創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)社屬企業(yè)改革發(fā)展

□ 文/河南南陽(yáng)市供銷合作社監(jiān)事會(huì)

創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)社屬企業(yè)改革發(fā)展

□ 文/河南南陽(yáng)市供銷合作社監(jiān)事會(huì)

社屬企業(yè)改革要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)社屬企業(yè)的監(jiān)控；堅(jiān)持開(kāi)放辦社；培育壯大龍頭企業(yè)；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)；加強(qiáng)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

近年來(lái)，河南省南陽(yáng)市供銷合作社加大社屬企業(yè)改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升管理水平，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了紅棉集團(tuán)、惠農(nóng)達(dá)集團(tuán)等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、為農(nóng)服務(wù)能力突出的社有企業(yè)。

社屬企業(yè)改革存在的問(wèn)題

通過(guò)最近一個(gè)時(shí)期對(duì)直屬企業(yè)的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然社屬企業(yè)在改革發(fā)展中取得了較大成效，但離國(guó)務(wù)院關(guān)于把供銷合作社構(gòu)建為運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的要求，還有較大差距。整體來(lái)看，還普遍存在以下幾個(gè)方面的不足：

一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，開(kāi)拓大市場(chǎng)、參與大流通的能力不足。市社直屬企業(yè)中，雖然有一家企業(yè)成功開(kāi)拓了海外市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和整體效益仍然不夠理想；受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和自身諸多因素的制約，許多規(guī)劃好的項(xiàng)目因資金不到位而未能按期交付或啟動(dòng)。

二是體制落后，機(jī)制不活。在10家社屬企業(yè)中，供銷合作社全資類占70%以上，控股類和參股類各占約15%，大部分產(chǎn)權(quán)過(guò)于單一；有一部分企業(yè)仍采取行政化管理方式，部分經(jīng)營(yíng)者不熟悉、不善于使用現(xiàn)代管理方式和手段，在企業(yè)內(nèi)部，沒(méi)有建立起精簡(jiǎn)高效、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理機(jī)制，管理制度和工作流程不夠規(guī)范完善，協(xié)作水平和運(yùn)作效率低；許多企業(yè)沒(méi)有建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制，不能做到“責(zé)、權(quán)、利”有機(jī)結(jié)合。

三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。土地登記和房產(chǎn)權(quán)頒證工作進(jìn)展緩慢，一定程度之上制約了盤活社有資產(chǎn)、投資融資和加快改革發(fā)展；雖然中央和省市都出臺(tái)了一系列支持供銷合作社改革發(fā)展的文件精神，但在具體工作運(yùn)作過(guò)程中仍不通暢，增加了供銷合作社的工作量和難度；部分企業(yè)因處于破產(chǎn)邊緣，再加上前期的改制不徹底，形成了不穩(wěn)定因素，影響了系統(tǒng)的改革發(fā)展。

四是主業(yè)不強(qiáng)，副業(yè)不精。市社直屬企業(yè)主要圍繞農(nóng)資、煙花爆竹、再生資源、日用消費(fèi)品配送、棉花等開(kāi)展業(yè)務(wù)，在副業(yè)方面，雖然開(kāi)展了陶瓷批發(fā)、裝飾材料批零、賓館等業(yè)務(wù)，但沒(méi)有形成有影響力的行業(yè)和龍頭企業(yè)。

五是企業(yè)人才建設(shè)滯后。社有企業(yè)普遍存在人才匱乏的困難，經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍文化素質(zhì)低，特別是涉及電子商務(wù)、高端營(yíng)銷、職業(yè)經(jīng)理人等方面的人才少之又少，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。再者，對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系尚不健全，企業(yè)管理相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理手段和考核方式有待改進(jìn)。

幾點(diǎn)建議

社有企業(yè)是供銷合作社的經(jīng)濟(jì)支柱，是為農(nóng)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的核心主體。社有企業(yè)在改革發(fā)展上沒(méi)有突破，供銷合作社的改革發(fā)展就無(wú)從突破。因此，加快供銷合作社的改革發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是加快社有企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)改革改制是革舊圖新，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)工作，一定要做好改革改制之前調(diào)研工作，要積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，因企制宜。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

