質(zhì)檢總局等八部門開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

■文/本刊記者 施京京

質(zhì)檢總局等八部門開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

■文/本刊記者 施京京

農(nóng)資質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和效益。加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要保障。日前，質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、工商總局等八部門聯(lián)合召開2015年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員各地、各部門迅速行動(dòng)起來(lái)，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，保障春耕生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收保駕護(hù)航。質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展2015年農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假工作通知》，要求全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在2015年繼續(xù)開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

農(nóng)資打假呈現(xiàn)顯著特點(diǎn)

我國(guó)的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)已連續(xù)開展了14年，整治力度持續(xù)加大，農(nóng)資市場(chǎng)不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2014年，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，重點(diǎn)抓好“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”、“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)和農(nóng)資重點(diǎn)區(qū)域整治工作，全面推進(jìn)農(nóng)資打假工作。截至2014年12月10日，全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門共出動(dòng)執(zhí)法人員158469人次，進(jìn)入鄉(xiāng)村16885個(gè)，進(jìn)入農(nóng)戶42459個(gè)，抽查樣品13689批次，接受農(nóng)民咨詢93782起，受理農(nóng)民投訴舉報(bào)855起，查辦農(nóng)資案件2135起，貨值5211萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件23起，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失6226萬(wàn)元。農(nóng)資打假工作呈現(xiàn)出“打假行動(dòng)有新作為、查辦案件有新進(jìn)展、區(qū)域整治工作有新成效”等顯著特點(diǎn)。

據(jù)了解，2014年，質(zhì)檢總局繼續(xù)組織“進(jìn)千村，入千戶，抽千樣”行動(dòng)，對(duì)使用量大的化肥進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)。在田間地頭設(shè)置公示板，公布抽樣檢測(cè)結(jié)果和轄區(qū)農(nóng)資違法案件查處情況。大力宣傳法律法規(guī)、識(shí)假辨假知識(shí)和“12365”舉報(bào)投訴電話，接受農(nóng)民咨詢和舉報(bào)，建立農(nóng)資案件舉報(bào)、受理、處置、反饋的快速通道。各地質(zhì)監(jiān)部門按照總局部署，組織開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)農(nóng)資打假戰(zhàn)役，嚴(yán)查農(nóng)資質(zhì)量違法大案要案，查辦農(nóng)資質(zhì)量違法大案要案80起。重點(diǎn)打擊化肥產(chǎn)品有效養(yǎng)分含量不足、虛假標(biāo)識(shí)和無(wú)證生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥等違法行為。

同時(shí)，質(zhì)檢總局組織各地質(zhì)監(jiān)部門對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行了核查，逐一建立區(qū)域整治工作檔案。截至2014年底，全國(guó)共有19個(gè)省份確定了64個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域，涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和農(nóng)膜等產(chǎn)品。質(zhì)檢總局還根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，組織對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)在水溶性肥料中添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑以提高肥效并逃避農(nóng)藥登記的情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，揭露出這一行業(yè)潛規(guī)則，各地質(zhì)監(jiān)部門均對(duì)此情況作了進(jìn)一步分析并采取了一系列舉措。在查辦案件的同時(shí)，案件線索搜集機(jī)制進(jìn)一步健全，打假工作機(jī)制進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了部門聯(lián)合掛牌督辦。2014年，各地質(zhì)監(jiān)部門共組織暗訪活動(dòng)1643次，摸排制假企業(yè)和窩點(diǎn)1464家。

今年突出三項(xiàng)主要任務(wù)

在近日下發(fā)的《關(guān)于開展2015年農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假工作通知》中，質(zhì)檢總局要求全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在2015年繼續(xù)開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。該通知指出，為切實(shí)將中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”精神落到實(shí)處，按照全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的總體部署，2015年，各地質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，深入開展農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假，為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。據(jù)悉，2015年農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假工作包括三項(xiàng)主要任務(wù)：

一是繼續(xù)開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。繼續(xù)深入田間地頭組織開展“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)使用的量大面廣的農(nóng)資產(chǎn)品開展免費(fèi)檢測(cè)，積極推廣現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)；公布執(zhí)法檢查抽樣檢測(cè)結(jié)果和轄區(qū)農(nóng)資違法案件查處情況；宣傳法律法規(guī)、識(shí)假辨假知識(shí)和“12365”舉報(bào)投訴電話。確定3月15日至4月15日為全國(guó)集中行動(dòng)月。

