凝神聚力促改革 一心一意謀發(fā)展

（執(zhí)筆人：汪寧 逄俊 唐克 毛群 魏培莉 吳雪）

隨著全面深化改革的不斷深入和依法治國(guó)方略的提出，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”正在發(fā)生深刻的變化。站在改革與發(fā)展的關(guān)鍵十字路口，需要我們認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大改革力度，以敢改的勇氣和善改的智慧，革除行業(yè)自身存在的、與國(guó)家建設(shè)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，為行業(yè)發(fā)展注入新的活力。

一、當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的主要形勢(shì)研判

（一）全面深化改革對(duì)行業(yè)的影響

1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)給行業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇

十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，進(jìn)一步明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和路徑，使混合所有制經(jīng)濟(jì)這種富有效率和活力的資本組織形式，成為深化國(guó)企改革新的有效載體和動(dòng)力。

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革主要集中在國(guó)企改革領(lǐng)域，這與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)高度聚焦，因而對(duì)行業(yè)的影響重大，主要體現(xiàn)在：

（1）加大了資產(chǎn)評(píng)估的責(zé)任?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最受關(guān)注的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)流失。習(xí)近平總書記在2014年全國(guó)兩會(huì)上指出：“不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”。能否建立科學(xué)公正的資產(chǎn)定價(jià)或?qū)r(jià)機(jī)制是資本混合過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)客觀、公正、獨(dú)立的定價(jià)功能，有利于維護(hù)交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，有利于處理好評(píng)估定價(jià)公允與信息披露充分的核心交易環(huán)節(jié)，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）對(duì)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)提出更高要求?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)中存在不同投資主體，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息需求呈現(xiàn)多樣化、全面化和專業(yè)化。不僅要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督，促進(jìn)保值增值、內(nèi)部控制，提高企業(yè)管理水平，而且要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行鑒定，滿足不同投資主體對(duì)企業(yè)信息的要求?？蛻舨粌H需要市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估結(jié)果，更加看重投資價(jià)值評(píng)估結(jié)果?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)下資產(chǎn)評(píng)估呈現(xiàn)評(píng)估對(duì)象多元性、評(píng)估內(nèi)容復(fù)雜性、評(píng)估結(jié)果公開(kāi)性和評(píng)估工作高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，要求資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)改變執(zhí)業(yè)理念、創(chuàng)新執(zhí)業(yè)方式、提高執(zhí)業(yè)能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（3）有利于促進(jìn)評(píng)估立法進(jìn)程。新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合沒(méi)有太多的制度和操作難題，只要嚴(yán)格按照《公司法》和各類《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》操作即可完成?，F(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題通常出在資產(chǎn)評(píng)估上。由于我國(guó)土地、礦產(chǎn)、房屋、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等不同資產(chǎn)的評(píng)估行為由五六個(gè)不同的行政部門分別監(jiān)管，而作為資本投入的資產(chǎn)多數(shù)是一個(gè)綜合性的價(jià)值整體，評(píng)估中整體大于部分之和的評(píng)估原理較難有效運(yùn)用。因此，需要國(guó)家盡快出臺(tái)統(tǒng)一的相關(guān)法律規(guī)定，解決好評(píng)估行業(yè)的條塊分割問(wèn)題。

2.資本市場(chǎng)改革加快行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

資產(chǎn)評(píng)估是資本市場(chǎng)重要的專業(yè)服務(wù)組織之一，資本市場(chǎng)的改革走勢(shì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展同樣具有舉足輕重的影響。結(jié)合近期證監(jiān)會(huì)改革動(dòng)態(tài)，我們認(rèn)為影響因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生顯著變化。證監(jiān)會(huì)新修訂的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》進(jìn)一步明確資產(chǎn)定價(jià)可以將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為定價(jià)依據(jù)，也可不以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為定價(jià)依據(jù)。不以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為定價(jià)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析說(shuō)明相關(guān)資產(chǎn)的估值方法、參數(shù)及其他影響結(jié)果的指標(biāo)、特別因素等。而“估值機(jī)構(gòu)”可以是評(píng)估機(jī)構(gòu)，也可以是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問(wèn)、其他評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)、管理咨詢公司等。這一修訂等同于放開(kāi)了上市公司重大資產(chǎn)重組定價(jià)市場(chǎng)，率先傳遞了開(kāi)放市場(chǎng)的信號(hào)。

