黨規(guī)黨紀(jì)是全面依法治國的有力保障

文/李雪勤

黨規(guī)黨紀(jì)是全面依法治國的有力保障

文/李雪勤

黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好地按照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的保障。

一、黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障?！边@是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在全面推進(jìn)依法治國中重要地位的準(zhǔn)確定位，是我們黨對(duì)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨與依法治國之間關(guān)系的科學(xué)把握，有利于更好地推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。

第一，新形勢(shì)下管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度體系中的核心規(guī)范和高級(jí)形態(tài)，是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是我們管黨治黨的重要依據(jù)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，經(jīng)過全黨同志的共同努力，黨內(nèi)法規(guī)體系框架已經(jīng)初步形成。2014年中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》提出，到建黨一百周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效運(yùn)行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、黨的自身建設(shè)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行有章可循。這將更好地為我們管黨治黨、執(zhí)政治國提供重要制度保障。

第二，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容?！稕Q定》在論述建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)中，特別強(qiáng)調(diào)要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是因?yàn)?，一方面，中國特色社?huì)主義法治體系是包含黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的各領(lǐng)域規(guī)范的有機(jī)整體。中國特色社會(huì)主義法治體系，是以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)、以憲法為統(tǒng)帥構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。其基本構(gòu)成除了中國特色社會(huì)主義法律體系之外，還包括在實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的黨內(nèi)法規(guī)體系。因此，我們要注意把握法律規(guī)范與其他政治規(guī)范和社會(huì)規(guī)范的關(guān)系，重視法律與政治社會(huì)功能的銜接和整合，除了進(jìn)一步完備法律規(guī)范、充分發(fā)揮法治作用外，也要充分發(fā)揮其他政治和社會(huì)規(guī)范的作用，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是建立在憲法法律基礎(chǔ)上的政黨內(nèi)部的行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)方面的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)作為政黨內(nèi)部的約束性規(guī)定，與公共利益息息相關(guān)，對(duì)黨的組織和全體黨員都具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是依法治國進(jìn)程中必須遵循的重要依據(jù)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定的有關(guān)要求，黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，與國家的法治精神是一致的，而不是沖突的，黨的各級(jí)組織和廣大黨員沒有任何法外特權(quán)。

第三，完善黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。一方面，黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律是有機(jī)統(tǒng)一的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在內(nèi)容規(guī)定和制定程序等各個(gè)方面都充分反映了人民的意志和利益。黨的理念和主張成為國家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，違反法律就是違反黨的紀(jì)律。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，這樣有利于二者相互促進(jìn)，既發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在引領(lǐng)國家立法方面的作用，又夯實(shí)法律體系為黨內(nèi)立法打下法制基礎(chǔ)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)約束的對(duì)象是各級(jí)黨組織和廣大黨員。這一約束對(duì)象具有代表性、示范性，其擁有相應(yīng)的公共權(quán)力或影響力，觸犯法律的社會(huì)危害更大，因此，必須在憲法法律基礎(chǔ)上提出更加嚴(yán)格的制度約束，才能更好地保障國法免于被權(quán)力踐踏。因此，黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，在健全中國特色社會(huì)主義法治體系中具有重要保障作用，在推進(jìn)國家治理進(jìn)程中發(fā)揮著特殊的引領(lǐng)作用。

二、要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方面，也是全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨的迫切需要。

第一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，二者相輔相成、互相促進(jìn)，都是中國特色社會(huì)主義法律體系不可或缺的組成部分，在全面推進(jìn)依法治國過程中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法治建設(shè)取得巨大成就，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也取得了長足進(jìn)展，到目前為止，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有一部黨章、兩部準(zhǔn)則、二十二部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。但由于目前我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，受諸多主客觀條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方。這不僅影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果，也損害了國家法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。要完善中國特色社會(huì)主義法律體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立法和國家立法的科學(xué)化水平。

第二，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是提高管黨治黨水平的迫切需要。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨必依據(jù)法規(guī)。在新的歷史條件下，完成黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”，關(guān)鍵在黨。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，面對(duì)“四大考驗(yàn)”（長期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)）和“四種危險(xiǎn)”（精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)），黨要管黨、從嚴(yán)治黨比以往任何時(shí)候都更為緊要和迫切。堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政，在治國理政方面的依據(jù)是憲法法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。因此，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時(shí)，我們必須嚴(yán)格遵守黨章這一規(guī)定，將其貫徹到黨內(nèi)立法實(shí)踐中去，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，保證黨內(nèi)法規(guī)在法治的軌道上嚴(yán)密規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為，保證黨內(nèi)法規(guī)的順利貫徹實(shí)施，為管黨治黨提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和保障。

第三，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是全面實(shí)施依法治國方略的有力保障。“法先自治以治人，先治近以及遠(yuǎn)。”（清·王夫之《讀通鑒論》）中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。能否促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，能否堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有重大意義。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币虼耍嫱七M(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，盡快形成一個(gè)與中國特色社會(huì)主義法律體系相銜接、相協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有力推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

第四，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，與適應(yīng)世界日趨激烈的國家競(jìng)爭(zhēng)的要求相比，與實(shí)現(xiàn)國家長治久安的要求相比，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進(jìn)，我國的法治體系還不夠健全、完善、成熟，我們的黨內(nèi)法規(guī)制度還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。因此，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，就成為提高黨依法執(zhí)政水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的必然要求。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把黨內(nèi)法規(guī)完善起來，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者素質(zhì)本領(lǐng)、工作能力提高起來，國家治理體系才能更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨組織和黨員更應(yīng)嚴(yán)格要求自己

