論市區(qū)國土資源管理所的現(xiàn)狀及發(fā)展

溫州市國土資源局開發(fā)區(qū)分局 夏 啟

論市區(qū)國土資源管理所的現(xiàn)狀及發(fā)展

溫州市國土資源局開發(fā)區(qū)分局 夏 啟

國土資源管理所作為國土部門的前沿哨所，既是國土相關(guān)政策最底層的執(zhí)行者，又是群眾眼中最直接的國土形象，一直以來都擔負著重要的工作職責。然而近年來，隨著社會環(huán)境的改變，國土所的角色也不知不覺發(fā)生了改變，特別是市區(qū)的基層所，部分有成為擺設(shè)的嫌疑。在綜合執(zhí)法建設(shè)和不動產(chǎn)登記腳步越來越近時，國土所的明天該何去何從，又該如何定位和發(fā)展呢，以溫州市區(qū)基層所為例，試著從以下幾方面進行論述。

一、當前國土所的現(xiàn)狀及原因分析

基層國土所的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是執(zhí)法監(jiān)察、地籍調(diào)查發(fā)證這兩項工作。執(zhí)法監(jiān)察，特別是拆違是基層所早些年最主要的工作內(nèi)容，但近幾年，隨著依法行政和“三改一拆”工作的推進，國土所在主動拆違方面已經(jīng)基本停滯。地籍調(diào)查發(fā)證工作除了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甌海區(qū)以及鹿城的部分所仍由所里開展外其他都已經(jīng)由中心統(tǒng)一辦理了。隨著國土所傳統(tǒng)工作業(yè)務(wù)量減少，基層所的角色也在發(fā)生改變。

1.工作積極性不強

早些年前，基層國土所還是兵強馬壯的，副所長、所長都是一級一級競崗而上，然后帶著大家憋足了勁的干事，在一種積極向上的氛圍里來證明自己的工作能力，可近些年來，隨著競爭機制的消失，隨著所里業(yè)務(wù)骨干被陸續(xù)抽調(diào)走，剩下的在編人員，基本都覺得自己看不到希望，在所里一呆就是四、五年甚至更久，沒有了精神上的追求，上班就變得以混日子為主要目的。現(xiàn)在很多基層所的實際情況就是兩三個正副所長帶一群聘用人員干活，而聘用人員的流動性很強有時候工作剛剛上手就要離開，導(dǎo)致所里的工作難以很好的開展。另外，一些規(guī)章制度的落實方面，由于缺乏相應(yīng)的考核檢查，具體執(zhí)行的并不是很到位。

2.業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法無力

近年來，由于政策的變化，特別是依法行政和事權(quán)下放，國土所的工作環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大改變，比如監(jiān)察，拆違少了，地籍辦證少了，又比如用地和礦山，監(jiān)管多了。面對新形勢，國土所的水平能力遠遠跟不上工作要求，還是按照以前簡單粗放的思路和方法去開展工作，結(jié)果不想管的要去管想管的又管不住，特別是用地批后監(jiān)管和礦山開采監(jiān)管，這兩年需要所里參與的內(nèi)容越來越多，而這一塊的政策性比較強，如果不認真學(xué)習(xí)，是很難掌握好。另外執(zhí)法監(jiān)察工作也一樣，要嚴格依法行政，就要重程序、講證據(jù)，但在查處過程中，當事人和知情人以及有關(guān)部門往往不怎么配合，調(diào)查取證工作難以順利開展，對違法案件的查處工作顯得有心無力，這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法無力的現(xiàn)狀形成。

二、國土所的發(fā)展前景

市區(qū)的國土所成立于上世紀九十年代，走過近二十年的風風雨雨，有過艱難也有過輝煌。在新常態(tài)下，國土所又該如何做好履職和風險防范呢

1.要轉(zhuǎn)變思想，加強使命感

轉(zhuǎn)變思想，就是要樹立輕審批、重監(jiān)管，要少被動、多主動的意識，轉(zhuǎn)變思想，就是要正確認識基層所的工作地位，擺正心態(tài)。國土所是國土部門面向基層的窗口代表著國土部門的形象，也是聯(lián)系基層黨委政府和廣大群眾的橋梁紐帶。雖然現(xiàn)在社會總體情況和管理環(huán)境發(fā)生了變化，但不管形勢怎么變，保護耕地、依法管地的工作目標不會變，對國土所來講，使命其實就是六個字，“監(jiān)管、溝通、服務(wù)”，要肩負起歷史賦予的使命充分發(fā)揮國土資源前沿哨所深入基層的優(yōu)勢，為保障當?shù)亟?jīng)濟社會合理有序發(fā)展和為廣大人民群眾生活生產(chǎn)用地需求提供服務(wù)。

2.要轉(zhuǎn)變工作思路和方法防范履職風險

行政管理要輕審批、重監(jiān)管就是要依法公開、公平、公正、合理的設(shè)置審批條件，在審批過程中盡量減少審批環(huán)節(jié)和審批難度，鼓勵用地單位和個人進行依法審批而審批后的監(jiān)管要加強，指導(dǎo)用地單位和個人合法使用土地。

對基層所來講，下一步的主要工作還是做好有效監(jiān)管，其中對合法用地（礦產(chǎn)）如何有效監(jiān)管，對非法用地（礦產(chǎn)）如何有效監(jiān)管都值得思考。什么是有效監(jiān)管，就是既要讓用地單位和個人合法合理用地，又要依法依規(guī)的行使管理職責。所以一定要轉(zhuǎn)變工作思路和方法，在依法履職做好監(jiān)管工作的同時還要規(guī)避單位和個人的職業(yè)風險。

