以廉潔高效國土執(zhí)法監(jiān)察推進普法事業(yè)發(fā)展

寧波市國土資源局鎮(zhèn)海分局 鄔建明 倪 萌

以廉潔高效國土執(zhí)法監(jiān)察推進普法事業(yè)發(fā)展

寧波市國土資源局鎮(zhèn)海分局 鄔建明 倪 萌

“法者，國之重器”，黨的十八屆四中全會提出要建設社會主義法治國家，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系構建，增強全民法治觀念，推進法治社會建設?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，要建設社會主義法治國家，除需要有完備而良善的法律體系外，更為重要的是人們發(fā)自內(nèi)心的法治信仰，法律能真正成為全社會自覺遵循的行為準則，這也是國土資源普法教育的宗旨所在。黨的十八屆四中全會同時強調(diào)，依法治國事關黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。我們應該從這樣的高度，充分認識全面推進依法治國的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義高高揚起依法治國的旗幟。

對于國土主管部門而言，各級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，承擔著保護土地資源、礦產(chǎn)資源合法有序利用的監(jiān)督職責，作為國土部門業(yè)務中與普通群眾聯(lián)系密切的一環(huán)，是廣大群眾對于國土資源法律法規(guī)實施狀況最為直觀的體驗，其執(zhí)法水平的高低意義重大。打造一支政治素質(zhì)高，責任心強，善于學法、用法的高素質(zhì)國土資源執(zhí)法人員隊伍，在土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的過程中通過嚴格執(zhí)法來普及國土資源法律知識，是推進國土資源法制宣傳法制化、常態(tài)化、社會化的重要舉措。

一、廉潔高效執(zhí)法，推進普法事業(yè)開展，高素質(zhì)的國土執(zhí)法人員隊伍是力量之源

任何好的制度設計都需要合適的人員來予以執(zhí)行。國土執(zhí)法人員是國土資源的一張名片，執(zhí)法人員學法、懂法、用法的水平?jīng)Q定了其在執(zhí)法過程中依法行政的水平。要造就一支業(yè)務素質(zhì)過硬的執(zhí)法人員隊伍，首先是執(zhí)法人員要勤于學法。國土執(zhí)法監(jiān)察相關業(yè)務政策性強，涉及面廣，且由于我國社會、國家經(jīng)濟狀況的不斷發(fā)展變化，新情況、新問題就會不斷凸顯出來行政管理、土地法規(guī)政策也更新較快。這些實際情況就要求執(zhí)法人員與時俱進，對于新出臺的法律、法規(guī)、政策規(guī)定要迅速理解學習，提高自身執(zhí)法能力。如今年新實行的《行政訴訟法》就對原本行政訴訟中的很多基礎性問題做了較大調(diào)整，新《行政訴訟法》進一步擴大了行政訴訟的受案范圍，暢通了起訴人的訴訟渠道，完善了訴訟程序，進一步體現(xiàn)了司法權力對行政權力的監(jiān)督制約和對群眾合法權益的保護。這就需要國土執(zhí)法人員進一步提高對行政行為依據(jù)、過程及結果合法性的理解，以達到依法行政的要求。對于其他與國土業(yè)務相關的法律、法規(guī)、規(guī)章等也要通過閱讀相關書籍、專題學習會，視頻授課，集體討論等多種方式認真學習領會，溫故而知新。其次是執(zhí)法人員要鉆研懂法。由于土地資源的經(jīng)濟屬性，國土執(zhí)法的結果對相關群眾的利益往往有很大的影響，且國土執(zhí)法中的糾紛往往會與鄉(xiāng)規(guī)民約、農(nóng)村百姓的生活、生產(chǎn)習慣有較大的關聯(lián)，這就造成實際執(zhí)法的情況往往會碰到許多法律法規(guī)中規(guī)定地不夠明確或難以適用的情況我們執(zhí)法人員除了深刻領會法律法規(guī)條文中的含義外，還要做生活的有心人，沉下心來，多了解農(nóng)村基層，深入思考鉆研，多熟悉一些群眾約定俗成的習慣，善于舉一反三，通過自己的智慧和嚴謹讓老百姓對執(zhí)法的依據(jù)、過程和結果信服，從而達到讓老百姓從心底相信法律的公正與權威的作用。最后是執(zhí)法人員要善于用法。執(zhí)法人員需學用結合，對于執(zhí)法過程中疑難的問題應當多組織一些研討的活動邀請一些法學專家、法律工作者等將理論與實際有機結合起來，通過論證會、聯(lián)席會議等多種形式發(fā)揮集體的智慧，以達到較好的執(zhí)法效果。新進入國土資源執(zhí)法系統(tǒng)的人員在通過書本學習的同時也要積極參與到動態(tài)巡查及土地、礦產(chǎn)違法處置的第一線中，敢于碰硬動真格，通過一次次的執(zhí)法實踐來增加對國土執(zhí)法業(yè)務的理解。正確、高效地將法律、法規(guī)適用到社會管理當中，讓法治凝聚最大的社會共識，讓法治的光芒通過優(yōu)秀的國土執(zhí)法人員隊伍普照神州大地，成為我們社會的最大公約數(shù)。

