面對新挑戰(zhàn) 抓住新機(jī)遇實現(xiàn)評估行業(yè)新跨越

十八屆三中全會明確我國全面深化改革的總體目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重，國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是今后一定時期內(nèi)國企改革的基本方向，鼓勵更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)及實現(xiàn)的路徑

關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同理解。廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指由不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的所有制形式。廣義的混合所有制經(jīng)濟(jì)的混合產(chǎn)權(quán)中不一定包含國有經(jīng)濟(jì)成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟(jì)的混合產(chǎn)權(quán)中一定包含國有經(jīng)濟(jì)成分。目前關(guān)注最多的主要是指狹義的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)上就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，是我國社會主義特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢。在現(xiàn)階段國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，如何加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要創(chuàng)新觀念，頂層設(shè)計，規(guī)范制度、明確途徑，加快實施。

首先，明確混合所有制經(jīng)濟(jì)實施的范圍：一是涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，仍將保持國有獨資所有制形式；二是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，將實施國有絕對控股的混合所有制形式；三是部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將實施國有相對控股的混合所有制形式；四是除以上三點外的大部分行業(yè)，國有可選擇參股或退出。

其次，明確混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：一是引入民營資本或外國資本。民營企業(yè)或外資企業(yè)等非公企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與現(xiàn)有國有企業(yè)的改制重組或國有企業(yè)新投資的項目；二是國內(nèi)外自然人資本。與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈密切相關(guān)的自然人，如供應(yīng)商、銷售商等自然人，可以投入資本參與國有改制重組或新投資項目；三是內(nèi)部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務(wù)骨干持股和全員持股。通過員工持股，使企業(yè)員工的命運與企業(yè)的命運捆綁聯(lián)系在一起，有利于形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調(diào)動投資者和勞動者兩個方面的積極性；四是國有資本通過資本市場或其他方式參股其他所有者企業(yè)。

再次，混合所有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的路徑，主要是推動產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化：一是股份制改造。國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，把國有獨資企業(yè)改造為混合所有制企業(yè)；二是企業(yè)上市。通過股票市場來實現(xiàn)，企業(yè)可以整體上市，也可以分業(yè)務(wù)板塊上市；三是產(chǎn)權(quán)交易。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售、國有股權(quán)的退出，通過產(chǎn)權(quán)市場公開交易，這是一種比較規(guī)范、透明、公平的方式；四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者，使企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈更為合理，或引進(jìn)股權(quán)投資基金等財務(wù)型戰(zhàn)略投資者，加快企業(yè)的資本運作。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)已明確，基本政策已逐步到位，實施關(guān)鍵在于公開、公平、合理的交易價格的確定，關(guān)系著混合所有制改革的成敗。估值過高，不利于吸引非公經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革便無從談起；估值過低，不利于國有資產(chǎn)保值增值，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在利益多元化的情況下，如何平衡和協(xié)調(diào)不同利益主體之間利益關(guān)系，既要有效防止國有資產(chǎn)流失，又要使民間資本參股后能夠得到合理回報，成為資產(chǎn)評估面臨的新課題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵不同所有制產(chǎn)權(quán)的融合，將為資產(chǎn)評估行業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來諸多挑戰(zhàn)。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)的新機(jī)遇

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不論是產(chǎn)權(quán)多元化還是資產(chǎn)證券化，均離不開資產(chǎn)評估行業(yè)的咨詢服務(wù)，特別是隨著改革的力度和深度不斷加強(qiáng)，混合所有制經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和企業(yè)的范圍不斷擴(kuò)大，為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來前所未有的發(fā)展良機(jī)。

1.資產(chǎn)評估重要性得到廣泛認(rèn)識。在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，資產(chǎn)評估作為重要的環(huán)節(jié)得到廣泛關(guān)注，資產(chǎn)評估的重要性日漸凸顯。特別是國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，提出要積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。國家一方面鼓勵資產(chǎn)評估市場化，減少政府行政許可與審批，同時國家又將資產(chǎn)評估提升到一個前所未有的高度，將大力發(fā)展資產(chǎn)評估等專業(yè)咨詢服務(wù)，對評估行業(yè)寄予厚望，資產(chǎn)評估行業(yè)在國家層面及社會各個層面得到了充分肯定和重視。

