弱勢(shì)群體為誘因的危機(jī)類型及政府治理策略探究

李佳源 苗高萌

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637009)

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弱勢(shì)群體為誘因的危機(jī)類型及政府治理策略探究

李佳源 苗高萌

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637009)

在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等利益主體結(jié)構(gòu)性的重組與博弈，伴隨這一過程社會(huì)弱勢(shì)群體也在不斷產(chǎn)生與增多，并由此引發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾。這些層出不窮的社會(huì)矛盾愈演愈烈，已經(jīng)發(fā)展成為類型各異的社會(huì)危機(jī)，破壞了國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如何解決這些基于我國弱勢(shì)群體為誘因所導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)，已經(jīng)成為當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體問題，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。文章從弱勢(shì)群體誘發(fā)導(dǎo)致的不同危機(jī)類型入手，深入分析弱勢(shì)群體所具備的主體特征在危機(jī)催生演變過程中的內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性和時(shí)效性的政府治理策略。

弱勢(shì)群體；社會(huì)危機(jī)；政府治理

改革開放三十多年以來，中國綜合國力顯著提升，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)管理水平都取得了巨大進(jìn)步與提升。但隨著改革開放的不斷持續(xù)與深入，我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)結(jié)構(gòu)界限被打破，各利益主體參與全社會(huì)多層次的博弈重組過程之中。正如薩繆爾·亨廷頓所說：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩”。[1]而在這個(gè)過程中，由于先天或者后天的一些原因，造成某些人成為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力和權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面都處于劣勢(shì)，成為社會(huì)中的邊緣性群體，并且難以依靠自身能力改變所處困境。社會(huì)弱勢(shì)群體的存在容易誘發(fā)各種類型的社會(huì)危機(jī)，增加社會(huì)治理成本，妨礙深化改革的順利進(jìn)行。

一、我國弱勢(shì)群體誘發(fā)社會(huì)危機(jī)類型分析

現(xiàn)階段我國弱勢(shì)群體絕對(duì)數(shù)量龐大，增長(zhǎng)速度趨勢(shì)明顯。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4-1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。[2]根據(jù)目前的增長(zhǎng)趨勢(shì)，規(guī)模如此龐大的弱勢(shì)群體將會(huì)給社會(huì)帶來動(dòng)蕩與矛盾?；谌鮿?shì)群體為誘因所造成結(jié)果的性質(zhì)不同可分為以下幾種類型的社會(huì)危機(jī)，即貧困危機(jī)、社會(huì)秩序危機(jī)、犯罪危機(jī)和心理健康危機(jī)。

(一)貧困危機(jī)

弱勢(shì)群體所誘發(fā)的貧困危機(jī)，主要是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)，由于弱勢(shì)群體自身缺陷或社會(huì)政策性失衡，導(dǎo)致其自身生活水平長(zhǎng)期處于社會(huì)平均水平以下。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)資料，按照年人均收入2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，[3]這其中還不包括城鎮(zhèn)貧困人口。如此大規(guī)模的貧困人口，而且短時(shí)間內(nèi)脫離貧困是基本不可能的，正是由于這種經(jīng)濟(jì)上的貧困性，導(dǎo)致了弱勢(shì)群體承受風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，限制了自身發(fā)展提升的可能，同時(shí)不利于國家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康平穩(wěn)發(fā)展。

這種經(jīng)濟(jì)貧困所造成的脆弱性在弱勢(shì)群體中得到了集中的體現(xiàn)，已經(jīng)成為弱勢(shì)群體的基本特征之一。例如他們面對(duì)突如其來的重大自然災(zāi)害或者疾病時(shí)，往往束手無策。弱勢(shì)群體缺乏基本的醫(yī)療、衛(wèi)生保障，通常不敢得病，不敢治療，最終結(jié)果是“小病熬、中病抗、大病亡”。

