加快供銷合作社綜合改革構建農(nóng)業(yè)社會化服務新體系

□ 文/孫作洲

加快供銷合作社綜合改革構建農(nóng)業(yè)社會化服務新體系

□ 文/孫作洲

在構建農(nóng)業(yè)社會化服務新體系中，供銷合作社以供銷為品牌建設農(nóng)民合作社聯(lián)合社，打造為農(nóng)服務體系；以組建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，拓展為農(nóng)服務新體系；以成功組建新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心為載體，加快提高合作社成員能力；以電子商務公共服務中心建設，優(yōu)化縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新結構；積極推進項目建設，不斷提升系統(tǒng)為農(nóng)服務能力。

加強農(nóng)業(yè)社會化服務已成為我國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)村所需，農(nóng)民所盼。作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，河北磁縣供銷合作社長期扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民，在加快農(nóng)村經(jīng)濟建設和繁榮農(nóng)業(yè)市場等方面發(fā)揮了積極的推動作用，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟建設中不可替代的中堅力量，是構建該縣農(nóng)業(yè)社會化服務新體系的重要載體。

一、供銷合作社發(fā)展是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重要組成部分

供銷合作社經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的一家獨大和市場經(jīng)濟時代的跌宕起伏，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民這片孕育供銷合作社成長的土地沒有改變，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的關系依然緊密相連。

供銷合作社仍然是服務“三農(nóng)”的前沿陣地。不難看出，“供銷合作社”的名稱在城鄉(xiāng)廣大群眾的心目中依然占據(jù)著非常重要的位置，對供銷合作社的服務、商品質(zhì)量等是非常認可的。在全國供銷合作社成立60周年慶祝紀念之際，習近平總書記和李克強總理專門對供銷合作社在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用給予了肯定，對供銷合作社的建設發(fā)展提出了新的、更高的要求。

供銷合作社是農(nóng)村改革發(fā)展的重要載體。從上世紀80年代初開始，供銷合作社為了生存和發(fā)展，主動探索為農(nóng)服務的新形式、新方法，嘗試服務現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務體系建設。近幾年來，磁縣供銷合作社已領辦創(chuàng)辦旨在服務農(nóng)民、服務農(nóng)村經(jīng)濟建設的各類專業(yè)合作社70余家，主要起到了聯(lián)結市場促進農(nóng)產(chǎn)品銷售的作用，以多數(shù)農(nóng)民社員聯(lián)結形成的合作優(yōu)勢來抗擊和緩解市場的不確定因素帶來的巨大壓力，增強農(nóng)民社員應對市場變化的能力，減少由市場變化帶來的經(jīng)濟損失。

供銷合作社有著農(nóng)村經(jīng)濟建設中長期不倒的組織架構。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展，民間農(nóng)業(yè)社會化服務組織應運而生。但是近年來，一些不法人員以農(nóng)民專業(yè)合作社為幌子，以高息為誘餌，欺騙農(nóng)民群眾，給農(nóng)民群眾造成了巨大的經(jīng)濟損失，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，破壞了黨和政府構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設社會化服務體系建設。而供銷合作社始終秉承為農(nóng)服務的根本宗旨，不為即時利益所誘惑，堅持在全縣系統(tǒng)上下開展職業(yè)道德教育，堅決杜絕各種非法融資活動，杜絕各種假冒偽劣商品進店上架，維護了農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展的正常秩序。

二、供銷合作社是農(nóng)村社會化服務體系建設的中堅力量

一是支持力度加大。今年中央一號文件中明確提出了供銷合作社綜合改革在我國深化農(nóng)村工作改革中的重要地位，并賦予了供銷合作社更加重要的職責和任務。今年，中共中央、國務院又印發(fā)了《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，為供銷合作社綜合改革構建社會化服務體系指明了總體方向、基本原則和工作重點，要求各級黨委、政府要落實領導責任，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，把握好節(jié)奏和力度，精心組織，抓好落實；強調(diào)了有關部門要關心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位，要將上級政策地方化、合情化，在財稅政策、用地政策上予以政策性傾斜。