當(dāng)前，《證券法》的修訂也已箭在弦上。從立法思路看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)擬采取放開(kāi)監(jiān)管體制，監(jiān)管思路將由“嚴(yán)進(jìn)寬出”改為“寬進(jìn)嚴(yán)出”，極有可能取消評(píng)估機(jī)構(gòu)證券資格二次審批而實(shí)行“登記制”，即評(píng)估機(jī)構(gòu)只需到證監(jiān)會(huì)履行登記手續(xù)便可從事證券業(yè)務(wù)評(píng)估。11月24日，國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整了一批行政審批項(xiàng)目。其中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)明確為后置審批。這樣就意味著允許非證券資格的中介機(jī)構(gòu)參與到上市公司的業(yè)務(wù)中，從而徹底打破了目前評(píng)估機(jī)構(gòu)證券資格行政許可只出不進(jìn)的局面。

資本市場(chǎng)開(kāi)放步伐加快也將會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如滬港通的開(kāi)通，不僅推動(dòng)A股估值體系與國(guó)際接軌，并將資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)推向了國(guó)際，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)將接受國(guó)際投資者的監(jiān)督。未來(lái)滬港通所產(chǎn)生的互動(dòng)和連鎖效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在估值，更將深刻地體現(xiàn)在內(nèi)地資本市場(chǎng)制度、理念、交易機(jī)制、產(chǎn)品線和監(jiān)管等諸多領(lǐng)域與國(guó)際市場(chǎng)的全面接軌，中國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程也隨之邁入了新紀(jì)元，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)也被推向國(guó)際平臺(tái)，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日趨逼近。

綜合以上變化，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已從同類資格者的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（2）執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。隨著新股發(fā)行制度改革的推進(jìn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求包括評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的證券服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露發(fā)行人信息，如存在重大違法行為給投資者造成損失的，必須依法賠償投資者損失。在《證券法》的修訂中，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，如：完善侵權(quán)民事賠償制度及建立公益訴訟制度、承諾違約強(qiáng)制履約制度、侵權(quán)行為人主動(dòng)補(bǔ)償投資者制度，等等。從這些政府監(jiān)管理念的新取向看，今后評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中所承擔(dān)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將不斷加劇，承擔(dān)責(zé)任越來(lái)越重。

（3）“新三板”擴(kuò)容催生評(píng)估服務(wù)新市場(chǎng)?！靶氯濉睂?shí)現(xiàn)擴(kuò)容后，市場(chǎng)迎來(lái)高速發(fā)展期。根據(jù)目前相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，“新三板”公司股改前在公司規(guī)范、股權(quán)調(diào)整或資產(chǎn)重組、股份制改造，以及涉及國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)掛牌后的定向增發(fā)階段均有可能需要證券資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由此產(chǎn)生的系列評(píng)估需求已成為評(píng)估機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)來(lái)源之一。“新三板”擴(kuò)容9個(gè)月，掛牌企業(yè)數(shù)量突破1200家，市值突破3200億元，將成為評(píng)估服務(wù)熱點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）行業(yè)政策走向面臨諸多不確定性

法律法規(guī)是行業(yè)發(fā)展的基石，健全的法律法規(guī)體系對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。隨著國(guó)家依法治國(guó)方略的提出、政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大，評(píng)估行業(yè)正在面臨著重大的制度變遷，政策面存在諸多不確定性，增加了行業(yè)改革的變數(shù)。

1.資格改革中存在諸多不確定因素

國(guó)務(wù)院27號(hào)文件發(fā)布，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格由“準(zhǔn)入類”轉(zhuǎn)成“水平評(píng)價(jià)”類之后，行業(yè)內(nèi)外對(duì)“水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格”缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師考試的報(bào)考時(shí)間、考試科目、考試分級(jí)、注冊(cè)制度、會(huì)員管理等問(wèn)題存在疑惑。相關(guān)政策的空檔期越長(zhǎng)，行業(yè)的壓力就會(huì)越大，可能導(dǎo)致注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師外流、考試人數(shù)下降等不利影響，已有審計(jì)或其它評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)向注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師拋出橄欖枝的跡象。另外《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第64號(hào)）的修訂工作存在不確定因素，資產(chǎn)評(píng)估前置審批如何調(diào)整為后置審批，準(zhǔn)入門檻是否變化等問(wèn)題都會(huì)影響到行業(yè)下一步的戰(zhàn)略走向。