二是深入推進(jìn)農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。繼續(xù)以化肥為重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)質(zhì)量違法案件。打擊制售劣質(zhì)化肥，重點(diǎn)是產(chǎn)品有效含量不足的違法行為；打擊虛假標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)是偽造產(chǎn)品產(chǎn)地和冒用他人廠名廠址的違法行為；打擊無(wú)證生產(chǎn)，對(duì)于不具備合法資質(zhì)的黑窩點(diǎn)，報(bào)送當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。要在春季和秋季組織化肥產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法集中行動(dòng)。

三是深化區(qū)域整治工作。按照形成多元共治工作格局要求，完善地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。通過(guò)執(zhí)法檢查、派員督查、暗訪摸排、稽查建議書、約談重點(diǎn)區(qū)域政府負(fù)責(zé)人等措施，推動(dòng)農(nóng)資重點(diǎn)區(qū)域整治工作深入開展。通過(guò)投訴舉報(bào)數(shù)、違法案件數(shù)、企業(yè)取證數(shù)、抽查合格率的前后對(duì)比，對(duì)整治效果進(jìn)行評(píng)估考核。

通知要求，要強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法打假責(zé)任。按照綜合執(zhí)法、統(tǒng)一管理、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的思路，盡快建立起適應(yīng)分級(jí)管理、權(quán)威高效的農(nóng)資打假執(zhí)法體制，加快建立農(nóng)資執(zhí)法打假責(zé)任清單制度，把查辦農(nóng)資大案要案的情況列入工作考核。要加大查處違法案件工作力度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、案卷檢查、績(jī)效考核等方式推動(dòng)農(nóng)資案件查處工作，對(duì)于地方保護(hù)嚴(yán)重的案件，上級(jí)辦案機(jī)關(guān)要提前介入，質(zhì)檢總局、省級(jí)質(zhì)監(jiān)局要選擇一批大案要案、跨區(qū)域案件進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)聯(lián)合公安等有關(guān)部門共同掛牌督辦。要進(jìn)一步健全農(nóng)資打假工作機(jī)制。健全農(nóng)資案源搜集機(jī)制，明查與暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)暗訪摸排，充分利用電商平臺(tái)擴(kuò)大案源，對(duì)制售假劣農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品的違法行為進(jìn)行追查；健全農(nóng)資打假預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析，注重挖掘和打擊行業(yè)“潛規(guī)則”；在新的管理體制下探索和完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法打假。以小家電、日用化工、五金電料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，突出春耕、夏收等農(nóng)時(shí)時(shí)段，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理整頓，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處無(wú)證制售強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步將以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以查辦農(nóng)資大案要案為抓手，深入開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)農(nóng)資打假戰(zhàn)役，繼續(xù)探索實(shí)施農(nóng)資重點(diǎn)區(qū)域跟蹤監(jiān)測(cè)工作。

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2014年農(nóng)資打假典型案例

廣西化工研究院擅自生產(chǎn)冒用他人廠名廠址不合格藥肥混劑案

2014年1月16日，廣西質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)位于崇左市渠黎鎮(zhèn)東盟青年產(chǎn)業(yè)園的廣西化工研究院扶綏生產(chǎn)基地進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該院的復(fù)混肥料生產(chǎn)車間正在組織生產(chǎn)包裝標(biāo)識(shí)為遼寧省錦州碩豐農(nóng)藥集團(tuán)有限公司的藥肥產(chǎn)品。在成品倉(cāng)庫(kù)存放有不同生產(chǎn)日期，不同商標(biāo)的“藥肥混劑”產(chǎn)品74噸。經(jīng)檢驗(yàn)，其中35噸氯環(huán)牌0.5%毒死 顆粒劑毒死 質(zhì)量分?jǐn)?shù)不合格。