二是推進改革加快。年初，磁縣縣委、縣政府把供銷合作社的綜合改革工作列入了重要議事日程，在全市范圍內(nèi)研究出臺了《磁縣深化供銷合作社綜合改革構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系的實施方案》，明確了“供銷合作社135創(chuàng)新工程”的目標、任務和措施。從中央到地方，推進供銷合作社綜合改革的政策出臺，充分展現(xiàn)了供銷合作社綜合改革在磁縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中的地位和作用。

從中央到地方，推進供銷合作社綜合改革的政策出臺，充分展現(xiàn)了供銷合作社綜合改革在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中的地位和作用。

三、供銷合作社在構建農(nóng)業(yè)社會化服務新體系中發(fā)揮了重要作用

多年來，供銷合作社雖然在市場經(jīng)濟的大潮中跌宕起伏，但供銷合作社的根本宗旨沒有丟，龐大的經(jīng)營網(wǎng)絡和陣地依然存在，并通過積極努力的探索實踐，全面適應新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

以供銷為品牌的農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設，全力打造為農(nóng)服務體系。目前，該縣供銷合作社依托基層社現(xiàn)有、領辦和吸收的專業(yè)合作社，申報成立縣、鄉(xiāng)兩級供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，逐步推進和成立縣域農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，形成上下貫通、橫向聯(lián)合的由供銷合作社主辦的全新農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體系。一是把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級供銷農(nóng)民合作社聯(lián)合社作為統(tǒng)聯(lián)基礎，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，聯(lián)合所轄區(qū)域內(nèi)支持供銷合作事業(yè)，承認和遵守農(nóng)民合作社聯(lián)合社章程，積極履行章程義務，承擔章程責任的農(nóng)民專業(yè)合作社，組建成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷農(nóng)民合作社聯(lián)合社；以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社為基礎，聯(lián)結區(qū)域內(nèi)較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)民合作社和企業(yè)之間的聯(lián)合合作，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，規(guī)范企業(yè)管理，進一步指導和促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是成立縣級供銷農(nóng)民合作社聯(lián)合社，對縣域內(nèi)具有較大規(guī)模的行業(yè)龍頭專業(yè)合作社進行規(guī)范和統(tǒng)聯(lián)。目前，已將禾下土農(nóng)作物種植、漳河園區(qū)林果種植、研軍養(yǎng)殖、億達中藥材種植等行業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社列入成員社，全力推進縣級供銷農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成立和運轉。

以組建供銷合作社農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，努力拓展為農(nóng)服務新體系。積極發(fā)揮政府賦予供銷合作社的新職能，依托河北省社農(nóng)村產(chǎn)權交易中心分支機構的基礎，努力推進磁縣農(nóng)村產(chǎn)權交易所建設。目前已在縣行政服務中心為供銷合作社農(nóng)村產(chǎn)權交易所預留了服務窗口。同時，縣社積極籌備組建磁縣農(nóng)村產(chǎn)權交易所有限公司，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立分支機構，并逐步將服務平臺延伸到村。

以成功組建磁縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心為載體，全面加快農(nóng)民合作社成員的知識層次的提高。今年，該縣社已經(jīng)成立了磁縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心，并成功舉辦了兩期脫毒紅薯種植技術培訓班，累計培訓160人次。大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、營銷師、信息員、科技輔導員、果品生產(chǎn)培植員、莊稼醫(yī)生、畜禽繁殖工、中藥材種植員、蔬菜花卉園藝工等。通過采取不同業(yè)務、不同對象、不同方式的培訓，使廣大農(nóng)民掌握各種種養(yǎng)技術、職業(yè)技能，培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民，能夠參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設當中。

以電子商務公共服務中心建設，進一步優(yōu)化縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新結構。磁縣縣社已把磁縣電子商務公共服務中心列入建設農(nóng)業(yè)社會化服務新體系的重要內(nèi)容，并努力推進線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，該縣社正在利用縣副食品公司原有的地址，建設經(jīng)營面積3000余平方米的以日用品經(jīng)營為主的縣級新合作廣場。同時，依該中心為依托，利用全縣各鄉(xiāng)村超市開展網(wǎng)上代購業(yè)務，實現(xiàn)農(nóng)副土特產(chǎn)品上網(wǎng)，網(wǎng)上商品進村，嘗試破解農(nóng)村物流“最后一公里”的難題，達到供銷合作社食鹽、日用消費品、網(wǎng)購商品下鄉(xiāng)進村和農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)進城的雙向流通功能。新組建的縣新合作農(nóng)副產(chǎn)品購銷、縣新天地、新原野等公司，將以農(nóng)資、農(nóng)技等服務為主業(yè)，逐步構建呈為農(nóng)服務的網(wǎng)絡龍頭。全縣2015年將籌建鄉(xiāng)級供銷超市15個、村級供銷超市225個、鄉(xiāng)級農(nóng)資供銷超市10個、村級農(nóng)資供銷超市200個。