2.資產(chǎn)評(píng)估立法存在不確定因素

職業(yè)資格改革對(duì)立法也將產(chǎn)生一定的影響。原本已呼之欲出的《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》三次審議也遲遲未進(jìn)行，在圍繞立法必要性、行業(yè)管理體制、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)管理、法律責(zé)任等方面還存在不同的觀點(diǎn)和爭(zhēng)議。27號(hào)文件發(fā)布后，二審稿確定的立法宗旨、立法目標(biāo)等是否需要進(jìn)行調(diào)整也存在變數(shù)。

3.資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)改革存在不確定因素

資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)一直是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的敏感問(wèn)題，直接關(guān)系到權(quán)益各方主體利益與行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。在這樣的背景下，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)很可能放開(kāi)。資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)化程度還不完善，加之資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)處于市場(chǎng)主體的弱勢(shì)地位，談判能力較低，價(jià)格放開(kāi)勢(shì)必將給行業(yè)帶來(lái)新的沖擊。

（三）發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1.我國(guó)國(guó)際地位提升，需要與之匹配的商務(wù)服務(wù)業(yè)相支撐

隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高，“一帶一路”建設(shè)，中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略及民營(yíng)資本海外投資驟增，都蘊(yùn)含著大量的評(píng)估服務(wù)需求。近期的APEC會(huì)議與20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)充分展示出我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。有預(yù)測(cè)認(rèn)為中國(guó)有望在2020年為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)一萬(wàn)億美元的對(duì)外投資。現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和信息安全，急需資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速跟進(jìn)。

2.跨國(guó)并購(gòu)對(duì)評(píng)估服務(wù)提出更高要求

（1）跨國(guó)并購(gòu)評(píng)估實(shí)踐具有許多突出和難點(diǎn)問(wèn)題。首先，評(píng)估要素更為復(fù)雜，具體體現(xiàn)在評(píng)估對(duì)象隨并購(gòu)標(biāo)的和支付方式的不同而變化，評(píng)估價(jià)值類型隨并購(gòu)協(xié)同效應(yīng)的不同而變化，評(píng)估依據(jù)與參數(shù)隨目標(biāo)企業(yè)所在國(guó)的不同而變化等。其次，評(píng)估技術(shù)更為復(fù)雜，具體體現(xiàn)在跨國(guó)并購(gòu)?fù)瑫r(shí)涵蓋了“跨國(guó)”和“并購(gòu)”兩項(xiàng)復(fù)雜元素，導(dǎo)致跨國(guó)并購(gòu)的評(píng)估復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目。最后，對(duì)評(píng)估人員的勝任能力要求更高，具體體現(xiàn)在跨國(guó)并購(gòu)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的企業(yè)，兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的市場(chǎng)，兩個(gè)或兩個(gè)以上政府控制下的法律制度，跨國(guó)并購(gòu)評(píng)估對(duì)評(píng)估人員的勝任能力無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面，還是在語(yǔ)言、文化、溝通方式等方面都提出了高標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)實(shí)際控制人為外方的并購(gòu)案實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估的難度最大。對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)而言，對(duì)境外公司所在國(guó)的各項(xiàng)政策不熟悉，要花時(shí)間去搜集資料和研究。更大挑戰(zhàn)在于，在獲取標(biāo)的公司的經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)務(wù)信息等方面難度很大。這些都對(duì)履行正常資產(chǎn)評(píng)估程序提出了挑戰(zhàn)。

（2）打造專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，呼喚專業(yè)服務(wù)融合。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的路徑表明，行業(yè)的發(fā)展總趨勢(shì)是走向集中。而一體化和集群化都是行業(yè)發(fā)展進(jìn)入高級(jí)階段的組織形式。中國(guó)資本海外投資，也需要專業(yè)服務(wù)形成合力，發(fā)揮大機(jī)構(gòu)、大集團(tuán)的支撐和帶動(dòng)作用，著力打造跨界多元業(yè)務(wù)方陣?？鐕?guó)并購(gòu)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐的日益增多，不但保證中國(guó)企業(yè)順利地“走出去”，極大地豐富了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)體系，而且為世界認(rèn)識(shí)中國(guó)評(píng)估、重視中國(guó)評(píng)估，提供了良好的渠道。

二、行業(yè)存在的主要問(wèn)題

與日新月異、瞬息萬(wàn)變的改革和發(fā)展之形勢(shì)相比，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在著諸多不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（一）市場(chǎng)化程度不足

