以重點(diǎn)行業(yè)體系建設(shè)引領(lǐng)“十三五”浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

以重點(diǎn)行業(yè)體系建設(shè)引領(lǐng)“十三五”浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

與時(shí)俱進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力，通過重點(diǎn)培育信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等六大支柱服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等四大新興服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系引領(lǐng)“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)資源消耗少、環(huán)境污染小、產(chǎn)出價(jià)值高、吸納就業(yè)多，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。從浙江情況看，服務(wù)業(yè)增加值增速已連續(xù)10年快于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速，服務(wù)業(yè)投資增速連續(xù)7年快于固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)投資增速。2014年，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了全省47.9%的國民生產(chǎn)總值，65.2%的固定資產(chǎn)投資和53.7%的稅收收入，服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年上半年，服務(wù)業(yè)占全省GDP的比重進(jìn)一步提升至50%?？梢哉f，浙江經(jīng)濟(jì)已逐步進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段。

“十三五”是浙江以轉(zhuǎn)型求發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要任務(wù)，也是打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的重要一招。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提前謀劃，科學(xué)選擇重點(diǎn)培育的服務(wù)業(yè)行業(yè)，以重點(diǎn)行業(yè)體系建設(shè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)行業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的火車頭

2011年，省政府印發(fā)了商貿(mào)、金融、物流、信息、科技、旅游、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)、電子商務(wù)和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃，確立了“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系。五年來，這些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，有力帶動(dòng)和支撐了全省服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

支撐服務(wù)業(yè)規(guī)模較快擴(kuò)大。從存量看，11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模約占全省服務(wù)業(yè)增加值的75%以上。從增量看，11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率超過九成，其中商貿(mào)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率超過20%，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率均超過10%。正是重點(diǎn)行業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，支撐了“十二五”以來服務(wù)業(yè)增加值年均增速高出GDP增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展走在前列。11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，不但成為浙江服務(wù)業(yè)的龍頭和拳頭，也正在成為浙江經(jīng)濟(jì)的新名片、新亮點(diǎn)。金融業(yè)的“浙商系列”發(fā)展迅速，社會(huì)融資規(guī)模居全國第五位，全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心加快建設(shè)。物流業(yè)增加值占全國11.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國第四位；旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全國三強(qiáng)。快遞業(yè)務(wù)量居全國第二位，業(yè)務(wù)收入居全國第三位。電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額分別占全國總量的六分之一和五分之一，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，中國（杭州）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后獲批。

帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融、物流、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合，促使企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造的現(xiàn)代化，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。商貿(mào)、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)深度挖掘傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，不斷用新技術(shù)、新理念、新管理重塑商業(yè)模式，既滿足了人民群眾多方面、多層次的消費(fèi)需求，也使茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生。

重點(diǎn)發(fā)展“6+4”服務(wù)業(yè)行業(yè)

“十三五”時(shí)期是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)型時(shí)代。全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整，國內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)“新常態(tài)”，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中相對(duì)發(fā)展速度更快、相對(duì)比重更高、相對(duì)貢獻(xiàn)更大、發(fā)展機(jī)遇更多。要總結(jié)“十二五”時(shí)期重點(diǎn)行業(yè)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)而為，有所側(cè)重，精準(zhǔn)發(fā)力，通過新的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系的建設(shè)引領(lǐng)“十三五”浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“十三五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系研究主要遵循四條基本原則。一是具有較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度，有助于促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加地方財(cái)政收入，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。二是具有突出的比較優(yōu)勢(shì)，有助于浙江發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力，提升浙江服務(wù)業(yè)在全國的地位。三是具有較高的附加值和科技含量，有助于優(yōu)化浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。四是具有較好的發(fā)展前景，符合發(fā)展趨勢(shì)，有助于七大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)。

重點(diǎn)行業(yè)選擇以國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類的14個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，選取產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)附加值、發(fā)展前景等四大類共11項(xiàng)指標(biāo)，采用綜合指標(biāo)測(cè)算法。其中：