2.資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)更為廣泛。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將允許國有獨資或控股行業(yè)和企業(yè)開放門戶，引入其他所有制經(jīng)濟(jì)。繼中石化之后，中電投、中石油也不甘落后，宣布開啟改革開放大幕，金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，也將逐步允許其他所有制經(jīng)濟(jì)的參與，向非國有資本推出一批投資項目。這些領(lǐng)域的改革比以往任何時候更加深入，范圍更加廣泛，原國有企業(yè)改制停留在一些小國企及三級以下的子公司范圍內(nèi)，而混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，有可能對一些關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域向非國有資本開放，一級、二級的國有企業(yè)都有可能參與，孕育著巨大的評估需求。因此，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)涉及的面將更廣，評估資產(chǎn)量將更大，涉及的行業(yè)將更多，評估業(yè)務(wù)將會有跳躍式增長，為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來更為有利的發(fā)展前景。

3.資產(chǎn)評估行業(yè)向市場化轉(zhuǎn)型的契機(jī)。資產(chǎn)評估行業(yè)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，作為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為不同所有制投資者提供評估服務(wù)，體現(xiàn)專業(yè)和執(zhí)業(yè)水平，讓不同所有制投資者了解資產(chǎn)評估的作用和獨立性，為今后不同所有制投資者并購重組及其他經(jīng)濟(jì)行為提供服務(wù)帶來發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)向市場化服務(wù)轉(zhuǎn)型。資產(chǎn)評估行業(yè)有著國企改制重組以及資產(chǎn)證券化的大量、豐富的實務(wù)經(jīng)驗，利用混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的有利平臺，積極把握機(jī)會，充分發(fā)揮價值服務(wù)的專業(yè)作用，為不同所有制投資者提供更好咨詢及評估服務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)迎來了良好的發(fā)展契機(jī)，對構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資產(chǎn)評估市場體系起到積極作用。

4.開拓資產(chǎn)評估創(chuàng)新業(yè)務(wù)的良機(jī)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有政策支持，也需要專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的一系列服務(wù)，包括改制方案的制定、職工持股方案及考核方案的設(shè)計、改制稅收問題咨詢、投資項目的經(jīng)濟(jì)評價、投資后業(yè)績評價等一系列專業(yè)服務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的參與者，了解政府及市場需求，應(yīng)適應(yīng)新形勢、新變化，尋求并培養(yǎng)新的評估業(yè)務(wù)增長點，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)自身專業(yè)特長，積極參與相關(guān)的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，注重開辟新興市場，加快發(fā)展步伐，資產(chǎn)評估行業(yè)也將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

三、資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

1.資產(chǎn)評估的信譽(yù)和公信力亟待提升。資產(chǎn)評估在國企改制重組和資產(chǎn)證券化中發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)個別低估賤賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的狀況，影響資產(chǎn)評估的信譽(yù)?；旌纤兄聘母镏匈Y產(chǎn)評估應(yīng)做到公開、公正、公平，資產(chǎn)定價應(yīng)客觀合理，評估結(jié)論應(yīng)具有說服力，資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)得起歷史的檢驗，這樣才能提高社會公信力，樹立資產(chǎn)評估行業(yè)信譽(yù)。

2.資產(chǎn)評估行業(yè)面臨市場的考驗。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展的方向既是產(chǎn)業(yè)的社會化、國際化、全球化，也是產(chǎn)權(quán)（資本）的社會化、國際化、全球化。資產(chǎn)評估將面對不同所有制投資者，國內(nèi)、國外投資者，企業(yè)內(nèi)（職工）、企業(yè)外投資者等不同個體對資產(chǎn)評估結(jié)論的認(rèn)可。特別是員工持股是一個非常復(fù)雜的問題。從過去嘗試的經(jīng)驗看，曾經(jīng)出現(xiàn)過偏差，在企業(yè)和社會上造成過負(fù)面影響，特別是在公平方面、在國有資產(chǎn)流失方面出現(xiàn)過一些反映比較強(qiáng)烈的問題，一段時間內(nèi)基本上叫停了員工持股，對一些已經(jīng)實施的采取清退等措施。因此，資產(chǎn)評估要能夠接受各方的質(zhì)疑，獲得各方的認(rèn)可，要平衡各方利益關(guān)系，維護(hù)各方權(quán)益，要做到盡職盡責(zé)、客觀公正、規(guī)范化和科學(xué)化，評估結(jié)論應(yīng)具有合理性，經(jīng)得起市場的檢驗。