2014年1月23日，執(zhí)法人員對(duì)該批次產(chǎn)品依法采取查封措施。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，廣西壯族自治區(qū)化工研究院與遼寧省錦州碩豐農(nóng)藥集團(tuán)有限公司簽訂有0.5%毒死顆粒劑的分裝協(xié)議書，但并未簽訂有委托生產(chǎn)加工相關(guān)協(xié)議。該研究院在未取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的情況下，于2013年12月5日～2014年1月16日先后生產(chǎn)冒用他人廠名、廠址的0.5%毒死 顆粒劑74噸，貨值金額共計(jì)43300元。廣西質(zhì)監(jiān)局依法對(duì)涉事單位作出責(zé)令停止生產(chǎn)0.5%毒死 顆粒劑（藥肥混劑）、處罰款50000元、沒(méi)收違法生產(chǎn)的74噸0.5%毒死顆粒劑（藥肥混劑）的處罰措施。

世多樂(lè)（青島）農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)不符標(biāo)準(zhǔn)水溶肥料案

2014年4月29日，山東省青島質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)世多樂(lè)（青島）農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員對(duì)哈維特、根多樂(lè)等11種水溶肥料產(chǎn)品成品抽樣送檢結(jié)果顯示，該公司生產(chǎn)的哈維特、耐普9、紐 鈣硼、根多樂(lè)、果多樂(lè)、花多樂(lè)6種水溶肥料產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。2014年5月27日告知該公司檢驗(yàn)結(jié)果后，該公司對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果提出異議并要求復(fù)檢。經(jīng)青島譜尼測(cè)試有限公司對(duì)備樣重新檢驗(yàn)后，該公司生產(chǎn)的哈維特、紐鈣硼、根多樂(lè)、果多樂(lè)、花多樂(lè)5種水溶肥料產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，耐普9為合格產(chǎn)品。

經(jīng)調(diào)查，該公司生產(chǎn)的上述產(chǎn)品均為不合格產(chǎn)品。該行為屬于生產(chǎn)不符合保障財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水溶肥料的違法行為。2014年7月15日，山東省青島質(zhì)監(jiān)局依法對(duì)該公司作出責(zé)令該公司停止上述不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)、沒(méi)收該公司違法生產(chǎn)的水溶肥料共284.45箱、處貨值金額2倍罰款、沒(méi)收違法所得的處罰決定，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。

貴州普定縣興農(nóng)化肥廠生產(chǎn)銷售不合格復(fù)混肥料和過(guò)磷酸鈣案

2014年3月1日，貴州省質(zhì)監(jiān)局接群眾電話反映，該省普定縣興農(nóng)化肥廠涉嫌存在跨區(qū)域生產(chǎn)銷售劣質(zhì)化肥的違法行為。該局立即組織安順市局、畢節(jié)市局和織金縣局對(duì)貴州省普定縣興農(nóng)化肥廠及其銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，該廠生產(chǎn)設(shè)備老舊且銹蝕嚴(yán)重、化肥出廠質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室因長(zhǎng)期未使用，布滿灰塵，已不能持續(xù)保持獲證生產(chǎn)條件。執(zhí)法人員對(duì)其生產(chǎn)和銷售的興黔牌復(fù)混肥料和過(guò)磷酸鈣進(jìn)行抽樣送檢顯示，均為嚴(yán)重不合格產(chǎn)品。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該廠主要以購(gòu)入合格化肥后摻入工業(yè)磷渣等廢料翻包直接出廠的形式生產(chǎn)劣質(zhì)肥料。為規(guī)避監(jiān)管，該廠采取見(jiàn)單生產(chǎn)，即產(chǎn)即銷，不設(shè)中轉(zhuǎn)，直入偏遠(yuǎn)村寨的方式，將劣質(zhì)復(fù)混肥料和過(guò)磷酸鈣銷往省內(nèi)畢節(jié)、安順的多個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶手中。一方面該局組織基層質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)該廠出廠銷售記錄，核實(shí)已售出化肥數(shù)量，盡力追回不合格化肥，挽回農(nóng)戶損失100萬(wàn)元；另一方面，由于違法產(chǎn)品數(shù)量大，涉及區(qū)域廣，且不合格產(chǎn)品直接銷售到偏遠(yuǎn)農(nóng)戶手中，風(fēng)險(xiǎn)較高，該局采取了吊銷該廠的生產(chǎn)許可證，并及時(shí)將卷宗移送給公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇胧?/p>