——產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度，主要考察對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)、對(duì)增加地方稅收貢獻(xiàn)、對(duì)擴(kuò)大投資貢獻(xiàn)、對(duì)增加就業(yè)貢獻(xiàn)等四個(gè)指標(biāo)。

——比較優(yōu)勢(shì)，主要考察服務(wù)業(yè)規(guī)模、全國行業(yè)地位、區(qū)位商（專業(yè)化水平）等三個(gè)指標(biāo)。

——附加值和科技含量，主要考察勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等兩個(gè)指標(biāo)。

——發(fā)展前景，主要考察國家推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、浙江重點(diǎn)培育七大萬億產(chǎn)業(yè)兩個(gè)因素。

經(jīng)過量化測(cè)算，綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度，得出結(jié)論：從存量優(yōu)勢(shì)角度，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模較大、帶動(dòng)性較強(qiáng)的信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等六大支柱服務(wù)業(yè)；從新業(yè)態(tài)、新模式的增量角度，重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Υ?、增長快、有亮點(diǎn)的健康服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等四大新興服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系。同時(shí)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化，保障和改善民生，均衡發(fā)展教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)。

“6+4”符合政策導(dǎo)向

符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。2015年政府工作報(bào)告明確要求“促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、水平提升，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，調(diào)動(dòng)市場力量增加有效供給，促進(jìn)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)等六大領(lǐng)域消費(fèi)”。2014年以來國務(wù)院密集出臺(tái)了30多項(xiàng)服務(wù)業(yè)扶持政策，“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系均有所體現(xiàn)。

符合省委、省政府的戰(zhàn)略部署。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，加快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是省委、省政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。信息、健康、旅游、金融直接體現(xiàn)在“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系中，時(shí)尚產(chǎn)業(yè)與“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系中的電子商務(wù)、文化創(chuàng)意密不可分，環(huán)保、高端裝備制造的高質(zhì)量發(fā)展離不開信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。

符合浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需求。從民生角度看，“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系兼顧了社會(huì)政策托底的需求、消費(fèi)升級(jí)的需求和新型城鎮(zhèn)化的需求。從產(chǎn)業(yè)角度看，“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系兼顧了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越需求、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型需求、傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的升級(jí)需求以及三次產(chǎn)業(yè)融合的需求。可以說，“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。

引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

“十三五”時(shí)期，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有所變化，要開拓工作思路，創(chuàng)新工作舉措，以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)體系建設(shè)引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

抓規(guī)劃。編制好“十三五”全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，注重規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，突出規(guī)劃的預(yù)見性、指導(dǎo)性和約束力，切實(shí)做到規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

抓政策。浙江《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》等都率全國風(fēng)氣之先，要繼續(xù)落實(shí)好。還要進(jìn)一步完善政策制定思路，從零星的行業(yè)扶持政策向重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和一攬子政策轉(zhuǎn)變，從單向的“給錢給地”向有進(jìn)有出的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)變，從針對(duì)少數(shù)市場主體的傾斜性要素保障向針對(duì)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠信體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、統(tǒng)計(jì)體系優(yōu)化等轉(zhuǎn)變。

抓載體。重點(diǎn)培育服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用“綜合評(píng)價(jià)+試點(diǎn)培育”的方式，分類培育一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），引導(dǎo)基層政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，力爭逐步形成富有地方特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)大企業(yè)的運(yùn)營監(jiān)測(cè)和調(diào)研服務(wù)。繼續(xù)抓好省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

抓統(tǒng)籌。省級(jí)層面要充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)部門、行業(yè)主管部門、要素保障部門的合力統(tǒng)一到重點(diǎn)行業(yè)體系建設(shè)上來。各地也要把服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)十分重要的工作來抓，選配精兵強(qiáng)將，備足糧草彈藥，為迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來做好準(zhǔn)備。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。大發(fā)展、大變革的時(shí)代，要求我們的工作有大格局、大視野。放眼未來，只要牢牢抓住重點(diǎn)行業(yè)體系這個(gè)牛鼻子，浙江必將在服務(wù)業(yè)發(fā)展上繼續(xù)走在全國前列，建成質(zhì)量更好、效益更好、實(shí)力更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。