網(wǎng)絡(luò)謠言及法律規(guī)制

文/陳貝蕾

網(wǎng)絡(luò)謠言及法律規(guī)制

文/陳貝蕾

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言的態(tài)勢(shì)

現(xiàn)今社會(huì)，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，難以遏制的謠言已經(jīng)對(duì)社會(huì)生活造成了相當(dāng)程度的危害。其原因主要是個(gè)別網(wǎng)民的法治意識(shí)淡薄，一些網(wǎng)絡(luò)媒體的法治觀念不強(qiáng)，部分媒體的審稿機(jī)制不健全，從而起到了推波助瀾的作用，使得廣大人民群眾在謠言的浸淫中深受其害。

然而，“謠言”一詞的本意卻并非如此，《詞源》上的解釋令人深感意外：“謠言是民間流傳評(píng)議時(shí)政的歌謠、諺語(yǔ)?！敝{言從形式上講必須是“謠”，這是因?yàn)樵谶h(yuǎn)古時(shí)期沒(méi)有發(fā)明紙筆之前，人們對(duì)消息的獲取靠的就是口耳相傳，如果想使信息得到較好的傳播，必須對(duì)信息進(jìn)行加工，使之簡(jiǎn)短、押韻，便于記誦?！蹲髠鳌吩疲骸把灾疅o(wú)文，行之不遠(yuǎn)。”便正有此義。

到了現(xiàn)代，“謠言”的詞義與詞典上的原義截然相反，多指有意制造的假消息，而有意制造的假消息又常常和利益勾連在一起。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的謠言往往沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，以其隱蔽性特征隱瞞真相來(lái)欺騙公眾，散播者依照自己的主觀想象和已有的一些客觀事實(shí)編造出來(lái)，或者對(duì)一些可能發(fā)生的事件進(jìn)行虛構(gòu)而使得眾人難分虛實(shí)。在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的謠言難以盡述，給社會(huì)和人們的生活帶來(lái)了消極影響甚至嚴(yán)重危害。

例如，2012年的“世界末日”謠言，給人們帶來(lái)了極大的恐慌。由于擔(dān)心所謂的“世界末日”，俄羅斯居民開(kāi)始瘋狂地?fù)屬?gòu)生活必需品，美國(guó)不少青少年患上抑郁癥，一些邪教組織甚至煽風(fēng)點(diǎn)火，蠱惑信徒以自殺獲得重生。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，巴西一末日教派領(lǐng)袖、所謂的“先知”劉易斯·佩雷拉·桑托斯提前帶領(lǐng)一百多名信徒將自己鎖在一棟建筑內(nèi)，打算喝毒湯集體自殺迎接“世界末日”，幸好當(dāng)?shù)鼐郊皶r(shí)闖入阻止了他們。同年12月14日，河南省光山縣文殊鄉(xiāng)一男子在該鄉(xiāng)陳鵬村完全小學(xué)砍傷二十三名學(xué)生。經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的偵辦和調(diào)查取證，初步認(rèn)定犯罪嫌疑人閔擁軍因受“世界末日”謠言影響而持刀傷害無(wú)辜群眾和學(xué)生，其行為已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，最終被繩之以法。

“2012末日謠言”的影響之所以如此廣泛，借助的就是網(wǎng)絡(luò)工具。顧名思義，網(wǎng)絡(luò)謠言往往是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播渠道來(lái)達(dá)到目的，如2011年日本核泄漏引發(fā)的中國(guó)搶鹽事件，就是散播者利用網(wǎng)絡(luò)的無(wú)限可能的散播面積來(lái)進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)自己的目的的。

謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式可以傳播給多人，且傳播速度極快，可以在幾分鐘之內(nèi)傳播至全世界。有些網(wǎng)絡(luò)謠言又通過(guò)媒體強(qiáng)化了它的傳播真實(shí)性，經(jīng)過(guò)不斷炒作升溫，形成了輿論的關(guān)注度。網(wǎng)絡(luò)謠言影響力巨大，使其一時(shí)難以辟謠，導(dǎo)致社會(huì)危害不斷加深。例如，江西一男子為泄私憤編造謠言，散布虛假信息，損害他人商品聲譽(yù)，構(gòu)成損害商品聲譽(yù)罪。網(wǎng)絡(luò)謠言的煽動(dòng)性不容忽視，例如，2008年的“蛆橘事件”讓全國(guó)柑橘嚴(yán)重滯銷，就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言不斷煽動(dòng)升溫，通過(guò)主題式占領(lǐng)和反復(fù)性攻擊而具有高度殺傷力。網(wǎng)絡(luò)謠言是以其看不見(jiàn)的手來(lái)操作的，它威脅社會(huì)穩(wěn)定，影響群眾生活，破壞國(guó)家形象。

