如農(nóng)民建房審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用后農(nóng)戶只需經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后即可在規(guī)定位置建房，該舉措極大地保障了農(nóng)民“一戶一宅”的合法權(quán)益，改善了現(xiàn)有的農(nóng)居環(huán)境。

3.投資環(huán)境改善

良好的投資環(huán)境是吸引外來資本投資的磁場(chǎng)，它取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域有諸多影響投資環(huán)境的因素，如依法行政的總體水平和能力、行政審批過程的透明度和快速性等等。審批權(quán)限下放前，德清縣每年的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)座談會(huì)上，縣里龍頭企業(yè)都要求縣國(guó)土資源局保障項(xiàng)目用地需求，總是埋怨縣國(guó)土資源局審批速度慢，影響企業(yè)開工。行政審批制度改革之后，德清縣明確了相關(guān)部門的責(zé)任清單，國(guó)土部門極大地縮短項(xiàng)目辦理時(shí)限，并且整個(gè)行政審批流程清晰透明。以浙江歐詩(shī)漫集團(tuán)有限公司為例，該公司是全國(guó)化妝品十強(qiáng)企業(yè)，國(guó)家首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，浙江省日化行業(yè)龍頭企業(yè)，浙江走向世界的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，是國(guó)內(nèi)唯一集珍珠養(yǎng)殖、珍珠飾品、珍珠化妝品、珍珠醫(yī)藥保健品產(chǎn)、供、銷于一體的綜合性開發(fā)企業(yè)。2015年1至7月，該集團(tuán)公司銷售收入達(dá)13.6億元，同比增長(zhǎng)34.96%。審批權(quán)限下放后，縣國(guó)土資源局在法定最短時(shí)間內(nèi)保障該公司項(xiàng)目用地300畝，有效地幫助了企業(yè)總部大樓和三間生產(chǎn)車間及時(shí)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后可新增銷售金額23.6億元，新增稅收4.33億元。在今年全縣優(yōu)強(qiáng)企業(yè)座談會(huì)上，該集團(tuán)公司董事長(zhǎng)點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了縣國(guó)土資源局，極力稱贊投資軟環(huán)境較以前有了極大地改善，便民利民措施正在不斷完善，政府和國(guó)土部門在企業(yè)心目中的形象越來越好。

今后，德清縣國(guó)土資源局用足用好審批權(quán)限下放的大好政策，進(jìn)一步規(guī)范行政審批制度，加強(qiáng)事前事后監(jiān)督，積極提升辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，改善投資環(huán)境，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的同時(shí)，讓全縣企業(yè)和群眾都能夠充分享受改革帶來的紅利。