全方位推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革

● 俞 軍

全方位推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革

● 俞 軍

編者按：

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革任務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)是新一屆政府開門的第一件大事。各地方按照中央的部署和要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況積極主動地深化行政審批制度改革。在改革實(shí)踐中，涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新性實(shí)踐，為縱深推動改革積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，同時，改革的深入推進(jìn)也促進(jìn)了思想認(rèn)識的變革。本期集中刊登江蘇、江西、四川三省新一輪行政審批制度改革的實(shí)踐。

推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。江蘇省著力推進(jìn)以“517”為主要架構(gòu)的簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能一攬子改革工作，努力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化、民生服務(wù)便利化，政府治理簡約化，最大限度地激發(fā)市場活力。

一、系統(tǒng)設(shè)計改革架構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

2014年7月，江蘇省委第十二屆七次全會通過了《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號），提出了以“建立5張清單、搭建1個平臺、推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革”為主要內(nèi)容的改革架構(gòu)，確定了轉(zhuǎn)變政府職能的路線圖、時間表。

2014年年底前，公布了“5張清單”，即行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門責(zé)任清單，投資審批“負(fù)面清單”由《江蘇省內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》所替代。

“1個平臺”，即打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺。2014年，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線試運(yùn)行，推出了審批服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)公開、便民服務(wù)等板塊。2015年年初，省政務(wù)服務(wù)中心正式掛牌，54個省級部門行政審批窗口首席代表進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、能辦即辦。

“7項(xiàng)相關(guān)改革”，即落實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展、推行政府購買服務(wù)制度、全面推行政府績效管理制度、健全責(zé)任追究制度、深化地方政府機(jī)構(gòu)改革。

二、加速政府“瘦身”全面公布行政審批事項(xiàng)目錄清單

2013年江蘇原有行政審批事項(xiàng)889項(xiàng)。新一輪行政審批制度改革啟動后，在做好國務(wù)院下放事項(xiàng)承接工作的同時，加大了取消下放行政審批事項(xiàng)的力度，結(jié)合全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，累計取消下放轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)506項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對省政府各部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底核實(shí)，形成目錄清單，并于2014年9月對外公布，做到“目錄之外無審批”。省政府各部門共保留行政許可事項(xiàng)375項(xiàng)，另外，申請設(shè)定臨時行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)。實(shí)際取消下放調(diào)整數(shù)占原行政審批事項(xiàng)總數(shù)的56.9%，提前完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

在行政審批制度改革工作中，努力提高取消和下放事項(xiàng)含金量。一是全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，對省級224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，省級不再保留非行政許可這一類別，消除行政審批中的灰色地帶；二是對涉及投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)清理；三是面向基層、涉及民生的行政審批事項(xiàng)原則上下放基層政府管理；四是清理抬高就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)。上述取消下放事項(xiàng)共占取消下放總數(shù)的84%。

三、亮出權(quán)力“家底”建立統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)力清單制度

從2014年7月份開始，對省政府各部門的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。各部門共上報行政權(quán)力事項(xiàng)8900多項(xiàng)，經(jīng)過部門報送、審核清理、合法性審查、廣泛征求意見和專家咨詢等環(huán)節(jié)，取消3200多項(xiàng)，現(xiàn)保留行政權(quán)力事項(xiàng)5647項(xiàng)（不含保密事項(xiàng)）。《省政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單》已于2014年10月公布，做到“法無授權(quán)不可為”。

行政權(quán)力清理工作按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)四個階段分步推進(jìn)?！扒鍣?quán)”是對各部門現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行摸底核實(shí)；“減權(quán)”是對各部門行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，并按照是否有法律法規(guī)明確規(guī)定和簡政放權(quán)的總體要求進(jìn)行清理；“制權(quán)”是按照“透明、高效、便捷”原則，著力優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，簡化權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高行政效能；“曬權(quán)”是將清理后的行政權(quán)力清單在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上對外公布，主動接受社會監(jiān)督。

進(jìn)一步下放行政權(quán)力事項(xiàng)。除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由省級部門行使的，涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，涉及跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)共計1375項(xiàng)明確由省級部門行使外，其他法律法規(guī)規(guī)定由縣級以上人民政府實(shí)施，且省級部門近三年未行使的權(quán)力事項(xiàng)共4272項(xiàng)，全部作為屬地管理權(quán)力事項(xiàng)，交給市縣政府行使，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。