在國(guó)際社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)謠言還具有散布的全球化、交往的多樣化、信息的共享化和傳播的超時(shí)空化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使謠言波及更廣、傳播更加猖狂。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)各國(guó)的危害性

網(wǎng)絡(luò)謠言有的雖然只有寥寥幾字，卻能引起全體民眾的恐慌，對(duì)人們的生活造成惡劣的影響。可見(jiàn)，謠言的危害遠(yuǎn)比我們想象的嚴(yán)重。

網(wǎng)絡(luò)謠言不僅會(huì)侵犯受害者隱私，使受害者感到遭受了人格上的侮辱、損害了名譽(yù)，對(duì)受害者的身體和心理健康也會(huì)造成難以消除的負(fù)面影響。曾演《赤腳的青春》的韓國(guó)影星金漢燮，其藝名被惡意注冊(cè)成黃色網(wǎng)站，從而使“金漢燮經(jīng)營(yíng)黃色網(wǎng)站”的謠言在網(wǎng)上到處流傳，已兒孫滿堂的金漢燮面臨著“跳進(jìn)黃河難洗清”的窘境①。2011年在美國(guó)發(fā)生的“桑蘭訴訟案”，十五名網(wǎng)民被列為“網(wǎng)絡(luò)誹謗案”的被告，因?yàn)樗麄冊(cè)诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖“發(fā)表不實(shí)言論，咒罵、侮辱原告本人以及對(duì)支持桑蘭的人進(jìn)行人身攻擊”，這些人最后支付給桑蘭十八億美元的巨額經(jīng)濟(jì)賠償，嘗到了傳播謠言的苦頭。四川省汶川地震過(guò)后，網(wǎng)上爆出馬云賑災(zāi)款只捐一元的謠言，事情迅速被輿論推上風(fēng)口浪尖，馬云遭到了全國(guó)性的咒罵，使馬云及阿里巴巴集團(tuán)的信譽(yù)遭到大家的質(zhì)疑。而事實(shí)是，阿里巴巴為汶川抗震救災(zāi)捐款和籌款4744.7萬(wàn)元。

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度十分迅速，這就導(dǎo)致很多網(wǎng)民在面對(duì)這些謠言時(shí)，并沒(méi)有認(rèn)真分析和確認(rèn)，就毫無(wú)顧忌地將消息散播出去，成為傳謠者。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言，許多企業(yè)的名譽(yù)都受到了質(zhì)疑，致其產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，甚至最終走向破產(chǎn)，這種例子不勝枚舉。2008年10月，一則以“告訴家人、同學(xué)、朋友暫時(shí)別吃橘子！今年廣元的橘子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲(chóng)。四川埋了一大批，還撒了石灰……”為內(nèi)容的短信流傳很廣，這個(gè)謠言讓全國(guó)柑橘嚴(yán)重滯銷，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在湖北省，有大約七成的柑橘乏人問(wèn)津，損失達(dá)十五億元。

對(duì)于國(guó)家而言，網(wǎng)絡(luò)謠言使社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)國(guó)家安全造成威脅。網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)使人們對(duì)政府產(chǎn)生抵觸情緒，使政府公信力遭受挑戰(zhàn)、權(quán)威遭到質(zhì)疑，甚至危及執(zhí)政者的地位。在2011年的美國(guó)獨(dú)立日，美國(guó)國(guó)內(nèi)微博上發(fā)布消息“證實(shí)”奧巴馬遇刺。隨后，又補(bǔ)發(fā)另一條消息稱：“奧巴馬過(guò)世，總統(tǒng)死了。大約四十五分鐘前，他身中兩槍，分別位于盆骨下部和頸部，鮮血直流；槍手身份不明。”奧巴馬的這則“死訊”，在短短半個(gè)小時(shí)內(nèi)像超級(jí)病毒一樣傳遍美國(guó)網(wǎng)絡(luò)，引起民眾高度關(guān)注。