一方面，政府要以40號(hào)文為指針，把加快供銷合作社改革發(fā)展的工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、工業(yè)能源、稅務(wù)、農(nóng)委、商務(wù)、工商、扶貧、林業(yè)、科技、質(zhì)監(jiān)、供銷等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供銷合作社改革發(fā)展的有關(guān)事務(wù)；建立相關(guān)責(zé)任制度并分解任務(wù)，將支持供銷合作社改革發(fā)展的工作納入相關(guān)部門、單位年度工作內(nèi)容，并建立相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行專事專議，具體落實(shí)政府的決策部署，及時(shí)通報(bào)供銷合作社改革發(fā)展情況和各有關(guān)單位責(zé)任制落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決供銷合作社改革發(fā)展中需要解決的具體問(wèn)題。

另一方面，供銷合作社也要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的重視，及時(shí)向黨和政府匯報(bào)供銷合作社工作開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題，反映農(nóng)民群眾的呼聲和要求，提出供銷合作社做大做強(qiáng)社有企業(yè)的工作重點(diǎn)和想法，主動(dòng)承擔(dān)政府委托的任務(wù)，并保質(zhì)保量完成；同時(shí)，將各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)供銷合作社的發(fā)展政策用足用活，積極爭(zhēng)取政府在土地、資金、稅收等方面支持和幫助，充分研究、運(yùn)用政策，充分利用供銷合作社土地、倉(cāng)庫(kù)、鐵路專用線等優(yōu)勢(shì)資源，改造建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、配送、信息、交易、金融等服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流業(yè)，為社有企業(yè)的發(fā)展壯大拓寬渠道，增加動(dòng)力。

（二）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須盡快落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬范圍，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法人的全部財(cái)產(chǎn)，包括股東出資形成的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所增值的財(cái)產(chǎn)等。企業(yè)法人對(duì)財(cái)產(chǎn)享有完全獨(dú)立的支配權(quán)，使企業(yè)成為真正的獨(dú)立法人實(shí)體。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的構(gòu)成包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是出資人，以其出資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)讓渡換取企業(yè)股權(quán)，通過(guò)股權(quán)的法律規(guī)定對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行間接管理，由此，出資者對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由物質(zhì)形態(tài)的管理到價(jià)值形態(tài)的管理。二是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)由出資者的財(cái)產(chǎn)和在此基礎(chǔ)上的增值的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成全部法人財(cái)產(chǎn)。三是由于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)主要是由出資人出資構(gòu)成的，企業(yè)法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的支配和管理應(yīng)依法通過(guò)建立完整的法人管理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層相互協(xié)作/相互制約，以保證企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)機(jī)制的正常運(yùn)作。

進(jìn)行公司制改造。一是出資者（股東）將實(shí)物形態(tài)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)讓渡轉(zhuǎn)化換取價(jià)值形態(tài)的股權(quán)。而企業(yè)法人通過(guò)受讓換取出資者（股東）實(shí)物形態(tài)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)是取得全部出資人（股東）讓渡的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)即企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。股東不能抽回股本以股權(quán)對(duì)企業(yè)法人負(fù)責(zé)，企業(yè)法人以全部企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任，做到產(chǎn)權(quán)清晰。二是股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層相互制衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、股東股權(quán)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離。在企業(yè)法人里出資人（股東）出資財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)化企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和股東的股權(quán)。股東大會(huì)是企業(yè)法人的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并由權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生董事會(huì)這一決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)選舉董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)為企業(yè)法人代表。董事會(huì)代表企業(yè)法人掌握財(cái)產(chǎn)后，并不直接經(jīng)營(yíng)，而是聘任經(jīng)理班子即經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣就從制度上形成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、股東股權(quán)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互制衡的三權(quán)分離，徹底做到政企分開(kāi)，管理科學(xué)，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)對(duì)社屬企業(yè)的監(jiān)控

探索實(shí)施外派監(jiān)事會(huì)制度，保障監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。監(jiān)事會(huì)對(duì)事前與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有在企業(yè)契約中明確界定的權(quán)利進(jìn)行有效監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制，發(fā)揮供銷合作社審計(jì)部門的職能，促進(jìn)和幫助企業(yè)管理人員有效履行其受托管理責(zé)任。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放辦社