資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)在發(fā)展的初期，主要是國(guó)資管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一種制度安排，而并非企業(yè)的自發(fā)需求。評(píng)估行業(yè)歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，取得了顯著的成就，但由于是在政府主導(dǎo)下的改革，而非在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的主動(dòng)求變，難以形成獨(dú)立的、明確的自我定位，評(píng)估服務(wù)的市場(chǎng)化程度明顯不足，政策依賴性強(qiáng)。

對(duì)傳統(tǒng)法定業(yè)務(wù)的依賴思維，減弱了行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。市場(chǎng)上產(chǎn)生的新型評(píng)估服務(wù)、與價(jià)值管理有關(guān)的咨詢服務(wù)以及其他咨詢服務(wù)市場(chǎng)日益擴(kuò)大，但行業(yè)內(nèi)真正形成規(guī)模的新業(yè)務(wù)仍屈指可數(shù)，即便是大型的評(píng)估機(jī)構(gòu)仍以國(guó)資和證券業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù)為主。

（二）規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部治理不完善

從規(guī)模上看，行業(yè)布局戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、集中度不高。二十多年來(lái)，并購(gòu)融合的力度相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)明顯偏小。面對(duì)新形勢(shì)下不斷膨脹的市場(chǎng)容量和競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，能夠開(kāi)展多元化、區(qū)域化、國(guó)際化業(yè)務(wù)的“國(guó)家隊(duì)”數(shù)量少、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而中小評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型能力相對(duì)滯后，隨著考試制度改革所帶來(lái)的聯(lián)發(fā)效應(yīng)的沖擊，其生存壓力更大。

在內(nèi)部治理方面，要實(shí)現(xiàn)治理能力和體系的現(xiàn)代化，仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。以總分公司管理為例，內(nèi)部治理能力滯后于規(guī)模擴(kuò)張速度。部分分支機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，總部對(duì)其缺乏控制或疏于管理，未能形成總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一有效的質(zhì)量控制體系，造成分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高；有的總部?jī)H對(duì)分支機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)，從而未能對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效控制，甚至出現(xiàn)個(gè)別分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)總部審核或涉嫌私刻總部公章直接出具證券業(yè)務(wù)報(bào)告的情況。

（三）執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

證監(jiān)會(huì)2013年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查通報(bào)了部分評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，“集中在評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)，主要包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作不充分、對(duì)評(píng)估資料的分析不到位、個(gè)別評(píng)估假設(shè)欠缺合理性、評(píng)估參數(shù)選取缺乏合理理由、評(píng)估報(bào)告與評(píng)估說(shuō)明披露不充分、評(píng)估工作底稿不完善等”。財(cái)政部和中評(píng)協(xié)每年組織的證券業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查以及北京評(píng)協(xié)每年組織的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查也都暴露出評(píng)估機(jī)構(gòu)存在諸多問(wèn)題，其中不乏一些低級(jí)錯(cuò)誤，降低了行業(yè)公信力。

（四）人才“瓶頸”問(wèn)題依然突出

二十多年來(lái)，雖然行業(yè)協(xié)會(huì)與評(píng)估機(jī)構(gòu)都將人才培養(yǎng)作為重要的戰(zhàn)略工程來(lái)建設(shè)，但囿于考試門檻過(guò)高、行業(yè)薪酬缺乏吸引力等原因，人才隊(duì)伍規(guī)模增速放緩、年齡結(jié)構(gòu)老化、后備力量供給不足等難題一直困擾著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)前評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠多元化、專業(yè)勝任能力參差不齊，與日益發(fā)展變化的市場(chǎng)需求存在一定差距。 隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，面對(duì)投行業(yè)、證券公司以及國(guó)際管理咨詢公司等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，行業(yè)內(nèi)專家型、國(guó)際化復(fù)合型人才缺乏的問(wèn)題更加突出，成為制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板。

三、應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全行業(yè)應(yīng)以黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以及2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，能動(dòng)適應(yīng)改革形勢(shì)，加大自我改革力度，在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)型，攻堅(jiān)克難，趨利避害，共促行業(yè)在新形勢(shì)下開(kāi)啟新動(dòng)力、煥發(fā)新活力。