三、各國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防治措施

在我國(guó)，隨著《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于我國(guó)十大網(wǎng)絡(luò)謠言案例的發(fā)表，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性，它已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的一大難題。在我國(guó)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)條例和我國(guó)《刑法》都對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言管理以及處罰等做了相關(guān)規(guī)定。但是，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的行政處罰基本上只限于警告和罰款，這種輕微的處罰似乎和網(wǎng)絡(luò)謠言的極大危害性不相符，不能從根本上杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言。事實(shí)上，直到今天，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者的處罰主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第25條的規(guī)定：“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，可以處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！崩缭谏轿鳎卣鹬{言制造者李某被行政拘留七日，傅某被行政拘留五日，韓某被行政拘留十日，張某被行政拘留十日并處罰款五百元。②顯然，這些謠言散布者造成的社會(huì)危害之嚴(yán)重與法制處罰極不相稱，或者用“造謠成本太低”更加形象！

各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言不只在我國(guó)日益猖獗，這已經(jīng)成為世界各國(guó)政府所面臨的共同問(wèn)題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國(guó)都是嚴(yán)厲打擊，決不手軟，并且依據(jù)本國(guó)實(shí)際，不斷探索、大膽實(shí)踐。

立法是對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行有效治理的法治前提，也是最重要的法治手段。當(dāng)今世界各國(guó)都通過(guò)制定各種法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理，因此，網(wǎng)絡(luò)謠言立法具有普遍性。美國(guó)是世界上首先邁進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)度之一，同時(shí)也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行立法治理的重要法治典范。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)性違法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等一百三十項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)各州也制定了相關(guān)的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行了嚴(yán)格治理，凈化了網(wǎng)絡(luò)空間。在美國(guó)，可以判處造謠者很高的罰金，最高的可達(dá)幾千萬(wàn)美元，甚至可以“誹謗罪”等罪名對(duì)其問(wèn)刑。泰國(guó)2007年制定了《電腦犯罪法》，規(guī)定對(duì)威脅國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、損害他人利益的造謠者最高可判處五年監(jiān)禁，或處最高罰金十萬(wàn)泰銖，或兩者并罰。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商故意支持或允許網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，將以同罪處罰。韓國(guó)《電子通訊基本法》規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設(shè)備散播虛假信息的人，處以五年以下有期徒刑，并繳納五千萬(wàn)韓元以下罰款。我國(guó)《刑法》也有明確規(guī)定，對(duì)編造、故意傳播虛假恐怖信息罪處五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成嚴(yán)重后果的處五年以上有期徒刑等；同時(shí)《治安管理處罰法》第25條也規(guī)定有罰款、拘留等治安處罰。③

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理只有立法是不夠的，還需要專門設(shè)立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理。美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土資源部、聯(lián)邦調(diào)查局等中央機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行管理，同時(shí)各州、市也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理，奧巴馬上臺(tái)后還成立了白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室。希臘警察總部專門設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)控分隊(duì)”，該分隊(duì)一天二十四小時(shí)值班，負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)不法內(nèi)容，還與專業(yè)民營(yíng)媒體公司合作，對(duì)傳媒行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，將不法信息傳給警方，供其評(píng)估。新加坡的法律以嚴(yán)著稱，在網(wǎng)絡(luò)治理方面也絕不手軟。2003年，新加坡媒體發(fā)展管理局替代廣播管理局，履行網(wǎng)絡(luò)信息管理的職能，并且鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立自己的評(píng)判機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，該局會(huì)適時(shí)查處，嚴(yán)重造謠者可以以誹謗罪起訴。

政府應(yīng)及時(shí)公布正確的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶實(shí)名制有助于遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。澳大利亞政府規(guī)定網(wǎng)絡(luò)用戶必須年滿十八周歲，并用真實(shí)的身份登錄，未成年人上網(wǎng)必須在其監(jiān)護(hù)人陪同下或經(jīng)過(guò)其監(jiān)護(hù)人同意，同時(shí)其監(jiān)護(hù)人還必須與網(wǎng)絡(luò)公司簽訂合同。2011年日本大地震期間，關(guān)于福島核電站的各種傳聞不脛而走，給民眾造成很大恐慌。為了消除恐慌，日本總務(wù)省要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者協(xié)會(huì)在保證報(bào)道的同時(shí)，采取大眾所知的措施消除謠言。在這一年，中國(guó)也產(chǎn)生了“帶碘的鹽可以防輻射”的網(wǎng)絡(luò)謠言，出現(xiàn)了民眾搶購(gòu)鹽的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了鹽價(jià)飛漲，最后不得不由政府出面澄清謠言，并嚴(yán)厲處罰了造謠者。