3.資產(chǎn)評估行業(yè)復(fù)合型人才短缺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對資產(chǎn)評估人員提出了更高專業(yè)能力要求，評估人員需要接受市場化理念，具有的專業(yè)能力應(yīng)獲得不同所有制投資者的認(rèn)可，且評估行業(yè)面臨市場化轉(zhuǎn)型，需要增加創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因此評估行業(yè)需要懂企業(yè)管理、懂價值評估、了解市場需求、熟悉資本運作、能夠提供各種專業(yè)咨詢服務(wù)的復(fù)合型人才，需要建立一支講公德、有能力、具有國際化視野的專業(yè)復(fù)合型評估人才隊伍，才能贏得社會的贊譽(yù)，行業(yè)的影響力和話語權(quán)也才能得到快速提升。

4.資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)范需要加強(qiáng)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不同所有制經(jīng)濟(jì)參與，代表各方參與的中介機(jī)構(gòu)類型眾多，估值機(jī)構(gòu)由于代表不同投資者的利益，沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范容易造成評估結(jié)論的偏差和矛盾，影響改革的進(jìn)程。同時，評估行業(yè)面臨市場化轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)評估方法的具體運用、評估參數(shù)的選取和評估依據(jù)的公開透明是大勢所趨。因此資產(chǎn)評估急需加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套符合市場發(fā)展規(guī)律的具有中國特色并與國際接軌的評估理論體系，滿足市場化評估的發(fā)展需要，促進(jìn)行業(yè)健康有序地發(fā)展。

5.資產(chǎn)評估技術(shù)難題亟待解決和突破。對于混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，資產(chǎn)評估面臨諸多難題，有些難題國際上也沒有很好的解決方案，需要評估人員探索和突破。比如有些國有企業(yè)仍將占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，在某些領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)南∪毙?，品牌、商譽(yù)、資質(zhì)、壟斷地位、營銷渠道、客戶資源、核心技術(shù)、人力資源等無形資產(chǎn)很難科學(xué)準(zhǔn)確量化評估；一些輕資產(chǎn)高技術(shù)企業(yè)，處于高速成長階段，但行業(yè)競爭激烈，產(chǎn)品生命周期較短，企業(yè)淘汰率高，對其價值判斷需要充分合理論證；一些重資產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)，如鋼鐵水泥等，目前因為經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)周期變化的原因，經(jīng)營效益較差，但如果據(jù)此對這部分國有資產(chǎn)評估價格過低，就會產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的問題；對于職工持股為目的的評估，如何平衡利益關(guān)系，達(dá)到既激勵職工積極性的目的，國有資產(chǎn)也不流失等。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在資產(chǎn)評估協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)間的合作和交流，共同探討解決方案。中國資產(chǎn)評估走過的20多年的歷程，有眾多實務(wù)經(jīng)驗可以總結(jié)和推廣，完善操作程序和技術(shù)規(guī)范模型，完善準(zhǔn)則解釋、操作指南等實務(wù)操作細(xì)則，使評估人員有規(guī)則可依，有數(shù)據(jù)可查，有技術(shù)模型可靠計量，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和技術(shù)規(guī)范體系的建立。評估理論來源于實踐，通過評估人員的探索和研究，評估理論才能日趨完善，評估行業(yè)的地位才能加強(qiáng)。

四、結(jié)語

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)深化改革的浪潮中，資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順應(yīng)資產(chǎn)評估行業(yè)和市場的變化，積極拓展國內(nèi)外市場，加強(qiáng)對不同所有制投資者的服務(wù)理念，以市場需求為導(dǎo)向，開展多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)類型，加強(qiáng)評估人員的專業(yè)綜合服務(wù)能力，提升資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的核心競爭力，在服務(wù)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，資產(chǎn)評估行業(yè)也必將迎來快速的發(fā)展。