試析社會體制改革的基本框架

● 陳 鵬

（作者系北京師范大學社會學院講師）

自從現(xiàn)代性出現(xiàn)之后，“社會體制”就作為一個問題而存在①。但長期以來，在我國，無論是理論研究，還是實際工作部門，對于社會體制都存在認識不充分的問題。理論和實踐的雙重滯后，使得針對社會體制問題的研究尤為迫切。黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。黨的十八屆三中全會進一步指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義，深化社會體制改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。目前，學術界和政策界對社會體制改革問題都有一些探討，但尚未破題。本文擬對社會體制的基本主體、要素體系和價值目標進行探討和分析。

一、社會體制的基本主體

“社會體制”是社會領域一系列制度安排的結構和樣式。②“中國特色社會體制”是指中國特色社會主義在發(fā)展過程中所形成的與社會主義經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制相適應，以公平正義為基本價值取向，實現(xiàn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度安排。政府、市場和社會是形塑和構造中國特色社會體制的三大基本主體。其中，政府遵循等級權力的邏輯，市場遵循盈虧的邏輯，社會則遵循自愿主義的邏輯。③三者之間相互關聯(lián)、互為補充，共同為中國特色社會體制的改革匯集力量、凝聚動力。

“政府”這只“看得見的手”，擁有對公共資源進行配置的強制力。作為國家權力主體和社會公共利益最主要的代表者，政府對公共資源進行權威性的分配，組織公共物品和公共服務的生產(chǎn)和提供、履行對公共事務管理的職能，進而影響和支配社會公共利益的實現(xiàn)。

“市場”這只“看不見的手”，通過內(nèi)部的供求、價格、競爭和風險等機制對市場經(jīng)濟主體的行為進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源在社會各部門、地區(qū)、行為主體之間的優(yōu)化配置和組合，從而有效促進和保障公共物品的供給質(zhì)量和效率。企業(yè)履行社會責任是市場作為主體參與和推動公民社會建設的重要表現(xiàn)形式。

“社會”被稱為政府、市場之外增進社會公共利益的“第三只手”，它按照自組織的原則運行，公民社會組織是其核心構成之一。公民社會組織在公共事務治理中具有反映民眾利益訴求、規(guī)范個體社會行為、提供個性化公共服務、參與公共政策倡導等重要職能。公民社會組織是政府與民眾之間的天然橋梁，在現(xiàn)代社會發(fā)展中不可或缺。

一個健康的社會是政府、市場、社會各守其位、各負其責，三者之間保持協(xié)調(diào)合作均衡關系的狀態(tài)④。政府、市場與社會在運行過程中各存在自身的優(yōu)勢與不足，故而應當建立起三者之間的良性互動機制，共同行使公共權力，共同治理公共事務，進而實現(xiàn)增進社會福祉、推動社會進步的目的。

二、社會體制的框架體系

一般而言，體制是一套制度系統(tǒng)，并通過一系列運作機制得以建構和呈現(xiàn)。我們認為，中國特色社會體制包括社會管理體制、社會事業(yè)體制、社會結構體制和社會規(guī)范體制四個基本部分。其中，從運行條件來看，社會管理體制是中國特色社會體制的基礎構成；從實體內(nèi)容來看，社會事業(yè)體制是中國特色社會體制的核心構成；從體制屬性來看，社會結構體制是中國特色社會體制的本質(zhì)構成；從價值理念來看，社會規(guī)范體制是中國特色社會體制的內(nèi)在構成。四者之間相互作用、相互影響，共同形塑了中國特色社會體制的基本樣態(tài)。

（一）社會管理體制

社會管理體制是指國家為了維護社會秩序而用來規(guī)范和協(xié)調(diào)社會關系、社會組織和社會行為的一系列制度和機制的總稱⑤。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障是社會管理體制的基本內(nèi)涵和要求，即建立政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的管理體制。社會管理體制主要包括三個基本運作機制：

黨政領導機制。社會管理是政府的基本職能。黨委政府領導社會管理的基本工具和手段是制定和實施社會政策。所謂黨委領導，重在發(fā)揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的領導核心作用，提高黨引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力；所謂政府負責，重在強化政府的社會管理和公共服務職能，提高服務管理能力⑥。在此基礎上，構建分工合理、權責明確、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的社會管理領導體制和工作機制。

社會協(xié)同機制。社會組織是實現(xiàn)社會協(xié)同不可或缺的重要主體力量。政社分開、權責明確、依法自治則是構建現(xiàn)代社會組織體制的基本要求和方向。政社分開，強調(diào)政府的行政職能和社會的自我管理相分離；權責明確，強調(diào)通過法律明確社會組織的權利和責任，權利和責任要對等；依法自治，強調(diào)要以法律為自治根基，建立健全法人治理結構。同時，需要把培育發(fā)展社會組織與深化行政體制改革緊密結合起來，推動政府部門向社會組織轉移職能。