由于經(jīng)濟(jì)上的貧困性，弱勢(shì)群體面對(duì)就業(yè)選擇、自身技能提升、子女教育以及投資理財(cái)?shù)确矫婢幱谏鐣?huì)平均水平之下，國家持續(xù)深化改革所帶來的機(jī)遇往往由于這種經(jīng)濟(jì)上的貧困性而將其排斥在外。正是因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)上的貧困性限制了他們自身發(fā)展的可能性，也導(dǎo)致了他們始終無法憑借自身能力改變所處困境。

弱勢(shì)群體的貧困性對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)同樣產(chǎn)生了負(fù)面影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，其根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。作為一個(gè)擁有十四億人口基數(shù)的國家，其市場(chǎng)潛力的巨大可想而知，但同時(shí)國情也告訴我們，巨大的市場(chǎng)潛力包括經(jīng)濟(jì)貧困的弱勢(shì)群體。正是由于貧困危機(jī)的存在，巨大的消費(fèi)潛力無法釋放，難以形成真正的購買力。而經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，只有一個(gè)國家國民長(zhǎng)期且穩(wěn)定的投資與消費(fèi)才是保障一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決定性力量。但卻正是由于弱勢(shì)群體的貧困性，購買力的低下，無法進(jìn)行有效的投資與消費(fèi)，不利于國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)社會(huì)秩序危機(jī)

弱勢(shì)群體所誘發(fā)的社會(huì)秩序危機(jī)是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)，舊有的社會(huì)規(guī)范被逐步打破重塑的過程中弱勢(shì)群體的權(quán)益遭到忽視或者侵害，通過常規(guī)程序?qū)で笮姓蚍闪α烤S護(hù)自身合法權(quán)益卻難以如期實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致弱勢(shì)群體被迫采用非理性、體制外，甚至極端的行為方式來表達(dá)、維護(hù)和爭(zhēng)取自身合法權(quán)益所造成的社會(huì)秩序動(dòng)蕩，形成的社會(huì)秩序危機(jī)。這其中最為突出的表現(xiàn)就是近些年來我國群體性事件顯著增多。

弱勢(shì)群體絕大部分自身能力有限，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程諸多主體參與的博弈框架之中往往處于弱勢(shì)地位。尤其是在深化改革之中，弱勢(shì)群體通常被排斥在經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會(huì)資源的分配之外，自身合法權(quán)益極易遭受侵害。面對(duì)這種情況，弱勢(shì)群體在表達(dá)和追求自身利益的過程中往往會(huì)采用極端的行為方式，輕則打砸公共機(jī)關(guān)、破壞公共設(shè)施、違法聚集等破壞正常的社會(huì)秩序，重則自殘自殺、暴力維權(quán)、群體事件等釀成重大社會(huì)秩序危機(jī)。使得轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)增加了更多的動(dòng)蕩因素，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧。

這種社會(huì)秩序危機(jī)的形成往往伴隨著弱勢(shì)群體的產(chǎn)生與增多。通常而言，弱勢(shì)群體的產(chǎn)生是由外在的社會(huì)性因素結(jié)合自身能力缺陷造成的，但是弱勢(shì)群體的普遍認(rèn)知是他們由于承受這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力，或者不公平的社會(huì)對(duì)待而付出了沉重的代價(jià)，而導(dǎo)致他們處于目前的困境。所以他們對(duì)社會(huì)的公平正義喪失信心，取而代之的是集體心態(tài)的焦慮與不安，甚至社會(huì)報(bào)復(fù)、仇視等極端心態(tài)，一旦有宣泄的渠道或者特殊事件誘發(fā)的情景之下，很容易促成極端行為，甚至群體性事件的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致強(qiáng)烈的社會(huì)秩序失調(diào)和動(dòng)亂，形成社會(huì)秩序危機(jī)。

(三)犯罪危機(jī)

犯罪問題是任何一個(gè)國家和社會(huì)都避免不了的問題，但是這個(gè)問題在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期擁有較多弱勢(shì)群體國家就變得更加凸出和棘手。

