面對新法 食品安全維權(quán)難易變數(shù)幾何

● 鐘實平

面對新法 食品安全維權(quán)難易變數(shù)幾何

● 鐘實平

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日正式執(zhí)行。新食品安全法將給生活帶來哪些影響和改變？消費者該如何利用新法維權(quán)？經(jīng)營者、維權(quán)機構(gòu)、監(jiān)管者該如何對號入座各思其行？各方專家又如何看待這部新法？

●焦點

1.如何理解標(biāo)簽“瑕疵

新法第一百四十八條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。“瑕疵”如何界定？是否會給消費者維權(quán)帶來阻礙？

專家：兩個條件缺一不可

中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會媒體部主任陳音江表示，“瑕疵”必須符合兩個條件：一是不影響食品安全，二是不會對消費者造成誤導(dǎo)。當(dāng)然，不排除個別經(jīng)營者會拿“瑕疵”做擋箭牌，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具體實施細則。

律師：僅限于標(biāo)簽說明書

北京京騰律師事務(wù)所主任張雪東律師認為，這里所說的“瑕疵”僅限于標(biāo)簽或者說明書本身，如“瑕疵”影響了食品，消費者仍可要求千元保底賠償。食品安全法主要是保護食品安全，如外在的標(biāo)簽或說明書有一點“瑕疵”，就要賠償消費者1000元，顯然增加了食品生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任。

執(zhí)法者：減少過度維權(quán)現(xiàn)象

北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員表示，食品標(biāo)簽、說明書存在“瑕疵”但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，將不予懲罰性賠償。現(xiàn)實生活中，有些職業(yè)舉報人以盈利為目的，糾纏于標(biāo)簽瑕疵問題反復(fù)舉報，消耗了寶貴的行政執(zhí)法資源。新的食品安全法對食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵問題的規(guī)定，有利于提高食品監(jiān)管部門的監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，也有利于消費者根本權(quán)利的維護，減少過度維權(quán)現(xiàn)象。

2.如何理解“免予處罰”

新法第一百三十六條規(guī)定，“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。對于這一點，該如何解讀？是否意味著經(jīng)營者可以憑借此條規(guī)避處罰？

專家：規(guī)避處罰從嚴(yán)處理

陳音江主任認為，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須對其生產(chǎn)或經(jīng)營的食品安全負責(zé)，有義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。也就是說，如經(jīng)營不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，是因為不知道標(biāo)準(zhǔn)和法律所致的，不應(yīng)免予處罰；如確實是因為自身能力范圍無法鑒別等原因?qū)е碌?，也?yīng)該嚴(yán)格依法判定。如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用信息不對稱，采取虛假理由或證明規(guī)避處罰的行為，一定要依法從嚴(yán)處理。

律師：免予處罰不是免予賠償

張雪東律師認為，免予處罰是指免予行政處罰，而且規(guī)定非常嚴(yán)格，幾個要件必須并行，缺一不可。經(jīng)營者并非專業(yè)檢驗機構(gòu)，如果已盡到全部法定義務(wù)，再進行處罰，顯然加重了經(jīng)營者義務(wù)。而且監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)經(jīng)營者說明的進貨來源追蹤溯源，找到生產(chǎn)企業(yè)，對生產(chǎn)企業(yè)進行處罰。但他同時提醒，本條免予處罰規(guī)定，不等于免予賠償，消費者的損失經(jīng)營者還需要賠償。

執(zhí)法者：經(jīng)營者無法掌控全程

北京市朝陽區(qū)食藥監(jiān)局工作人員則表示，造成食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要原因涉及環(huán)境、存儲、運輸和保存不當(dāng)?shù)确矫?，有些方面?jīng)營者無法控制，所以該法很客觀，實事求是地增加了該條款。

●影響

維權(quán) 消費調(diào)解或更難

新食品安全法被稱為“史上最嚴(yán)”，陳音江認為，這不僅會對違法經(jīng)營者產(chǎn)生強大威懾，而且會提高消費者對食品行業(yè)的消費信心。加大懲罰賠償力度，規(guī)定“千元保底賠償”，一方面會激發(fā)消費者依法維權(quán)的積極性，讓更多消費者在權(quán)益受到侵害時，想到用法律來維護自己的合法權(quán)益。另一方面，由于賠償額度明顯提高，經(jīng)營者可能會難以接受相對較高的賠償款，可能會以事實不清或責(zé)任難以認定等理由，拒絕同消費者協(xié)商或消協(xié)調(diào)解的解決方式，這樣會導(dǎo)致通過法院起訴解決的途徑有所增多。

職業(yè)打假 或出現(xiàn)井噴態(tài)勢

陳音江認為，隨著懲罰性賠償額度的提高，以及最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》出臺，“知假買假”得到明確支持后，職業(yè)打假或民間打假群體會得到更快發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)井噴態(tài)勢。就此，多家連鎖超市相關(guān)人員則均對此三緘其口，不愿接受采訪。

執(zhí)法 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格

作為食品安全的監(jiān)管部門，新法實施后，也給食藥監(jiān)部門工作帶來一些新變化。據(jù)北京市朝陽區(qū)食藥監(jiān)局人員表示，該區(qū)承擔(dān)著占全市近30%的投訴舉報量，且保持總數(shù)穩(wěn)步提升的趨勢，僅2014年全年，就接收涉及食品、藥品、保健食品、化妝品質(zhì)量問題的舉報9000余件，2015年至今已接收處理各類舉報8000余件。新法實施后，預(yù)計投訴舉報量會有不少增加，工作量肯定會增加不少。不過他也表示，食藥監(jiān)局是執(zhí)法機關(guān)，新法實施后，對他們的影響一定是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、監(jiān)管力度更大。

●支招消費者維權(quán)如何破解“三難”？

針對越來越有利的維權(quán)形勢，部分消費者仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。因為取證和檢測問題，將很大部分維權(quán)擋在門外。而據(jù)一位打假人士表示，新法規(guī)定，若想拿到食品中非法添加的證據(jù)，必須要找專業(yè)機構(gòu)鑒定，一次至少2000元，如鑒定結(jié)果不理想，甚至?xí)r錢。

陳音江認為，破解食品維權(quán)“三難”問題，首先是有關(guān)部門或消保組織要積極受理消費者投訴，為消費者維權(quán)提供取證、檢測等幫助；其次是強調(diào)經(jīng)營者的舉證責(zé)任；第三是消費者自身要有保留維權(quán)證據(jù)的意識。