開(kāi)拓創(chuàng)新 服務(wù)大局
-----對(duì)浙江省地質(zhì)資料管理工作要謀新篇的幾點(diǎn)思考

浙江省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處 呂曉瀾

浙江省國(guó)土資源廳地質(zhì)資料檔案館 陸 浩

開(kāi)拓創(chuàng)新 服務(wù)大局
-----對(duì)浙江省地質(zhì)資料管理工作要謀新篇的幾點(diǎn)思考

浙江省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處 呂曉瀾

浙江省國(guó)土資源廳地質(zhì)資料檔案館 陸 浩

地質(zhì)資料是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，是地質(zhì)工作服務(wù)社會(huì)的主要載體。浙江省委省政府和廳黨組一直以來(lái)十分重視地質(zhì)資料管理工作，2008年省政府第250號(hào)令公布的《浙江省實(shí)施〈地質(zhì)資料管理?xiàng)l例〉辦法》2012年省發(fā)改委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)在蕭山區(qū)建設(shè)省地質(zhì)資料中心，歷任廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取地質(zhì)資料管理工作的匯報(bào)，2004年以來(lái)省廳制定出臺(tái)地質(zhì)資料管理的規(guī)范性文件達(dá)12個(gè)之多等，都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門在不同時(shí)期對(duì)地質(zhì)資料工作重視的體現(xiàn)，地質(zhì)資料工作在浙江省全體地質(zhì)資料人員的不斷努力下，取得了顯著成效。

一、地質(zhì)資料管理工作成效顯著

在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化地質(zhì)資料匯交管理，全省地質(zhì)資料匯交量進(jìn)一步增加，匯交范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全面完成的地質(zhì)資料圖文數(shù)字化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)館藏資料規(guī)范化、信息化管理開(kāi)展的鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、原始地質(zhì)資料匯交工作、啟動(dòng)實(shí)物地質(zhì)資料收集工作、積極探索工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理試點(diǎn)工作以及省地質(zhì)資料中心新大樓建設(shè)即將建成投入使用，各項(xiàng)地質(zhì)資料工作成效顯著，位于全國(guó)前列。今年以來(lái)繼續(xù)不斷取得新成效。

1.地質(zhì)資料匯交工作有新成效

今年前三季度全省匯交并通過(guò)驗(yàn)收合格的地質(zhì)資料352種，其中19種已按期轉(zhuǎn)交全國(guó)地質(zhì)資料館。據(jù)國(guó)土部統(tǒng)計(jì)，上半年浙江省匯交率高達(dá)81.3%，遠(yuǎn)高于34.2%的全國(guó)總體匯交率，名列全國(guó)前茅。截至今年9月底，省地質(zhì)資料檔案館館藏地質(zhì)資料總量達(dá)10830余種。去年全省31個(gè)匯交單位中，主要地勘單位匯交的地質(zhì)資料質(zhì)量較好，返工修改少。

2.地質(zhì)資料利用工作有新成效

今年前三季度，省地質(zhì)資料檔案館共為813人次提供1058份次19265件次的地質(zhì)資料服務(wù)，其中數(shù)字化地質(zhì)資料738人次、961份次、17446件次，復(fù)制光盤70張，246份報(bào)告、17307件，復(fù)印紙質(zhì)地質(zhì)報(bào)告54份報(bào)告、3672件。主要利用單位和部門有地勘單位、科研部門、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、大專院校、礦山企業(yè)等。其中服務(wù)重點(diǎn)和民生項(xiàng)目70個(gè)，服務(wù)715份次，931件次，占地質(zhì)資料利用率的88%。

3.地質(zhì)資料信息化建設(shè)有新成效

積極推進(jìn)重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定《浙江省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作方案，2013-2015，》，印發(fā)《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)浙江省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)書的通知》，浙土資廳函〔2014〕315號(hào)，召開(kāi)了全省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及地質(zhì)資料管理工作座談會(huì)。在圓滿完成2014年重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃完成所有剩余10000個(gè)鉆孔。浙江省地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成績(jī)較為顯著，共有在線目錄10703條、報(bào)告2840檔、電子文件25779件。其中在線總電子文件排列全國(guó)第三位。新增在線報(bào)告410檔、電子文件2408件，排列全國(guó)第三位。平臺(tái)累計(jì)訪問(wèn)量為43910次，其頁(yè)面訪問(wèn)量與獨(dú)立IP訪問(wèn)量分別排列全國(guó)第三與第二位。