公眾參與機制。公眾參與是社會自治管理的基礎環(huán)節(jié)。針對社會管理創(chuàng)新而言，一方面要通過廣泛動員和組織人民群眾依法、理性、有序參與社會管理，培育公民參與意識，履行公民義務，進而實現(xiàn)社會的自我管理、自我服務、自我發(fā)展；另一方面，要充分調(diào)動公眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使得公眾參與社會管理的愿望得到尊重，參與社會管理的活動得到支持，參與社會管理的能力得到發(fā)揮。

（二）社會事業(yè)體制

社會事業(yè)體制是指圍繞公共服務和產(chǎn)品的提供而進行的一系列制度安排⑦。除科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等傳統(tǒng)社會事業(yè)領域外，還包括勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)領域。社會事業(yè)體制主要包括三個基本運作機制：

公共財政投入機制。社會事業(yè)的發(fā)展，離不開民生財政的支撐。這體現(xiàn)在，既要優(yōu)化財政支出結構，改變預算管理方式，由原來的補貼人員經(jīng)費變?yōu)橹С质聵I(yè)發(fā)展，又要逐步減少財政直接投入比重，擴大財政以獎代補和貼息的范圍，廣泛吸引和利用各種資本。同時需要集中財力辦大事，支持和促進社會事業(yè)重點項目的建設和重大問題的解決，并且嚴格財政預算管理，逐漸建立起財政資金的績效考核評價制度。

公共服務供給機制。公共服務供給機制的建設直接關涉到社會事業(yè)發(fā)展的興衰。一方面，要處理好基本公共服務和非基本公共服務的關系、政府和市場的關系、均等化和多樣性的關系以及社會事業(yè)改革和其他領域相關改革的關系。另一方面，要實現(xiàn)供給方式的多元化，即可以通過購買服務、委托外包等方式，增加消費者的選擇空間和提供者的競爭壓力。由此，通過動員各方面社會資源增加服務供給，形成有序競爭，進而提高服務質(zhì)量和效率。

公共服務運行機制。公共服務的遞送與反饋是公共服務運行機制的關鍵。通過建立政府公共服務、企業(yè)市場服務和社會互助服務三者互補的服務運行機制，進而實現(xiàn)公共服務的社會化、市場化和自治化。同時，通過建立由政府、企業(yè)、社會組織、基層社區(qū)構成的多層次、多體系、多平臺的服務傳送體系，建立健全公共服務績效的監(jiān)測和評估體系，進而形成共建、共享、共治的公共服務運行機制。

（三）社會結構體制

社會結構體制是指一個國家或地區(qū)占有一定資源、機會的社會成員的組成方式及其關系格局。其中，社會階層結構和社會利益結構是社會結構的兩個基本內(nèi)容。社會結構體制主要包括三個基本運作機制：

社會流動機制。好的社會流動機制，應讓每個人都有向上流動的機會，使得“能者上、不能者下”成為社會普遍認同的規(guī)則，使得人人都有好發(fā)展、人人都精彩。為此，既需要不斷擴大和暢通社會流動的渠道，促進社會階層間的自由流動，形成自由開放的社會流動機制，又需要逐步破除社會流動的各種制度性障礙，不斷弱化先賦性因素的作用，增強自致性因素的作用。

社會融合機制。階層之間的分化和融合是社會結構的重要表征。好的社會融合機制，既要能夠協(xié)調(diào)好各社會階層的利益關系，形成全體人民各展所長、各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，又要能夠讓各個社會階層之間相互開放，使得階層流動頻繁，階層關系融洽，社會充滿活力。在此基礎上，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，全面推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展。

社會利益機制。利益的沖突和博弈是社會結構的重要內(nèi)容。一方面，通過建立群眾利益表達機制、群眾利益凝聚機制、群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾利益博弈機制、群眾權益保障機制，進而構建市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制；另一方面，通過協(xié)調(diào)和處理好貧富關系、勞資關系、干群關系、城鄉(xiāng)關系、腦體關系等一系列基本社會利益關系，進而構建一個公正合理的社會利益格局。

（四）社會規(guī)范體制

社會規(guī)范體制是指人們共同認可及遵守的行為標準和價值體系。社會規(guī)范主要包括習俗、道德、制度、法律等，它們共同構成了一個社會規(guī)范體系。社會規(guī)范體制主要包括三個基本運作機制：