為推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）做好行政權(quán)力清單制度的建立工作，先后下發(fā)了《關(guān)于全面清理行政權(quán)力建立權(quán)力清單管理制度的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕81號）和《行政權(quán)力事項(xiàng)清單編制規(guī)范》，并對全省建立權(quán)力清單制度進(jìn)行頂層設(shè)計，要求相同的行政權(quán)力事項(xiàng)，省市縣三級權(quán)力名稱、權(quán)力編碼、法定時限等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)省市縣三級權(quán)利清單的統(tǒng)一規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。各市權(quán)力清單已于2014年12月底在網(wǎng)上公布。

四、劃清權(quán)力“紅線”建立政府部門責(zé)任清單

為進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，切實(shí)解決政府管理越位、缺位、錯位問題，2014年9月印發(fā)了《關(guān)于開展省級部門有關(guān)權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單編制工作的通知》。經(jīng)過2個月的梳理，已完成56家省級部門權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單的編制工作，并于2014 年11月底對外公布，努力實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。

通過梳理部門職責(zé)、職責(zé)邊界、公共服務(wù)、對應(yīng)行政權(quán)力、行政權(quán)力運(yùn)行流程、涉及中介及收費(fèi)蓋章和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度措施七個方面內(nèi)容，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦理周期長、提交材料多、中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)多、蓋章多等問題，組織重點(diǎn)攻關(guān)，依法減少、取消、合并、簡化辦理環(huán)節(jié)，規(guī)范優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)環(huán)節(jié)；鼓勵探索“5圖聯(lián)審”、“7評會審”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合踏勘”、“集中驗(yàn)收”和“區(qū)域集中評價”等創(chuàng)新方法，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資便利化、民生服務(wù)便利化，努力構(gòu)建與權(quán)力清單制度相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的部門職責(zé)體系。經(jīng)過梳理審核，56個省級部門的行政權(quán)力事項(xiàng)辦理時間累計縮短5135個工作日，審批時限壓縮到法定時間50%以下。

五、堅持放管結(jié)合建立科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管體系

在大力簡政放權(quán)的同時，著力健全功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系。目前，已初步研究確立了“1主7輔”的事中事后監(jiān)管制度體系：“1主”是指省審改辦牽頭草擬全省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，“7輔”是指省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳7個重點(diǎn)部門分別制定投資管理、信用管理、維護(hù)市場公平交易秩序、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法，其他部門也針對本部門的取消下放事項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施。江蘇積極推進(jìn)監(jiān)管辦法的出臺，《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)的意見》已經(jīng)出臺，《權(quán)力清單目錄管理辦法》、《江蘇省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（試行）》等即將出臺，努力打造行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”等5張清單動態(tài)監(jiān)管制度，健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

下一步，將繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“517”改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。

一是治理“一長四多”突出問題，規(guī)范行政審批行為。行政審批時限長、收費(fèi)多、蓋章多、中介多、材料多的“一長四多”問題是企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的問題。為此，江蘇印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批優(yōu)化流程規(guī)范中介服務(wù)的意見》，明確并聯(lián)審批等創(chuàng)新方法，減少環(huán)節(jié)、清理收費(fèi)、壓縮時限、規(guī)范中介，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。

二是整治“紅頂中介”，強(qiáng)化行政審批中介監(jiān)管。全面清理行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，公布中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)涉及審批的中介機(jī)構(gòu)在人、財、物等方面與行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位徹底脫鉤。在條件成熟的地區(qū)，建立“中介超市”，通過合法有序競爭，讓企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)。

三是開展相對集中審批權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，探索建立法治、陽光、便民、高效的基層政府治理模式。中央編辦和國務(wù)院法制辦將江蘇省部分地區(qū)列入相對集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)。在學(xué)習(xí)借鑒上海、天津、四川等地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，在中央確定的試點(diǎn)地區(qū)開展相對集中行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“一套清單管邊界、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一個平臺管信用、一個號碼管服務(wù)”，不斷提高政府管理服務(wù)水平和公信力，探索簡約陽光、便民、高效的基層政府治理模式。

（作者系江蘇省編辦主任）