4.實(shí)物地質(zhì)資料工作有新成效

2014年完成浙江常山黃泥塘“金釘子”剖面鉆探巖心采集、入庫(kù)工作和部分稀少標(biāo)本和巖心收集，完成嘉興市的地面沉降孔巖心、龍游黃鐵礦區(qū)部分重要鉆孔巖心、遂昌西坑螢石礦鉆孔巖心等3000余米的收集，擴(kuò)充實(shí)物地質(zhì)資料臨時(shí)庫(kù)房約300平方米。今年前三季度收集了“浙江省頁(yè)巖氣初步調(diào)查評(píng)價(jià)鉆孔”和“浙西地區(qū)古生界頁(yè)巖氣資源調(diào)查與有利區(qū)優(yōu)選項(xiàng)目鉆孔”的實(shí)物資料，目前已進(jìn)入整理期。通過(guò)幾年的推進(jìn)，整個(gè)實(shí)物地質(zhì)資料工作已逐步進(jìn)入常態(tài)化。

二、浙江省地質(zhì)資料管理工作存在新問(wèn)題

雖然浙江省的地質(zhì)資料工作取得了不少的成效和收獲，也要清醒地看到地質(zhì)資料管理工作還存在中長(zhǎng)期規(guī)劃、制度配套、人員配置、地質(zhì)資料欠交等方面還存在一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.地質(zhì)資料管理工作缺少新規(guī)劃

過(guò)去幾年，全省地質(zhì)資料管理工作的發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有落地，中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不明確，缺少今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，導(dǎo)致全省地質(zhì)資料管理工作不同程度地存在著工作疲于應(yīng)付、被動(dòng)盲目，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性等一系列問(wèn)題。

2.地質(zhì)資料管理工作呼喚新制度目前浙江省出臺(tái)的部門規(guī)章制度中包含了接收、保護(hù)和利用的部分制度文件，但是地質(zhì)資料管理相關(guān)配套制度還不夠健全，造成地質(zhì)資料匯交信息不暢、匯交質(zhì)量不高，資料信息資源分散、服務(wù)能力不夠強(qiáng)大，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的地質(zhì)資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要迫切需要建立新的管理制度。

3.地質(zhì)資料管理工作缺乏新力量

個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)資料管理工作不夠重視，對(duì)在新形勢(shì)地質(zhì)資料管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在人員配備不足，身兼多職人員變動(dòng)快，專業(yè)素質(zhì)不高，地質(zhì)資料管理經(jīng)費(fèi)少，場(chǎng)地、設(shè)施老舊等。目前省地質(zhì)資料檔案館與廳信息中心合署辦公，事業(yè)編制26人專門負(fù)責(zé)地質(zhì)資料管理的只設(shè)地質(zhì)資料檔案科，在編人員只有3人，人員力量遠(yuǎn)不能滿足工作要求。

4.地質(zhì)資料匯交工作存在新問(wèn)題

部分地質(zhì)資料匯交人對(duì)地質(zhì)資料的匯交工作不夠重視，不清楚匯交資料的義務(wù)，沒(méi)有依法履行匯交義務(wù)，存在匯交不及時(shí)、匯交的地質(zhì)資料質(zhì)量不高等新問(wèn)題。近年來(lái)，全省有1145個(gè)項(xiàng)目欠交地質(zhì)資料，其中，探礦權(quán)項(xiàng)目125個(gè)、采礦權(quán)項(xiàng)目為79個(gè)、工程勘察項(xiàng)目157、一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估784個(gè)。

三、浙江省地質(zhì)資料管理工作面臨新形勢(shì)

1.從“四個(gè)全面”的新要求看

從黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”，到十八屆三中全會(huì)部署“全面深化改革”，再到十八屆四中全會(huì)要求“全面依法治國(guó)”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于“四個(gè)全面”的治國(guó)理政戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)在世人面前。