積極落實“改造自我，服務農(nóng)民”總要求，努力開辟金融服務新領域。今年以來，縣供銷合作社積極探索農(nóng)村金融保險新業(yè)務。一是組建了銀信統(tǒng)籌服務中心，由系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)籌保險業(yè)務向系統(tǒng)外擴展，努力促進供銷合作社的轉型和創(chuàng)新；二是與河北省新合作融資擔保有限公司合作成立磁縣辦事處，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大農(nóng)民提供便捷的融資擔保服務；三是成立河北省新合作金融服務有限公司磁縣辦事處，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，為廣大社員提供安全投資服務，為中小企業(yè)提供便捷、高效的融資渠道；四是規(guī)范供銷系統(tǒng)領辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社管理，在各新建的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社內(nèi)部設立金融互助部，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成立農(nóng)民資金互助社，規(guī)范管理，依法經(jīng)營，積極開展資金互助服務，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，為現(xiàn)代新型農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務，進而形成比較完善的服務現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)民生產(chǎn)生活的新體系。

積極推進項目建設，不斷提升系統(tǒng)為農(nóng)服務能力。在上級改革政策的大力支持下，縣供銷合作社抓住這次歷史機遇，以項目建設作為深化供銷合作社綜合改革發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以項目建設提升該縣供銷合作社為農(nóng)服務能力和實力，以項目建設來拓展為農(nóng)服務的新領域。一是抓緊推進一批在建項目。投資2300萬元，建筑面積6000平方米的新合作廣場正在加緊施工，將于7月底完成主體建設；規(guī)劃投資1200余萬元的食鹽日用品配送網(wǎng)絡體系建設項目，利用2年時間，對食鹽營銷中心、配送中心和辦公設施以及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉倉庫進行改造升級，把40平方米以上的村級鹽業(yè)專營門店增加到304個；再生資源回收交易市場項目通過縣再生資源管理辦公室市場調(diào)查摸底已制定出《磁縣再生資源回收體系建設規(guī)劃方案》，該項目將著力提升磁縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是申報啟動一批陽光項目。增鑫種植專業(yè)合作社的蔬菜大棚種植基地擴建項目，對外招商的“新區(qū)綠美”生活垃圾處置項目、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園項目正在跑辦前期。三是謀劃儲備一批實力項目。在已有項目的基礎上，正在積極、科學的謀劃儲備一批項目，各項工作靠前準備，為項目申報編制預備庫，為供銷合作社的綜合改革提供有力的保障，從而更好的夯實和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

四、供銷合作社的改革目標就是構建全新的農(nóng)業(yè)社會化服務新體系

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。長期以來，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，保存了較為完善的組織體系、經(jīng)營網(wǎng)絡以及服務功能，有條件、有能力成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量。

供銷合作社綜合改革是密切與農(nóng)民利益聯(lián)結為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點的戰(zhàn)略舉措。就是要因地制宜地把供銷合作社建成一個能適應該縣農(nóng)村經(jīng)濟需要、適應該縣城鄉(xiāng)一體化需要的組織體系和服務機制。將用5年時間，將縣供銷合作社全力打造成為與農(nóng)民聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完善、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為縣委、縣政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，成為全縣為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。

從中央到地方，各級黨委、政府對供銷合作社的綜合改革非常重視，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，精心組織，協(xié)調(diào)推進，抓好落實。磁縣已被邯鄲市列為供銷合作社綜合改革試點縣，縣委、縣政府高度重視，要求縣相關部門要按照職能分工，落實好相關配套措施，支持供銷合作社綜合改革，形成全縣推進供銷合作社綜合改革、構建縣農(nóng)業(yè)社會化服務新體系的強大合力。

（作者單位：河北磁縣供銷合作社）