溫州市國土資源局開發(fā)區(qū)分局 夏 啟
論市區(qū)國土資源管理所的現(xiàn)狀及發(fā)展
溫州市國土資源局開發(fā)區(qū)分局 夏 啟
國土資源管理所作為國土部門的前沿哨所,既是國土相關(guān)政策最底層的執(zhí)行者,又是群眾眼中最直接的國土形象,一直以來都擔負著重要的工作職責。然而近年來,隨著社會環(huán)境的改變,國土所的角色也不知不覺發(fā)生了改變,特別是市區(qū)的基層所,部分有成為擺設(shè)的嫌疑。在綜合執(zhí)法建設(shè)和不動產(chǎn)登記腳步越來越近時,國土所的明天該何去何從,又該如何定位和發(fā)展呢,以溫州市區(qū)基層所為例,試著從以下幾方面進行論述。
基層國土所的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是執(zhí)法監(jiān)察、地籍調(diào)查發(fā)證這兩項工作。執(zhí)法監(jiān)察,特別是拆違是基層所早些年最主要的工作內(nèi)容,但近幾年,隨著依法行政和“三改一拆”工作的推進,國土所在主動拆違方面已經(jīng)基本停滯。地籍調(diào)查發(fā)證工作除了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甌海區(qū)以及鹿城的部分所仍由所里開展外其他都已經(jīng)由中心統(tǒng)一辦理了。隨著國土所傳統(tǒng)工作業(yè)務(wù)量減少,基層所的角色也在發(fā)生改變。
1.工作積極性不強
早些年前,基層國土所還是兵強馬壯的,副所長、所長都是一級一級競崗而上,然后帶著大家憋足了勁的干事,在一種積極向上的氛圍里來證明自己的工作能力,可近些年來,隨著競爭機制的消失,隨著所里業(yè)務(wù)骨干被陸續(xù)抽調(diào)走,剩下的在編人員,基本都覺得自己看不到希望,在所里一呆就是四、五年甚至更久,沒有了精神上的追求,上班就變得以混日子為主要目的。現(xiàn)在很多基層所的實際情況就是兩三個正副所長帶一群聘用人員干活,而聘用人員的流動性很強有時候工作剛剛上手就要離開,導(dǎo)致所里的工作難以很好的開展。另外,一些規(guī)章制度的落實方面,由于缺乏相應(yīng)的考核檢查,具體執(zhí)行的并不是很到位。
2.業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法無力
近年來,由于政策的變化,特別是依法行政和事權(quán)下放,國土所的工作環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大改變,比如監(jiān)察,拆違少了,地籍辦證少了,又比如用地和礦山,監(jiān)管多了。面對新形勢,國土所的水平能力遠遠跟不上工作要求,還是按照以前簡單粗放的思路和方法去開展工作,結(jié)果不想管的要去管想管的又管不住,特別是用地批后監(jiān)管和礦山開采監(jiān)管,這兩年需要所里參與的內(nèi)容越來越多,而這一塊的政策性比較強,如果不認真學(xué)習(xí),是很難掌握好。另外執(zhí)法監(jiān)察工作也一樣,要嚴格依法行政,就要重程序、講證據(jù),但在查處過程中,當事人和知情人以及有關(guān)部門往往不怎么配合,調(diào)查取證工作難以順利開展,對違法案件的查處工作顯得有心無力,這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法無力的現(xiàn)狀形成。
市區(qū)的國土所成立于上世紀九十年代,走過近二十年的風風雨雨,有過艱難也有過輝煌。在新常態(tài)下,國土所又該如何做好履職和風險防范呢
1.要轉(zhuǎn)變思想,加強使命感
轉(zhuǎn)變思想,就是要樹立輕審批、重監(jiān)管,要少被動、多主動的意識,轉(zhuǎn)變思想,就是要正確認識基層所的工作地位,擺正心態(tài)。國土所是國土部門面向基層的窗口代表著國土部門的形象,也是聯(lián)系基層黨委政府和廣大群眾的橋梁紐帶。雖然現(xiàn)在社會總體情況和管理環(huán)境發(fā)生了變化,但不管形勢怎么變,保護耕地、依法管地的工作目標不會變,對國土所來講,使命其實就是六個字,“監(jiān)管、溝通、服務(wù)”,要肩負起歷史賦予的使命充分發(fā)揮國土資源前沿哨所深入基層的優(yōu)勢,為保障當?shù)亟?jīng)濟社會合理有序發(fā)展和為廣大人民群眾生活生產(chǎn)用地需求提供服務(wù)。
2.要轉(zhuǎn)變工作思路和方法防范履職風險
行政管理要輕審批、重監(jiān)管就是要依法公開、公平、公正、合理的設(shè)置審批條件,在審批過程中盡量減少審批環(huán)節(jié)和審批難度,鼓勵用地單位和個人進行依法審批而審批后的監(jiān)管要加強,指導(dǎo)用地單位和個人合法使用土地。
對基層所來講,下一步的主要工作還是做好有效監(jiān)管,其中對合法用地(礦產(chǎn))如何有效監(jiān)管,對非法用地(礦產(chǎn))如何有效監(jiān)管都值得思考。什么是有效監(jiān)管,就是既要讓用地單位和個人合法合理用地,又要依法依規(guī)的行使管理職責。所以一定要轉(zhuǎn)變工作思路和方法,在依法履職做好監(jiān)管工作的同時還要規(guī)避單位和個人的職業(yè)風險。