通常而言，犯罪往往與經(jīng)濟(jì)貧困和失業(yè)緊密聯(lián)系在一起，馬克思主義經(jīng)典作家曾就資本主義社會(huì)貧困與犯罪的關(guān)系作過十分精辟的闡述：“當(dāng)無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要，窮到要飯和餓肚子的時(shí)候，蔑視一切社會(huì)秩序的傾向也就愈來愈增長(zhǎng)了”[4]列寧也曾指出：“產(chǎn)生違反公共生活準(zhǔn)則的搗亂行為的社會(huì)根源是群眾受剝削和群眾貧困”。[5]

這種情況中國也不例外，中國社會(huì)弱勢(shì)群體的一個(gè)顯著特征就是自身能力低下，失業(yè)率高且經(jīng)濟(jì)貧困。在面對(duì)生存與道德和法律發(fā)生沖突的困境時(shí)，弱勢(shì)群體只能無奈地選擇自身的生存，將道德與法律拋在一邊。這也是弱勢(shì)群體為誘因所導(dǎo)致社會(huì)犯罪危機(jī)形成的根源所在。

根據(jù)廣東省關(guān)于弱勢(shì)群體犯罪問題的調(diào)研報(bào)告，以廣州市為例，2004至2007年，無業(yè)者、貧困下崗職工、農(nóng)民工、未成年人等弱勢(shì)群體犯罪占該區(qū)全部犯罪總?cè)藬?shù)的比例分別達(dá)到60%、66%、65%、62%和69%，其他各地的情況也基本上在50%左右徘徊。[6]

同時(shí)，我們更應(yīng)該看到除了以上經(jīng)濟(jì)貧困和失業(yè)率嚴(yán)重兩點(diǎn)根本原因外，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、不公正現(xiàn)象頻發(fā)、社會(huì)流動(dòng)性提高、機(jī)會(huì)差異化嚴(yán)重等因素也不同程度地對(duì)弱勢(shì)群體犯罪產(chǎn)生作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)犯罪的問題已經(jīng)不能單純從社會(huì)治安和公民素質(zhì)等常規(guī)角度去衡量了，更需要深刻認(rèn)識(shí)到失業(yè)、利益分配不公、貧富分化懸殊等因素在其中所起的作用。具體表現(xiàn)諸如近年來社會(huì)刑事案件中失業(yè)下崗人員和城市中農(nóng)民工比例高，搶劫、偷盜、綁架，采取卑劣的手段瘋狂報(bào)復(fù)殺人等案件增多；下崗失業(yè)人員中女性比例大，迫于生計(jì)一些婦女從事色情行業(yè)；下崗家庭悲劇和失和事件增多。[7]社會(huì)轉(zhuǎn)型所要付出的成本與代價(jià)理應(yīng)由全社會(huì)共同承擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)中卻是社會(huì)中的弱勢(shì)群體強(qiáng)烈感受此代價(jià)，加劇了自身生存的困境，甚至因此而走上了違法犯罪的道路。

(四)心理健康危機(jī)

心理健康危機(jī)是指由于弱勢(shì)群體身處社會(huì)結(jié)構(gòu)邊緣化，且在多重博弈框架中的弱勢(shì)地位，面對(duì)自身權(quán)益遭受諸多不公正對(duì)待時(shí)，極易滋生諸如焦慮、抑郁、怨恨等負(fù)面心理情緒，有相當(dāng)程度的失落感和相對(duì)社會(huì)剝奪感，甚至出現(xiàn)仇視、報(bào)復(fù)社會(huì)等極端心理的危險(xiǎn)傾向。