（一）全力做好制度層面的協(xié)調(diào)工作

一是2015年的考試改革是當(dāng)務(wù)之急，它與后續(xù)教育、會(huì)員管理的銜接方式，基本確定了未來(lái)一段時(shí)間評(píng)估師的角色定位和管理模式。呼吁相關(guān)部門在制定資產(chǎn)評(píng)估師考試制度時(shí)，應(yīng)充分考慮評(píng)估行業(yè)目前后備人才供給不足等問(wèn)題，優(yōu)化考試科目，放寬考試限制。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)組織變革，釋放體制活力。積極建議有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)及27號(hào)文件的要求，修訂相關(guān)行政管理文件，在組織形式、準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍、股東持股以及合并等方面給予評(píng)估機(jī)構(gòu)更大的靈活性，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化需求，加快重組及與關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作、合并的步伐，加大相關(guān)行業(yè)人才引入的力度，提高行業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、多元化發(fā)展。三是繼續(xù)做好立法促進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)品牌建設(shè)

品牌是質(zhì)量和信譽(yù)的載體。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。換而言之，隨著統(tǒng)一、開(kāi)放市場(chǎng)體系的形成，無(wú)論是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還是國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，最終都要落腳于品牌的競(jìng)爭(zhēng)。然而在品牌建設(shè)方面，同一些成熟的大企業(yè)相比，我們尚處于初級(jí)階段，理論與實(shí)踐準(zhǔn)備不足。面對(duì)當(dāng)前新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)品牌建設(shè)是塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。作為協(xié)會(huì)，要積極組織、引導(dǎo)全行業(yè)研究品牌建設(shè)的規(guī)律、路徑（例如，可以成立關(guān)于品牌建設(shè)的專門委員會(huì)），以品牌為核心，形成機(jī)構(gòu)重塑和資源重新配置的重要機(jī)制，使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中的知名品牌脫穎而出，成為行業(yè)的名片。

（三）實(shí)施專業(yè)創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。在市場(chǎng)開(kāi)放的新形勢(shì)下，評(píng)估行業(yè)將在更大范圍、更深層次上直面更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。要想在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，就必須構(gòu)建和保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。而專業(yè)能力是構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)因素，只有專業(yè)創(chuàng)新才能推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的不斷深入，新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)行為不斷涌現(xiàn)，特別是信息技術(shù)革命與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，改變了傳統(tǒng)的行業(yè)、企業(yè)概念，原有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式已被賦予新的含義。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)所專有的服務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)壟斷已逐步被打破，三種方法及其技術(shù)路徑已不是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專利，而被廣泛應(yīng)用于各種評(píng)價(jià)、評(píng)估和計(jì)量等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。市場(chǎng)正在倒逼資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)由鑒證業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向鑒證與咨詢并重且以咨詢?yōu)橹鞯木置?。為此，我們?cè)趯I(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中既要保護(hù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，還要不斷擴(kuò)容新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，適時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)的新變化，真正使資產(chǎn)評(píng)估發(fā)揮價(jià)值保護(hù)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值再造的功能。

創(chuàng)新離不開(kāi)借鑒，國(guó)際借鑒是長(zhǎng)期命題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，需要有各方認(rèn)可的專業(yè)服務(wù)、專業(yè)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行衡量。因此，有必要深化與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的溝通，做好準(zhǔn)則間的交流和借鑒，提升中國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則的國(guó)際影響力，樹立中國(guó)評(píng)估行業(yè)的專業(yè)形象。

（四）堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，突出風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)近期國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)看，今后行業(yè)的自律監(jiān)管職能不僅不會(huì)削弱，反而會(huì)加強(qiáng)。要針對(duì)近期發(fā)生的在執(zhí)業(yè)質(zhì)量中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，深入剖析案例，查找分析風(fēng)險(xiǎn)源，開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師關(guān)注當(dāng)前執(zhí)業(yè)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加大監(jiān)管處罰力度，對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量差、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，決不遷就姑息，盡量把問(wèn)題解決在行業(yè)內(nèi)，力求做到查出一例，教育一片的目的，在業(yè)內(nèi)掀起“不敢違，不能違，不想違”的氛圍，充分發(fā)揮自律監(jiān)管在治本方面的作用。

（五）深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

貫徹落實(shí)《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》及《北京資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2014—2019年）》，適應(yīng)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)，在人才培養(yǎng)中注入更多的市場(chǎng)因素。一是把會(huì)員當(dāng)顧客看，把培訓(xùn)當(dāng)市場(chǎng)做。做到事先有需求調(diào)查，事后有培訓(xùn)效果反饋，不斷改進(jìn)辦班質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供需雙方的契合。二是充分結(jié)合當(dāng)前改革與發(fā)展的大趨勢(shì)，大力加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、國(guó)際化、復(fù)合型人才培養(yǎng)，保障行業(yè)人才隊(duì)伍層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)水平能夠與時(shí)代發(fā)展、市場(chǎng)需求相適應(yīng)。