社會約束機制。社會規(guī)范體系是通過法律和道德規(guī)范等確定共同行為準則來指導和約束人們行為、維護社會秩序的基本手段。一方面，需要在各個領域加快建立和完善社會行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能納入共同行為準則的軌道；另一方面，也要善于運用道德的軟力量，把法治與道德結合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導作用。

社會調(diào)節(jié)機制。社會調(diào)節(jié)機制是依靠社會規(guī)范調(diào)節(jié)社會關系與緩和社會矛盾的一種社會自我改善機制。構建社會主義和諧社會，要以社會發(fā)展需要為目標，整合社會的經(jīng)濟、政治和文化資源，綜合運用道德倫理、法律制度、社會契約、公平理念和寬容精神來防范、控制和調(diào)節(jié)社會矛盾與沖突，進而實現(xiàn)社會的合理、有序和良性運行。

社會認同機制。社會認同是社會體制的價值基礎，而社會規(guī)范是社會認同的基本載體。構建以社會主義核心價值體系為引領、政策法規(guī)為準繩、道德規(guī)范和誠信體系為基礎、法律服務為保障的社會規(guī)范體系，要大力推動民主法治政府建設，積極引導人民群眾自覺、主動、穩(wěn)定地遵從社會規(guī)范，并將其中的價值理念內(nèi)化為自身行動的有機組成部分。

三、社會體制的價值目標

在當代中國，社會體制問題不僅僅是一個單純的理論問題，更是一個實踐問題。深化和推進社會體制改革已成為當前我國整體改革中一項迫在眉睫、刻不容緩的重要任務。如果說經(jīng)濟體制改革的基本目標是為了實現(xiàn)競爭和效率，政治體制改革的基本目標是為了實現(xiàn)憲政和民主，那么社會體制改革的基本目標則是為了實現(xiàn)公平正義和社會和諧。一個公平正義的社會，應具有以下四個基本要素：（1）均衡的利益格局。一個和諧的社會，需要構建和形成一種相對均衡或大體均衡的利益格局。收入分配是利益格局中最為核心的內(nèi)容。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，要加大政府財政支出向民生領域的傾斜力度，保障各個利益主體的充分參與和有效表達，進而逐步確立一個科學合理、公平公正的收入分配秩序。（2）普惠的公共服務。一個豐裕的社會，要搭建和設計一種能夠惠及全民的公共服務體系。政府、企業(yè)和公民及社會組織是市場經(jīng)濟條件下提供公共服務的三大基本主體?；竟卜帐钦幕矩熑危潜Ｕ虾透纳泼裆闹匾贫劝才?。基本公共服務也是公民享有的基本權利，是人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。切實推進和實現(xiàn)基本公共服務均等化，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。（3）合理的社會結構。一個健康的社會，需要培育和形成一種合理的社會結構。社會階層結構是社會結構中最重要的核心結構⑧。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上形成合理的社會結構，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個具有本質(zhì)意義的目標。一個現(xiàn)代化的國家，必然具有一個與現(xiàn)代化的經(jīng)濟結構相匹配的社會結構，即一個以中產(chǎn)階層為主體的“中間大、兩頭小”的“橄欖型社會結構”。（4）健全的社會制度。一個文明的社會，需要制定和形成一整套健全的社會制度。法律是社會制度中最基本的內(nèi)容。民主法治、市場經(jīng)濟、公民社會，是一個文明社會的三大支柱。政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民遵紀守法，是一個文明社會的基本標志。高度重視和始終堅持以法律為核心的社會制度建設，是一個國家保持長期穩(wěn)步發(fā)展、社會持續(xù)長足進步的基本保障。

①李友梅：“關于社會體制基本問題的若干思考”，《探索與爭鳴》，2008年第8期。

②秦德君：“中國社會體制問題研究”，《上海行政學院學報》，2010年第4期。

③夏建中：“中國公民社會的先聲——以業(yè)主委員會為例”，《文史哲》，2003年第3期。

④丁元竹、江汛清：“社會體制的歷史和邏輯軌跡考察”，《經(jīng)濟社會體制比較》，2012年第3期。

⑤何增科：“我國社會管理體制的現(xiàn)狀分析”，《甘肅行政學院學報》，2009年第4期。

⑥魏禮群：“加快構建中國特色社會管理體系”，《紫光閣》，2011年第5期。

⑦劉文海：“如何推進社會事業(yè)體制改革？”，見http://www.chinareform.org.cn/gov/system/Practice/201104/t20110426_107613.htm，2011-04-26。

⑧陸學藝：“當代中國社會結構與社會建設”，《北京工業(yè)大學學報（社會科學版）》，2010年第6期。