弱勢(shì)群體的心理健康危機(jī)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，弱勢(shì)群體存在著十分嚴(yán)重的相對(duì)社會(huì)剝奪感。相對(duì)社會(huì)剝奪感主要是由一個(gè)人所處的社會(huì)地位和占據(jù)資源的不同引起的。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致一部分人在政治經(jīng)濟(jì)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位并擁有大量社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也壟斷了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，從而可能會(huì)招致弱勢(shì)群體的怨憤，從而難免產(chǎn)生相對(duì)社會(huì)剝奪感；第二，弱勢(shì)群體存在較強(qiáng)烈的受挫情緒。由于自身或者外在的一些原因，導(dǎo)致弱勢(shì)群體在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)日益加劇的今天處于劣勢(shì)地位，僅僅依靠自身的力量難以擺脫這種生存和發(fā)展的困境。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，使得弱勢(shì)群體難免產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的受挫情緒；第三，弱勢(shì)群體間的行為表現(xiàn)出一定程度的反社會(huì)傾向。根據(jù)社會(huì)學(xué)范疇劃定，反社會(huì)傾向一般有兩種情況，即較為溫和的“社會(huì)不滿”和較為激烈的“社會(huì)仇恨”。而弱勢(shì)群體因?yàn)槊鎸?duì)生存和發(fā)展遇到的種種困境和挫折時(shí)，更加容易激發(fā)他們沖動(dòng)極端的“社會(huì)仇恨”行為。事實(shí)表明，近些年來弱勢(shì)群體的反社會(huì)行為逐漸增多，如群體性事件的多發(fā)易發(fā)以及日漸增加的弱勢(shì)群體刑事犯罪案件等，都透露出他們已經(jīng)訴諸于實(shí)際行動(dòng)的反社會(huì)傾向。

同時(shí)我們應(yīng)該看到，滯后的社會(huì)保障制度與政府幫扶力度同弱勢(shì)群體渴望物質(zhì)和精神生活都能得到關(guān)懷之間的巨大差距，難以擺脫生活的痛苦與掙扎努力的無望時(shí)，弱勢(shì)群體尋求精神的解脫，生活壓力的釋放，十分容易墜落進(jìn)非理性的宗教情緒陷阱之中。這其中最為典型的案例就是全能神教在山東和河南等偏遠(yuǎn)農(nóng)村吸收控制了大量信徒，產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的危害和惡劣影響。

二、政府治理策略探究

作為國家和社會(huì)運(yùn)行的主導(dǎo)性力量，政府機(jī)構(gòu)的治理策略對(duì)于解決基于弱勢(shì)群體為誘因所引發(fā)的各類危機(jī)具有十分重要的作用和影響。政府治理策略的靈活有效且符合客觀實(shí)際，就勢(shì)必會(huì)對(duì)各類危機(jī)的預(yù)防與化解產(chǎn)生積極作用，但如果反之，政府的治理策略嚴(yán)重滯后、不符合客觀實(shí)際且可操作性差，必然無益于問題的解決。西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)間早于我國，且現(xiàn)代化水平高于我國，對(duì)于弱勢(shì)群體引發(fā)社會(huì)危機(jī)的政府治理策略有很多地方值得我們借鑒學(xué)習(xí)。結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，本文從切實(shí)可行的角度出發(fā)，列舉了以下四點(diǎn)建議用以預(yù)防和解決弱勢(shì)群體為誘因所導(dǎo)致的各類危機(jī)。

(一)強(qiáng)化政策效力，尤其是就業(yè)政策

政策作為政府進(jìn)行社會(huì)治理的主要工具之一，具有針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性快、影響力顯著等特點(diǎn)，在預(yù)防和解決弱勢(shì)群體所誘發(fā)的各類危機(jī)局面時(shí)，政策工具更需要及時(shí)有效地發(fā)揮自身應(yīng)有效力。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2006至2010年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)始終高于800萬，而截至2010年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已經(jīng)高達(dá)908萬。[8]弱勢(shì)群體普遍存在經(jīng)濟(jì)上的貧困性，相當(dāng)一部分人沒有穩(wěn)定工作，古語有云：“有恒產(chǎn)者有恒心”，穩(wěn)定的就業(yè)有助于降低弱勢(shì)群體的流動(dòng)率和犯罪率已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，如何將就業(yè)政策這種特性充分發(fā)揮以阻斷各類社會(huì)危機(jī)的衍生，進(jìn)一步考驗(yàn)著我國政府的治理能力。