二、廉潔高效執(zhí)法，推進普法事業(yè)開展，國土執(zhí)法部門通過執(zhí)法來普法是有效途徑

有法必依是政府對于社會的莊嚴承諾，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睆埦诱缡钦f，古往今來眾多史實表明如果有了法律而束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。一方面，行政機關的執(zhí)法活動對于群眾知法、守法有引導、表率作用。在社會生活中，人們的行為準則往往來源于其過往經(jīng)歷，每一個正確、合理的執(zhí)法行為不僅僅對當事人雙方會產(chǎn)生影響，也會教育、引導周圍的一批人，日積月累，必會對社會風氣產(chǎn)生深遠的積極影響。老百姓看見相同的國土違法行為得到相同的處置，久而久之，個人就會自覺去遵守并尊重法律的相關規(guī)定，達到“潤物細無聲”的普法效果。反之，若國土執(zhí)法的過程中存在著同案不同處理的情況，群眾對于執(zhí)法人員執(zhí)行法律過程中的嚴肅性的觀感會大打折扣。另一方面，國土執(zhí)法機關可以積極利用國土資源執(zhí)法過程中與相關當事人和群眾接觸的機會，通過執(zhí)法活動向群眾講授、普及相關法律知識，使其充分了解自身權利義務，消除誤解，將國土資源執(zhí)法第一線同時變成普法第一線。我國國土資源管理的法律法規(guī)體系較為復雜，技術性較強，大多數(shù)普通群眾對之了解較少，有一種神秘感，國土執(zhí)法活動為普法創(chuàng)造了絕佳的契機，執(zhí)法人員應當將每一次的執(zhí)法活動都當做一次展示國土資源執(zhí)法活動的課堂，注重對于群眾的親歷性和普及性教育，執(zhí)法人員還要在執(zhí)法中將教育與處罰相結合，注重多向相關群眾做好解釋工作，做好相關常見國土資源違法行為的預防工作，爭取群眾的理解和自覺遵守。

三、廉潔高效執(zhí)法，推進普法事業(yè)開展，使法律成為人們內(nèi)化于心的信仰是最終目標

黨的十八屆四中全會指出“法律的權威來自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民群眾的合法權益要靠法律保障，國土資源法律權威更要靠人民來積極維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國，重點就在于保證法律嚴格實施，做到嚴格執(zhí)法。在國土資源普法教育的過程當中，法律宣傳、執(zhí)法為民、人民信仰這三個方面應當是相輔相成、不可分割、共同發(fā)展的一個整體。法治社會，絕非一日之功，需要社會各界的不懈努力。首先，一個國家要實現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，即沒有社會公眾對法律的信仰，法律就會喪失穩(wěn)定性，法律就會沒有權威，猶如一紙空文，那么法治就不復存在了。正如法諺所云，“法律能見成效全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。其次，社會公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統(tǒng)設立的基礎，其深刻反映了法治的內(nèi)在意蘊、精神氣質(zhì)，反過來說，法治的這種內(nèi)在意蘊、精神氣質(zhì)又是整個社會的精神、情感和意識的反映和表達，而構成整個社會的精神、情感和意識的，無疑是那生活在社會之中的全體社會公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治精神的形成，從而有利于法治社會的構建。作為國土主管機關一方面要提高認識，加強內(nèi)部培訓，使執(zhí)法人員素質(zhì)逐漸提高，讓好口碑在群眾中口口相傳，另一方面要嚴格國土執(zhí)法，高效行政。雙管齊下，相信一定能讓國土資源普法工作結出社會主義法治社會的豐碩果實，造福群眾。

崇尚法治，建設法治國土，通過廉潔高效的執(zhí)法實踐來達到普法的目的任重而道遠，執(zhí)法人員普法具有天然的優(yōu)勢。嚴格執(zhí)法是對法治信仰最好的支撐，也是最好的普法實踐。將普法與執(zhí)法關聯(lián)在一起具有重要的現(xiàn)實意義。法的執(zhí)行力既需要靠執(zhí)法機關執(zhí)法辦案，也要靠全民守法來實現(xiàn)。法的貫徹執(zhí)行需要靠大家守法，守法的前提是普法，讓百姓知道法律，“執(zhí)法部門普法”體現(xiàn)了法治中國的新要求凸顯了執(zhí)法主體對普法的重要責任。國土資源執(zhí)法機關對執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法當中存在的問題最了解，國土資源主管部門開展國土資源普法也更具針對性、及時性、有效性。若我們可以切實行動起來，相信在不久的將來，法治就能真正成為全社會判斷是非的第一依據(jù)，成為公民的行為指南，真正做到辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。讓群眾在處理國土執(zhí)法業(yè)務中更加相信法律、尊重法律、依靠法律。