3.要改變工作作風，突出服務(wù)意識

行政管理要少被動、多主動不要等事情發(fā)展到一定程度才想到去解決。尤其是國土所，因為是最基層單位，與當?shù)卣腿罕姷穆?lián)系最為密切，更是要加強這方面的工作，平時多走到群眾中間去，多溝通、多引導(dǎo)，提供有效的幫助并解決實際的困難，特別是對用地審批項目，因為涉及到以后的監(jiān)管更是要提早介入項目的前期工作中去。

今后國土所的發(fā)展方向更多的應(yīng)該是突出服務(wù)，以利民、便民為目標，成為當?shù)卣腿罕娚磉叺拇翱?，設(shè)身處地的多為老百姓考慮，盡量提供更加便捷、更加人性的服務(wù)。

三、建議

針對當前基層所的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提以下幾點建議。

1.要重視基層建設(shè)，加大對基層所的投入

基層所建設(shè)關(guān)系到國土管理工作在農(nóng)村地區(qū)有效開展的保證，關(guān)系到國土管理法律法規(guī)的具體實施和執(zhí)行情況，關(guān)系到國土部門在廣大群眾眼里的形象問題，所以必須要要在思想上對基層所真正重視起來，加大投入，對外理順關(guān)系，對內(nèi)整頓隊伍，使基層所真正成為國土管理的前沿陣地。

加大投入包括人力和物力，人力是關(guān)鍵，物力是補充。加大對基層所的投入主要是在人員方面，首先要建立合理的工作梯隊，不能讓臨時工唱主角成為常態(tài)，要選好帶頭人，以老帶新，在編帶臨時，做好合理分工，各司其職，其次要及時補充新鮮血液，特別是新招收的公務(wù)員，應(yīng)該都要先派去基層鍛煉，到一定年限后再考慮提拔或輪換，因為所里的工作很雜，國土管理各項業(yè)務(wù)都會涉及到，對新人的成長和熟悉業(yè)務(wù)有很大的幫助，最后，對臨時聘用人員也要提高重視，考慮到當前基層所的實際情況，也確實離不開聘用人員，所以一方面要想方設(shè)法提高待遇，留下一批優(yōu)秀的聘用人員，另一方面也要增加培訓(xùn)和考核，提高聘用人員的業(yè)務(wù)水平。

2.要加強文化建設(shè)，保持競爭機制

文化建設(shè)可以增強團隊凝聚力和向心力，可以陶冶個人情操和提高個人素質(zhì)，任何一個單位，都應(yīng)該有屬于自己的單位文化。

建立一支有戰(zhàn)斗力的隊伍關(guān)鍵要有一個良性的機制，要建立能上能下，末位淘汰制度，讓能者上、庸者下，對有能力，有進取心的同志，要給他們創(chuàng)造上進的機會和平臺，通過競爭上崗，鼓勵進步，對那些得過且過，不思進取者，都要脫崗培訓(xùn)，考試合格后方可重新上崗。同時，為了提高整個隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作積極性，可以定期分批的進行培訓(xùn)考核，培訓(xùn)的關(guān)鍵是考核要動真格，不要走過場，也可以每年組織技能比武、軍訓(xùn)練兵、讀書征文等一系列文體活動。

3.要加強廉政建設(shè)，落實制度考核

行政管理部門必須要做到高效廉潔，作為和老百姓打交道最多的基層所，更要加強廉政建設(shè)，就必須要落實各項規(guī)章制度并進行嚴格監(jiān)督。加強監(jiān)管抓落實，不定期對基層所的行風政風建設(shè)情況進行檢查考核，比如考勤制度、巡查報告制度、首問責任制度、AB崗制度、時效承諾制度以及窗口服務(wù)態(tài)度等各方面，然后對檢查結(jié)果進行公示，同時對一些考核評比也要制定出相應(yīng)的獎懲。如果檢查的人手不夠，可以采取交叉檢查或聘請社會監(jiān)督員等方式進行。

4.要提高福利待遇和優(yōu)先選拔機會

俗話說“想讓馬兒跑，得先讓馬兒吃草”，要想做好基層所標準化、規(guī)范化建設(shè)，就必須讓基層的同志帶著期盼，帶著動力去干工作?；鶎铀綍r的工作壓力已經(jīng)夠大了，任務(wù)多、人員少，責任重做的挺辛苦，不僅要完成正常工作日的工作和臨時交辦的專項任務(wù)還要安排每個周末值班和平時的夜間巡查，而且每次節(jié)假日和臺風來臨時，都是要全體值班，所以要在給基層所增加壓力的同時也應(yīng)該考慮提高待遇和優(yōu)先選拔機會，只有這樣才能造就出大家都喜歡來基層所，在基層所的人都愿意好好干工作的氛圍。另外是提拔的機會，要當好基層所的所長，不僅要有懂國土各項業(yè)務(wù)的能力，還要有帶好團隊和協(xié)調(diào)處理社會事務(wù)的能力，所以要讓優(yōu)秀的人才都到基層來鍛煉，然后選拔干部也應(yīng)該先從基層的所長考慮。

基層所不僅是國土部門的一個哨所，更是一面旗幟，基層所的工作關(guān)系到千家萬戶的生活生產(chǎn)，基層所的工作也關(guān)系到地方和諧穩(wěn)定。不管今后形勢怎么變化，基層國土所都是國土部門的重要組成部分，擔負著光榮的歷史使命和重要的工作內(nèi)容，所以國土所不僅不能被忽略，而且還要再加強力量，打造一批品牌，創(chuàng)建一個良性的工作局面，使之真正成為高效、廉潔、便民的窗口。