結(jié)合我國目前的國情現(xiàn)實(shí)以及弱勢(shì)群體特征，關(guān)于就業(yè)政策的使用應(yīng)當(dāng)從其覆蓋范圍、財(cái)政保障力度、政策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制和政策間的銜接四個(gè)角度出發(fā)，以保障弱勢(shì)群體的生活水平、降低弱勢(shì)群體犯罪率和長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)為指向內(nèi)容。而具體的實(shí)踐過程中，可以將就業(yè)政策按照性質(zhì)不同分為保障性和支持性政策兩類，前者主要用以弱勢(shì)群體基本的生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)等政策，而后者則主要包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)政策、公益崗位安置就業(yè)政策及公共就業(yè)服務(wù)政策等。

(二)堅(jiān)持推行依法治國基本戰(zhàn)略，保障弱勢(shì)群益依法維權(quán)渠道暢通

宏觀層面來講，“黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障?！盵9]而從微觀層面來講，堅(jiān)持推進(jìn)依法治國基本戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)依法行政的基本前提，是維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益和依法維權(quán)渠道暢通的基本保障。

依法行政是指要求行政權(quán)力主體在行政權(quán)力運(yùn)行的過程中必須法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使行政權(quán)力，并對(duì)行政權(quán)力的行使承擔(dān)法律責(zé)任。尤其是以依法治國為主題的十八屆四中全會(huì)勝利召開，更是將法律法規(guī)的制度準(zhǔn)繩作用提到一個(gè)新的高度。而依法行政在很大意義上對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略具有決定性意義，對(duì)提高行政工作效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的作用和價(jià)值。[10]

堅(jiān)持依法治國基本戰(zhàn)略和依法行政對(duì)于預(yù)防和解決以弱勢(shì)群體為誘因滋生的各類社會(huì)危機(jī)具有重要價(jià)值和作用，這其中最顯著的體現(xiàn)在于對(duì)弱勢(shì)群體維權(quán)方式選擇的影響，如果政府深入貫徹依法治國的基本戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法行政，面對(duì)弱勢(shì)群體維權(quán)的利益訴求，積極制定相關(guān)政策舉措進(jìn)行補(bǔ)償，努力達(dá)成弱勢(shì)群體對(duì)于自身合法權(quán)益遭受侵害的索賠預(yù)期。弱勢(shì)群體的維權(quán)行為也就停留在了理性的溝通協(xié)調(diào)的方式上，不會(huì)進(jìn)一步向逼迫式維權(quán)和極端行為維權(quán)演變，也在很大程度上維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障了公共生活的安全有序。

(三)打造全方位多層次的社會(huì)支持系統(tǒng)，積極釋放民間力量

社會(huì)支持是與弱勢(shì)群體的存在相伴隨的社會(huì)行為，一般是指來自個(gè)人之外的各種支持的總稱，通常分為正式支持與非正式支持兩類。社會(huì)支持對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障功能，隨著人類文明發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注與支持已越來越成為政府與社會(huì)的重要職責(zé)與任務(wù)，最典型的就是社會(huì)保障制度的建立，從制度上保證了弱勢(shì)群體最低生活的經(jīng)濟(jì)來源。[11]

因?yàn)樯鐣?huì)支持系統(tǒng)與社會(huì)形態(tài)的密切聯(lián)系，所以不同社會(huì)階段以及國情現(xiàn)實(shí)都會(huì)極大地影響甚至決定著社會(huì)支持系統(tǒng)所處的地位、運(yùn)作的方式及發(fā)揮的作用等各個(gè)方面。例如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以政府為主導(dǎo)的正式支持成為社會(huì)支持系統(tǒng)的主體，完成了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障與支持工作，而在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府部分職能發(fā)生轉(zhuǎn)移，尤其是在社會(huì)支持系統(tǒng)領(lǐng)域，社會(huì)將扮演越來越重要的角色。同時(shí)由于弱勢(shì)群體的構(gòu)成是多種多樣的，這其中主要有城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、老年人貧困者、殘疾人、失學(xué)兒童、貧困農(nóng)民工、農(nóng)村的絕對(duì)貧困者等。因而對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建也不能實(shí)行一刀切、模式化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)該根據(jù)具體服務(wù)對(duì)象的自身特點(diǎn)和需求出發(fā)，打造具有針對(duì)性和高效用的社會(huì)支持組織。