此外，行業(yè)自律和民眾監(jiān)督也是防止網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商是網(wǎng)絡(luò)信息傳播必經(jīng)的大門，它對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，也需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)督和民眾之間的相互監(jiān)督，其有無(wú)時(shí)無(wú)處不在、低成本、高效率、有助于網(wǎng)民自律等特點(diǎn)。印度在制定相關(guān)法律、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商還須開(kāi)展行業(yè)自律，告知網(wǎng)絡(luò)用戶不要發(fā)布有關(guān)民族仇恨、威脅國(guó)家安全的內(nèi)容。德國(guó)政府與媒體聯(lián)手治理網(wǎng)絡(luò)謠言，媒體先對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行鑒定，并制定自己的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，然后向有關(guān)部門報(bào)告。在美國(guó)，政府鼓勵(lì)各種專業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)規(guī)范、公約等促進(jìn)行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會(huì)代表整個(gè)行業(yè)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。例如，美國(guó)“電腦倫理協(xié)會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)”等都制定了行業(yè)準(zhǔn)則，各類論壇和聊天室也都有各自相關(guān)的服務(wù)規(guī)則和管理?xiàng)l例。英國(guó)也鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)加強(qiáng)自律，鼓勵(lì)公眾參與對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，政府通過(guò)開(kāi)展各種多樣化的教育活動(dòng)，提高民眾的自我保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)。

四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化管理研究是法治文化研究的重要內(nèi)容

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息大爆炸的社會(huì)，各種信息相互交融。公眾要仔細(xì)對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別，用我們銳利的目光去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生、傳播和擴(kuò)散。要提升公眾自身的法治思維和法治意識(shí)，增強(qiáng)道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。

媒體是公共信息的平臺(tái)，是輿論監(jiān)督之公器。網(wǎng)絡(luò)謠言的制止必須經(jīng)由有公信力的媒體，如報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等來(lái)進(jìn)行公正客觀的引導(dǎo)。制止網(wǎng)絡(luò)謠言不能僅止于網(wǎng)絡(luò)，而需借助第三方的力量（權(quán)威媒體）澄清。我們要依靠傳統(tǒng)媒體進(jìn)行評(píng)述，引導(dǎo)人們正確了解事實(shí)真相。但是由于各種原因，現(xiàn)在有的媒體法治意識(shí)淡薄，機(jī)制不規(guī)范，不能客觀公正地傳播信息，有時(shí)甚至通過(guò)炒作謀求經(jīng)濟(jì)利益，客觀上助長(zhǎng)了謠言的發(fā)展，終致難以遏制。所以，我們必須加大媒體的法治文化建設(shè)，增強(qiáng)其法治意識(shí)，使其認(rèn)真依法經(jīng)營(yíng)。政府要堅(jiān)定地用法治的手段對(duì)謠言傳播進(jìn)行治理。

從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看，要建立健全一個(gè)公開(kāi)、透明的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，應(yīng)該以法治規(guī)范傳播行為，依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的屏蔽和不良信息的過(guò)濾，積極承擔(dān)法定職責(zé)，不給各種謠言上網(wǎng)傳播的機(jī)會(huì)。

依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方略，黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的現(xiàn)實(shí)狀況和嚴(yán)重危害，國(guó)家應(yīng)當(dāng)健全關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的法治文化建設(shè)，以法律條文的形式明確告知人們，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的，違法者將要受到怎樣的制裁等，以形成良好的上網(wǎng)習(xí)慣和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。誠(chéng)然，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言管理的研究，也應(yīng)被納入法治文化的研究范疇，使網(wǎng)絡(luò)謠言在依法治國(guó)的大環(huán)境下得到有效治理，從而減少網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)污染。

（本文作者單位：天津師范大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

① 官建文：《構(gòu)筑防堵網(wǎng)絡(luò)謠言的有效機(jī)制》，載《新聞戰(zhàn)線》2006年第11期。

② 參見(jiàn)熊朵云：《淺談網(wǎng)絡(luò)謠言事件立法研究》，人民法院出版社2012年版。

③ 彭云峰：《網(wǎng)絡(luò)謠言研究》，中國(guó)知網(wǎng)學(xué)位論文庫(kù)，暨南大學(xué)，2012年。