全面建成小康社會(huì)的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大家都知道，經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)地質(zhì)資料的支撐，因此，從全面建成小康社會(huì)的要求看，加強(qiáng)浙江省地質(zhì)資料管理工作是緊迫而必要的。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，要健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新等指標(biāo)的權(quán)重，要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。這些要求的落實(shí)都離不開(kāi)地質(zhì)資料的支撐，全面深化改革的要求看，加強(qiáng)浙江省地質(zhì)資料管理工作是緊迫而必要的。

習(xí)近平總書記指出，“任何組織和個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”全面依法治國(guó)就是要求我們?cè)诘刭|(zhì)資料管理工作中也必須以法律法規(guī)為依據(jù)，法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，必須執(zhí)行。

2.從“十三五”的新要求看，

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)研究制定“十三五”規(guī)劃建議，勾畫出未來(lái)五年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等方面的發(fā)展路徑與藍(lán)圖。與此同時(shí)，全省上下各行各業(yè)正開(kāi)展“十三五”規(guī)劃的編制工作。“十三五”期間，必將對(duì)地質(zhì)資料的供給使用提出全方位的需求。因此，地質(zhì)資料管理工作要服務(wù)保障“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要適應(yīng)和緊跟新形勢(shì)。

3.從“部省合作”的新要求看

國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局和省人民政府為探索建立中央和地方公益性地質(zhì)工作相互合作、相互促進(jìn)的新機(jī)制，用五年左右時(shí)間提交一批高質(zhì)量的地質(zhì)工作成果，為“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供強(qiáng)有力的地質(zhì)保障，于今年6月24日雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中第六條合作內(nèi)容是，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用。建立工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、管理和利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料圖文數(shù)字化、館藏規(guī)范化、管理信息化、服務(wù)公共化。充分發(fā)揮浙江互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，建立地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)打通地質(zhì)信息全方位服務(wù)渠道，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，不斷提高各行各業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)信息的辨識(shí)度和利用率。隨著這個(gè)重要合作協(xié)議的實(shí)施，對(duì)浙江省地質(zhì)資料管理工作提出新的更高的要求。

4.從保障服務(wù)的新要求看

新的省地質(zhì)資料中心即將建成使用，建成后的省地質(zhì)資料中心包括地質(zhì)資料館、地質(zhì)博物館、實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)等設(shè)施，總建筑面積33970平方米，不但能滿足未來(lái)30年地質(zhì)資料服務(wù)工作的需要，而且與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新的基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，一方面有效地改善了地質(zhì)資料管理的基本條件，另一方面也對(duì)地質(zhì)資料管理服務(wù)保障工作提出了新的更高的要求。

四、對(duì)地質(zhì)資料管理工作要謀新篇的幾點(diǎn)思考

浙江省地質(zhì)資料管理工作在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略布局，按照“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的要求，緊密圍繞全省國(guó)土資源管理中心工作，以“強(qiáng)化匯交、做優(yōu)服務(wù)”為總體工作思路，在謀劃地質(zhì)資料管理工作新篇章方面，應(yīng)著重思考以下四方面工作。

1.要從地質(zhì)資料規(guī)劃編制和實(shí)施上謀創(chuàng)新

開(kāi)展地質(zhì)資料工作的專項(xiàng)規(guī)劃編制，無(wú)論是從國(guó)家層面還是在省一級(jí)，之前從未有過(guò)。因此，開(kāi)展地質(zhì)資料規(guī)劃的編制和實(shí)施，是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的創(chuàng)新工作。在省廳安排的《浙江省地質(zhì)資料保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》編制中，要以浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化信息建設(shè)為主線，以全面提高地質(zhì)資料管理與服務(wù)能力為核心，認(rèn)真分析研究浙江省地質(zhì)資料工作存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新需求，明確浙江省在今后五年以至更長(zhǎng)時(shí)間的地質(zhì)資料工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及主要的保障措施，為浙江省地質(zhì)資料保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用厘清思路、構(gòu)建框架、確定工作方向，適應(yīng)國(guó)土資源管理發(fā)展的需要。