所以在預(yù)防和解決以弱勢(shì)群體為誘因引起的各類社會(huì)危機(jī)時(shí)，應(yīng)積極釋放民間力量，強(qiáng)化政府社會(huì)支持系統(tǒng)的同時(shí)，不斷提升第三部門等社會(huì)組織對(duì)于弱勢(shì)群體保障和支持的效用，打造全方位多層次的社會(huì)支持系統(tǒng)。

(四)提升地方政府危機(jī)管理能力

弱勢(shì)群體成為滋生各類社會(huì)危機(jī)的溫床已成為學(xué)界一致承認(rèn)的共識(shí)，面對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)已經(jīng)形成并存在大量弱勢(shì)群體的客觀現(xiàn)實(shí)，地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力卻顯得十分的脫節(jié)與滯后。所以提升地方政府的危機(jī)管理能力是深化行政體制改革的方向之一、是加速政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程的內(nèi)容之一、是構(gòu)建全面小康社會(huì)的題中之義。

首先，我們應(yīng)該清楚的是弱勢(shì)群體為誘因?qū)е碌纳鐣?huì)危機(jī)按照起因的不同大致可以分為兩類，第一種是由于個(gè)人在工作或生活中遭遇挫折而滋生仇恨心理，最終選擇報(bào)復(fù)社會(huì)的極端行為。通過近幾年來的社會(huì)極端事件可以看出，諸多傷亡慘重的恐怖行為的實(shí)施者往往只有一人或者幾人。第二種則是以群體參與的方式出現(xiàn)，國內(nèi)常常伴隨著土地征收、房屋拆遷、環(huán)境事件等涉及到群體重大利益而產(chǎn)生，往往最終演變?yōu)槿后w事件，對(duì)公共安全和社會(huì)秩序都造成了極大破壞。

其次，地方政府對(duì)于危機(jī)的管理應(yīng)該分為三個(gè)階段，即危機(jī)前、危機(jī)中以及危機(jī)后。對(duì)于處于不同階段的危機(jī)形態(tài)應(yīng)該采取不同策略。危機(jī)前期，地方政府應(yīng)著力培育一種公平對(duì)待弱勢(shì)群體的意識(shí)，甚至主動(dòng)維護(hù)和關(guān)切弱勢(shì)群體的意識(shí)，以自身最大的努力預(yù)防和化解弱勢(shì)群體為誘因產(chǎn)生各類社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)發(fā)生過程中，地方政府主要采取的策略應(yīng)是及時(shí)介入事態(tài)發(fā)展，積極溝通協(xié)調(diào)各方利益訴求，努力將危機(jī)的影響和破壞降至最低。危機(jī)后期，事態(tài)得到控制，但卻并不意味著問題已經(jīng)完全得到解決，如果地方政府沒有能夠拿出妥善有效的解決方案，危機(jī)的重復(fù)上演將會(huì)產(chǎn)生更大的負(fù)面影響和破壞，在這一階段，地方政府應(yīng)認(rèn)真追溯危機(jī)上演的根源，并且從源頭出發(fā)制定行之有效的措施，確保建立常規(guī)的危機(jī)處理應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升自身的危機(jī)管理能力。

[1][美]薩繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.40-41.

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(責(zé)任編輯：悠 然)

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部項(xiàng)目：和諧社會(huì)視域下弱勢(shì)群體自殺維權(quán)的社會(huì)心理原因及其應(yīng)對(duì)策略(12XJC840005)，四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”青年項(xiàng)目(201510638058)。

2015-07-22

李佳源(1979-)，女，四川南充人，副教授，博士，主要從事公共管理心理研究。苗高萌(1992-)，男，河南范縣人，碩士在讀，主要從事行政管理及公共治理研究。

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1672-1071(2015)05-0064-05