供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)合與合作是它的靈魂所在。但“聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作”的現(xiàn)象依然存在。如上級(jí)社與下級(jí)社之間、社有企業(yè)與基層社之間未能形成發(fā)展合力，供銷合作社與農(nóng)民之間未能形成利益共同體，各種經(jīng)濟(jì)資源在時(shí)間與空間上各自為陣，如此等等，嚴(yán)重制約著供銷合作社的改革發(fā)展。當(dāng)前，供銷合作社企業(yè)改制工作正在積極推進(jìn)，如何通過(guò)聯(lián)合與合作，整合資源，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率，顯得尤為重要。

社屬企業(yè)在股權(quán)設(shè)置上，要積極吸納企業(yè)管理層、員工和社會(huì)資本投入，激發(fā)發(fā)展活力。要保證供銷合作社持大股，具有一定的控制力。尤其對(duì)于農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源等傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)，更要保持絕對(duì)控制力。在企業(yè)改制和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者過(guò)程中，要杜絕供銷合作社股份被大大稀釋，以致喪失控制權(quán)的情況。全市供銷合作社要樹立“大聯(lián)合大合作”意識(shí)，進(jìn)一步健全合作新機(jī)制，吸納合作新業(yè)務(wù)、凝聚合作新企業(yè)、吸引合作新人才、創(chuàng)造合作新市場(chǎng)，全方位多層次地推進(jìn)開(kāi)放辦社，打造全新的供銷合作經(jīng)濟(jì)。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)

要通過(guò)改革改制，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化配置，傾力培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系“三農(nóng)”緊密的社屬龍頭企業(yè)。要從完善內(nèi)控制度入手，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，確保社有資產(chǎn)的保值增值。

社屬企業(yè)主要從事流通業(yè)務(wù)，許多企業(yè)同行競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)內(nèi)資源內(nèi)耗問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，大多企業(yè)規(guī)模較小，只有達(dá)到一定規(guī)模，才能降低采購(gòu)成本、管理成本、經(jīng)營(yíng)成本，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，各級(jí)社屬企業(yè)一定要徹底轉(zhuǎn)變“重本級(jí)、輕系統(tǒng)”的觀念，提高服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合合作。還要摒棄本位主義，不能緊緊抓住本級(jí)企業(yè)股權(quán)不放松，而是要積極通過(guò)業(yè)務(wù)合作、股權(quán)置換等方式加強(qiáng)上下級(jí)供銷合作社企業(yè)的對(duì)接，打造一批產(chǎn)業(yè)集中度高、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)。

（六）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)

全市供銷合作社牢固樹立項(xiàng)目興社意識(shí)，立足市情、社情，密切關(guān)注國(guó)家投資取向，圍繞全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，多方調(diào)研，科學(xué)論證，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。研究制定新一輪網(wǎng)絡(luò)實(shí)施計(jì)劃。大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”和“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，努力構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活的現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）加強(qiáng)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)

健全引進(jìn)機(jī)制。一是建立靈活的用人管理制度，通過(guò)公開(kāi)選拔、招聘等方式，積極吸納農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才加入，讓專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等優(yōu)秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)用人才進(jìn)入供銷合作社企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好的引智聯(lián)合。二是大力引進(jìn)企業(yè)管理人才。要重點(diǎn)引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的高級(jí)管理人才、業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，為社屬企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

完善培養(yǎng)機(jī)制。一是要分層次全方位培養(yǎng)人才。針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，要區(qū)分其工作性質(zhì)和側(cè)重點(diǎn)實(shí)施培養(yǎng)。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)和再教育。制定培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。三是要做好人才梯隊(duì)建設(shè)。既要滿足當(dāng)前工作開(kāi)展的需要，也要給人才隊(duì)伍保留足夠的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

完善干部交流機(jī)制。長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，容易思維僵化、能力單一、因循守舊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神。因此，一是要通過(guò)推動(dòng)機(jī)關(guān)干部到企業(yè)、到系統(tǒng)上下任職，一方面可以幫助其開(kāi)闊視野，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的認(rèn)知，有利于更好開(kāi)展工作；另一方面，也可發(fā)揮其熟知政策的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是要推動(dòng)企業(yè)間干部交流。可以全面了解市場(chǎng)，更好地相互借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平。