同時(shí)也要做好新建地質(zhì)資料大樓的使用規(guī)劃，把握好“二館一庫(kù)”，（即資料館（地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心）、地質(zhì)博物館、省級(jí)實(shí)物中心庫(kù)）的功能定位。要使地質(zhì)資料新大樓成為既能滿足地質(zhì)資料館藏需要，又能提供社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化便捷、高效的服務(wù)，具有功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化省級(jí)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，同時(shí)也是充分展示國(guó)土資源管理工作成果的全省科普教育基地。

在編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后的地質(zhì)資料工作要以規(guī)劃為向?qū)?shí)施規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施把地質(zhì)資料工作水準(zhǔn)提升到一個(gè)新的高度，躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

2.要在完善管理制度上思創(chuàng)新

要考慮提請(qǐng)省人民政府修改完善《浙江省實(shí)施〈地質(zhì)資料管理?xiàng)l例〉辦法》，并建立配套的適應(yīng)新形勢(shì)需要的相關(guān)制度，把《辦法》能真正執(zhí)行到位，使地質(zhì)資料工作在更廣的領(lǐng)域得到有效管理和應(yīng)用。

要針對(duì)新形勢(shì)對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料工作的新要求，建立具有浙江省特點(diǎn)的實(shí)物地質(zhì)資料收集、匯交、驗(yàn)收、保管、利用、服務(wù)的管理制度。要包含制定館藏機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工制度、實(shí)物地質(zhì)資料篩選專家認(rèn)定制度、實(shí)物地質(zhì)資料管理技術(shù)規(guī)程、地質(zhì)博物館（綜合陳列館）標(biāo)本樣品收集指引等制度，從制度上進(jìn)一步創(chuàng)新。

3.要在管理機(jī)制上求創(chuàng)新

通過(guò)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理試點(diǎn)工作，努力探索地質(zhì)資料管理工作向市、縣延伸的新機(jī)制。去年以來(lái)，省廳選定舟山市（市本級(jí)）和紹興市柯橋區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，探索建立浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、管理和利用的新機(jī)制有進(jìn)展。目前，這兩個(gè)地區(qū)試點(diǎn)工作推進(jìn)正在穩(wěn)步有序推進(jìn)之中，已取得了相應(yīng)的成果。之后還要選擇具備條件的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。試點(diǎn)的目的是探索工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交的方法、途徑和有效著力點(diǎn)。并要使有關(guān)地勘單位也參與并積極支持試點(diǎn)工作，推進(jìn)專業(yè)單位和地方政府的良性互動(dòng)，為機(jī)制創(chuàng)新建立積極氛圍。

4.要在地質(zhì)成果轉(zhuǎn)換利用上促創(chuàng)新

落實(shí)部省合作，以推進(jìn)匯交制度建設(shè)和管理利用制度創(chuàng)新為契機(jī)，把地質(zhì)資料作為一種公共信息資源進(jìn)行有效管理，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理的全面覆蓋，保證政府和館藏機(jī)構(gòu)能為全社會(huì)提供充分完整的地質(zhì)資料信息資源公共服務(wù)能力，及時(shí)將地質(zhì)工作成果轉(zhuǎn)換為應(yīng)用，保證社會(huì)大眾共享地質(zhì)資料信息的權(quán)益，強(qiáng)化地質(zhì)資料的信息化和集群和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)出系列、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)化的地質(zhì)資料公共服務(wù)信息產(chǎn)品，提高地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)水準(zhǔn)，通過(guò)建立地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)可以依托浙江省已建立的科技信息發(fā)布平臺(tái)的地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公眾能充分利用地質(zhì)資料信息資源的需求，體現(xiàn)出地質(zhì)資料各項(xiàng)工作其最終目的是提供利用服務(wù)的宗旨，提高地質(zhì)資料利用水準(zhǔn)。

通過(guò)創(chuàng)新思考，推進(jìn)創(chuàng)新探索，在地質(zhì)資料管理和服務(wù)上不斷謀新篇，使浙江省得以在地質(zhì)資料工作水準(zhǔn)上有一個(gè)較大的提升，從而不斷提高各行各業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)信息的辨識(shí)度和利用率。