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，廣大黨員干部是治國理政的骨干力量?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)?！边@是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國對(duì)黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部提出的更高要求。

第一，黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律都是人民根本利益的體現(xiàn)。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部既要遵守國家法律，又要按照黨規(guī)黨紀(jì)要求自己。黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律既有區(qū)別又有聯(lián)系，區(qū)別主要體現(xiàn)在兩者的制定主體和制定程序、調(diào)整對(duì)象、適用和約束范圍、實(shí)施手段等各有不同；聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩者都是黨和人民意志的反映，是依法治國和依規(guī)治黨的重要依據(jù)，并在實(shí)踐中互相促進(jìn)、互為保障，統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的實(shí)踐之中。這就要求我們處理好黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的關(guān)系，按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，把黨和人民的意志與法治精神、法治建設(shè)的規(guī)律結(jié)合起來，既保證黨規(guī)黨紀(jì)與國法的政治性，又提高其規(guī)范性、科學(xué)性，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中把黨的建設(shè)和法治建設(shè)推向深入，努力營造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的良好環(huán)境。

第二，黨的先進(jìn)性決定我們黨必須以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)紀(jì)律來要求黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來的馬克思主義政黨，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)是對(duì)每一名黨員入黨的基本要求。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的綱領(lǐng)、理論、路線、紀(jì)律等都作了明確規(guī)定。每一位黨員只有認(rèn)同和接受了這些理念、要求，才有資格申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨，并在入黨時(shí)宣誓：擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律。因此，自覺嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，是每一位黨員的自愿選擇，也是對(duì)黨的莊嚴(yán)承諾。這一自主選擇蘊(yùn)含的先進(jìn)性要求賦予黨規(guī)黨紀(jì)以特殊內(nèi)容，這就與對(duì)全體公民提出要求的國家法律區(qū)別開來。黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律更加強(qiáng)調(diào)自覺性和義務(wù)性，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，是黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)。公民行為受國家法律規(guī)范，黨員行為則受國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)雙重規(guī)范。

第三，黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律的標(biāo)準(zhǔn)和要求更嚴(yán)，這對(duì)黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部提出了更高要求。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。從約束范圍上看，法律的約束對(duì)象是全體公民包括全體黨員，而黨規(guī)黨紀(jì)的約束對(duì)象是共產(chǎn)黨員，黨員之外的公民并不受黨紀(jì)約束；從規(guī)定內(nèi)容上看，法律是對(duì)公民的基本要求，同樣也是對(duì)黨員的基本要求，凡是法律明確規(guī)定的，就是黨員、干部必須遵守的底線，對(duì)法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)中一般不會(huì)再重復(fù)規(guī)定；從后果上看，如果一個(gè)黨員違反國家法律就一定為黨的紀(jì)律規(guī)定所不容，必須受到處罰，而一些違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為卻不一定構(gòu)成違法犯罪。

第四，廣大黨員干部要做黨規(guī)黨紀(jì)的自覺遵守者和國家法律的模范遵守者。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部是治國理政的主體力量，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅(jiān)作用，只有受到黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的多重有效約束，依法治國才有保障。黨員干部能夠帶頭執(zhí)行法律，更加嚴(yán)格要求自己，在遵紀(jì)守法上作出表率，同違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，才能真正發(fā)揮模范帶頭作用，為實(shí)現(xiàn)全民守法帶來積極的影響。

四、依紀(jì)依法深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

黨的紀(jì)律是管黨治黨的重要依據(jù)，國家法律是治國理政的重要遵循，兩者都是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。這是全面實(shí)施依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要，也是深入開展反腐倡廉建設(shè)的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，沒有盲區(qū)，不留死角，對(duì)腐敗行為和腐敗分子形成了巨大震懾，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著，得到全黨全社會(huì)的擁護(hù)。但也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從嚴(yán)治黨任務(wù)緊迫，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，腐敗蔓延勢(shì)頭尚未有效遏制，人民群眾還有許多不滿意的地方。我們必須把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子都要依紀(jì)依法予以懲處，決不手軟。

第一，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本保證，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵和根本所在。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)黨中央作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門以及人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院和事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)、有效發(fā)揮作用。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力、所在地區(qū)和部門腐敗問題突出、長期得不到解決的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

第二，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式。堅(jiān)持以法治思維和法治方式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，加快體制機(jī)制改革和制度建設(shè)，在抓常、抓細(xì)、抓“長”上下功夫。必須完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí)，牢固樹立“三個(gè)自信”，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。要健全并嚴(yán)格執(zhí)行依法處理、依紀(jì)審查各環(huán)節(jié)程序，完善有效發(fā)現(xiàn)、揭露、查處腐敗問題機(jī)制。要改進(jìn)辦案方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察同司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，提高依紀(jì)依法懲治腐敗能力。要督促落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委“一把手”要樹立主體責(zé)任意識(shí)，有作為，敢擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

第三，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)法紀(jì)規(guī)定。要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，更加善于使黨關(guān)于反腐敗的理念和主張通過法定程序成為國家意志，成為全黨全國一體遵循的法律規(guī)范，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)；更加注重黨紀(jì)規(guī)定同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)黨紀(jì)與國法的一致性；更加重視實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的精神，做好黨規(guī)黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作，與時(shí)俱進(jìn)修改完善廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，促使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部自覺遵守黨的紀(jì)律、模范遵守國家法律。

（本文作者系中央紀(jì)委研究室主任）