煙臺機構(gòu)編制工作解讀

● 呂曉良 董家偉

煙臺機構(gòu)編制工作解讀

● 呂曉良 董家偉

近年來，山東省煙臺市出臺了四項措施，強基礎、建機制、謀發(fā)展，推動機構(gòu)編制工作專業(yè)化、科學化水平不斷提高。

措施一：從明確標準入手，規(guī)范機構(gòu)編制管理

探索研究不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同類型和區(qū)域單位的機構(gòu)設置和編制配備標準，并嚴格按照有關標準開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，允許各縣市區(qū)在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜、科學合理地設置機構(gòu)，職能相同的機構(gòu)名稱原則上必須一致；農(nóng)技推廣、動植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務職能，要明確具體的承辦機構(gòu)。按照“管總量、管結(jié)構(gòu)、管標準、管監(jiān)督”的原則，采取分系統(tǒng)、分行業(yè)與分類型相結(jié)合的辦法，對縣市區(qū)事業(yè)單位提出保留、規(guī)范、加強、撤銷或合并的意見，對清理規(guī)范中的機構(gòu)規(guī)格、人員編制、領導職數(shù)、經(jīng)費形式、職責任務等10個共性問題，提出了統(tǒng)一規(guī)范和標準。

措施二：以建設信息化系統(tǒng)為手段，更好服務工作決策

一是建立機構(gòu)編制“內(nèi)網(wǎng)”系統(tǒng)。2010年，在山東省率先建立機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)，市縣機關事業(yè)單位共計23萬余人的數(shù)據(jù)全部入庫并通過審核，市直實現(xiàn)了在線辦理增員落編、減員銷編等業(yè)務。系統(tǒng)的建成發(fā)揮了三方面的作用：首先，實時監(jiān)測機構(gòu)編制增減情況。在實名制系統(tǒng)內(nèi)，各部門、單位的機構(gòu)設置、人員編制等情況一目了然，任何數(shù)據(jù)的變化都能夠?qū)崟r監(jiān)測到。其次，及時提供準確的機構(gòu)編制數(shù)據(jù)支持。不管是開展機構(gòu)編制統(tǒng)計，還是進行機構(gòu)編制核查，都可隨時在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)取所需數(shù)據(jù)，為工作開展提供了很大便利。第三，動態(tài)分析機構(gòu)編制變化趨勢。根據(jù)工作需要，可隨時對相關數(shù)據(jù)進行定量分析，有助于總結(jié)機構(gòu)編制變化規(guī)律，預測機構(gòu)編制走向，提高工作的針對性和準確性。

二是建立機構(gòu)編制“外網(wǎng)”系統(tǒng)。2011年籌建了“煙臺公共服務網(wǎng)”，把公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的公共服務項目全部整合到一個平臺上，為公眾提供全面系統(tǒng)便捷的服務。網(wǎng)站將各個部門和單位的職責任務在網(wǎng)上公布，并專門設置了“部門履行職能情況網(wǎng)上評議”專欄，通過問卷調(diào)查等形式，接受社會公眾對部門履職情況的評議，跟蹤了解部門執(zhí)行“三定”規(guī)定情況，及時發(fā)現(xiàn)部門職能配置中存在的問題，抓緊進行適應性調(diào)整。如通過公共服務網(wǎng)了解到，市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)行“三定”規(guī)定不夠到位，在食品安全重大事故查處等方面存在職責交叉的情況，市編辦立即責成市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門，按照“三定”規(guī)定理順了相關職責。

措施三：在落實制度上下功夫，汲取民智

重點落實了“兩項制度”：一是機構(gòu)設置評估制度。重要機構(gòu)設置前，充分聽取各界意見建議，保證機構(gòu)設置科學合理；機構(gòu)設置后，通過電話了解、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等多種方式，了解機構(gòu)運轉(zhuǎn)順不順暢、職責履行是否到位等方面情況，有針對性地鞏固強項、彌補弱項，提高機構(gòu)的運轉(zhuǎn)水平。近年來，先后選取煙臺市經(jīng)信委、住建局、食藥監(jiān)局和芝罘區(qū)城管局、萊陽市水利局等單位，通過查看資料、召開全體人員會議、發(fā)放調(diào)查問卷、與單位代表座談等形式，對機構(gòu)的運行狀況做出了專業(yè)的評價。根據(jù)評估的結(jié)果，及時對有關機構(gòu)和人員編制進行了調(diào)整。

二是重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度。重大機構(gòu)改革和機構(gòu)編制調(diào)整事項，必須深入開展評估工作，超前制定應對措施，變“事后被動維穩(wěn)”為“事前主動創(chuàng)穩(wěn)”，從源頭上預防和消除不穩(wěn)定隱患。在政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革中，市紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政和法制等部門都參與改革，評估改革風險。

措施四：以健全機制為著力點，不斷改進工作方式

一是健全動態(tài)調(diào)控機制。按照“從嚴掌握、區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、有增有減、有撤有立”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和部門職能的變化，適時對機構(gòu)編制進行優(yōu)化調(diào)整。對部分職能弱化、萎縮的部門和單位，收回部分行政編制，用于支持東部新區(qū)、保稅港區(qū)等重點項目建設和工作需要，有效提高了編制資源的使用效能。對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回。收回的編制納入全市事業(yè)單位機動編制總額內(nèi)統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保證醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會治安等公共事業(yè)的發(fā)展。

二是健全跟蹤分析機制。部門的重點工作及時向機構(gòu)編制部門通報，便于追蹤各部門職責履行情況，為其職責調(diào)整和機構(gòu)設置提供參考；縣市區(qū)編辦每月向市編辦報告本地工作情況。比如，煙臺東部新區(qū)成立后，市編辦密切跟蹤分析其運轉(zhuǎn)情況，根據(jù)發(fā)展和形勢需要，不斷調(diào)整理順管理體制和運行機制，為其快速發(fā)展提供了有效支撐。

三是健全溝通協(xié)調(diào)機制。加強與上級業(yè)務部門和紀檢監(jiān)察、組織、財政等綜合部門的聯(lián)系；加強與改革涉及部門的溝通；加強市縣兩級間的交流。

煙臺市行政管理科學研究所；煙臺市編辦）