3.要改變工作作風,突出服務(wù)意識
行政管理要少被動、多主動不要等事情發(fā)展到一定程度才想到去解決。尤其是國土所,因為是最基層單位,與當?shù)卣腿罕姷穆?lián)系最為密切,更是要加強這方面的工作,平時多走到群眾中間去,多溝通、多引導(dǎo),提供有效的幫助并解決實際的困難,特別是對用地審批項目,因為涉及到以后的監(jiān)管更是要提早介入項目的前期工作中去。
今后國土所的發(fā)展方向更多的應(yīng)該是突出服務(wù),以利民、便民為目標,成為當?shù)卣腿罕娚磉叺拇翱?,設(shè)身處地的多為老百姓考慮,盡量提供更加便捷、更加人性的服務(wù)。
針對當前基層所的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,提以下幾點建議。
1.要重視基層建設(shè),加大對基層所的投入
基層所建設(shè)關(guān)系到國土管理工作在農(nóng)村地區(qū)有效開展的保證,關(guān)系到國土管理法律法規(guī)的具體實施和執(zhí)行情況,關(guān)系到國土部門在廣大群眾眼里的形象問題,所以必須要要在思想上對基層所真正重視起來,加大投入,對外理順關(guān)系,對內(nèi)整頓隊伍,使基層所真正成為國土管理的前沿陣地。
加大投入包括人力和物力,人力是關(guān)鍵,物力是補充。加大對基層所的投入主要是在人員方面,首先要建立合理的工作梯隊,不能讓臨時工唱主角成為常態(tài),要選好帶頭人,以老帶新,在編帶臨時,做好合理分工,各司其職,其次要及時補充新鮮血液,特別是新招收的公務(wù)員,應(yīng)該都要先派去基層鍛煉,到一定年限后再考慮提拔或輪換,因為所里的工作很雜,國土管理各項業(yè)務(wù)都會涉及到,對新人的成長和熟悉業(yè)務(wù)有很大的幫助,最后,對臨時聘用人員也要提高重視,考慮到當前基層所的實際情況,也確實離不開聘用人員,所以一方面要想方設(shè)法提高待遇,留下一批優(yōu)秀的聘用人員,另一方面也要增加培訓(xùn)和考核,提高聘用人員的業(yè)務(wù)水平。
2.要加強文化建設(shè),保持競爭機制
文化建設(shè)可以增強團隊凝聚力和向心力,可以陶冶個人情操和提高個人素質(zhì),任何一個單位,都應(yīng)該有屬于自己的單位文化。
建立一支有戰(zhàn)斗力的隊伍關(guān)鍵要有一個良性的機制,要建立能上能下,末位淘汰制度,讓能者上、庸者下,對有能力,有進取心的同志,要給他們創(chuàng)造上進的機會和平臺,通過競爭上崗,鼓勵進步,對那些得過且過,不思進取者,都要脫崗培訓(xùn),考試合格后方可重新上崗。同時,為了提高整個隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作積極性,可以定期分批的進行培訓(xùn)考核,培訓(xùn)的關(guān)鍵是考核要動真格,不要走過場,也可以每年組織技能比武、軍訓(xùn)練兵、讀書征文等一系列文體活動。
3.要加強廉政建設(shè),落實制度考核
行政管理部門必須要做到高效廉潔,作為和老百姓打交道最多的基層所,更要加強廉政建設(shè),就必須要落實各項規(guī)章制度并進行嚴格監(jiān)督。加強監(jiān)管抓落實,不定期對基層所的行風政風建設(shè)情況進行檢查考核,比如考勤制度、巡查報告制度、首問責任制度、AB崗制度、時效承諾制度以及窗口服務(wù)態(tài)度等各方面,然后對檢查結(jié)果進行公示,同時對一些考核評比也要制定出相應(yīng)的獎懲。如果檢查的人手不夠,可以采取交叉檢查或聘請社會監(jiān)督員等方式進行。
4.要提高福利待遇和優(yōu)先選拔機會
俗話說“想讓馬兒跑,得先讓馬兒吃草”,要想做好基層所標準化、規(guī)范化建設(shè),就必須讓基層的同志帶著期盼,帶著動力去干工作?;鶎铀綍r的工作壓力已經(jīng)夠大了,任務(wù)多、人員少,責任重做的挺辛苦,不僅要完成正常工作日的工作和臨時交辦的專項任務(wù)還要安排每個周末值班和平時的夜間巡查,而且每次節(jié)假日和臺風來臨時,都是要全體值班,所以要在給基層所增加壓力的同時也應(yīng)該考慮提高待遇和優(yōu)先選拔機會,只有這樣才能造就出大家都喜歡來基層所,在基層所的人都愿意好好干工作的氛圍。另外是提拔的機會,要當好基層所的所長,不僅要有懂國土各項業(yè)務(wù)的能力,還要有帶好團隊和協(xié)調(diào)處理社會事務(wù)的能力,所以要讓優(yōu)秀的人才都到基層來鍛煉,然后選拔干部也應(yīng)該先從基層的所長考慮。
基層所不僅是國土部門的一個哨所,更是一面旗幟,基層所的工作關(guān)系到千家萬戶的生活生產(chǎn),基層所的工作也關(guān)系到地方和諧穩(wěn)定。不管今后形勢怎么變化,基層國土所都是國土部門的重要組成部分,擔負著光榮的歷史使命和重要的工作內(nèi)容,所以國土所不僅不能被忽略,而且還要再加強力量,打造一批品牌,創(chuàng)建一個良性的工作局面,使之真正成為高效、廉潔、便民的窗口。