情報主導邊境管理的完善與提升

唐 超

(武警學院 邊境與出入境安全研究中心；邊防系，河北 廊坊 065000)

情報主導邊境管理的完善與提升

唐 超

(武警學院 邊境與出入境安全研究中心；邊防系，河北 廊坊 065000)

在介紹當前情報主導邊境管理實踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了情報主導邊境管理中存在的問題，論述了情報主導邊境管理的發(fā)展愿景。從理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等角度論證了情報主導邊境管理的優(yōu)化。

情報；信息資源管理；邊境管理

20世紀末，在英國和美國等國家誕生了新的警務模式——情報主導警務模式，并先后形成了“英國模式”和“美國模式”?！扒閳笾鲗Ь瘎铡笔侵竿ㄟ^綜合采集、分析和使用情報信息，引導警務決策，提高警務效能進而達到有效預防和打擊犯罪目的的警務模式(警務戰(zhàn)略)。“情報主導警務”理念強調(diào)對警務數(shù)據(jù)的深度分析和挖掘，形成情報產(chǎn)品以支持警力部署和警務資源配置。該警務模式的運行需要強有力的信息平臺、信息系統(tǒng)、信息內(nèi)容支撐，具有較強的先進性并已經(jīng)在很多領(lǐng)域推廣。在邊境管理中引入和發(fā)展情報主導理念，對于改善邊境管理模式，提高邊防工作效率，合理配置警力、發(fā)揮情報的戰(zhàn)略價值具有重要意義。

一、情報主導邊境管理的基本實踐

2005年，情報主導警務戰(zhàn)略在全國被推廣實施。該戰(zhàn)略對公安工作包括邊境管理工作都產(chǎn)生了深遠的影響。情報主導邊境管理理念源于情報主導警務理念。實踐中，情報逐漸在邊防管控、邊境處突、邊境反恐、案件偵查等領(lǐng)域發(fā)揮主導作用，情報主導邊境管理的實踐先于理論研究。目前僅有《情報主導我國公安邊防工作之研究》一文涉及過情報主導邊防的論述，認為公安邊防工作是公安工作的一部分，應當貫徹情報主導警務思想。[1]

鑒于此，當前應當解決的問題，一是提煉和梳理情報主導邊境管理的實踐經(jīng)驗，將其升華為理論；二是用情報主導警務的理念和思想，結(jié)合邊境管理的特色，反思目前情報主導邊境管理實踐中存在的不足，促進其進一步完善和提升。

(一)情報主導邊境管理理念已經(jīng)初步樹立

經(jīng)過近十年的實踐，情報主導邊境管理理念已經(jīng)初步樹立。一是邊境管理部門“情報主導”意識逐步加強，各部門之間的“信息壁壘”正日益消失。各單位積極探索情報如何在邊境管理業(yè)務中發(fā)揮主導作用，來自基層一線的官兵紛紛撰寫學術(shù)論文，介紹情報主導邊境管理的經(jīng)驗。二是開展了具體的實踐活動，尤其在邊防刑事偵查領(lǐng)域成效明顯,邊防破案效率明顯提升。如廣西邊防總隊采取堵源截流、情報主導、防控并舉三大措施，2012年繳獲海洛因280.91千克，偵破毒品案件352起，抓獲犯罪嫌疑人525名[2]。

目前，國內(nèi)已經(jīng)開展了對于降粘型減水劑的研究，[2,3]但相關(guān)報道還較少，增大用水量和選用優(yōu)質(zhì)的超細粉料優(yōu)化顆粒是降粘現(xiàn)采用的主要方法。[4]然而，以上方法還存在很多弊端，如增大用水量容易出現(xiàn)泌水抓底、且降低混凝土的強度；而采用優(yōu)質(zhì)的超細粉料、優(yōu)化顆粒級配則大大增加了成本，未從根本上解決問題，因此，具有降粘功能的減水劑的開發(fā)有廣闊前景。

理念的樹立和實踐的探索是“情報主導邊境管理”走向成熟和發(fā)揮更高效益的重要基礎(chǔ)。需要將情報主導邊境管理理念和在局部領(lǐng)域中形成的思路與創(chuàng)新精神逐漸在邊境管理領(lǐng)域全面推廣。

(二)建立了較為完整的信息環(huán)境，并朝著“體系化”方向發(fā)展

改革開放歷經(jīng)40年，中國的發(fā)展基本上是平順穩(wěn)定快速的，實現(xiàn)了夢寐以求的從站起來到富起來并走向強起來的偉大飛躍。所以有這個局面，是因為有改革開放之前30年打下的基礎(chǔ)。新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導集體建立起社會主義基本制度，進行了社會主義建設(shè)的艱辛探索，為當代中國發(fā)展進步奠定了根本政治前提、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年有許許多多的成就，最根本的是開辟了中國特色社會主義道路，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，拓展了中國特色社會主義制度，壯大了中國特色社會主義文化。這樣才有改革開放40年偉業(yè)。

情報主導邊境管理是一項戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程。其效用的發(fā)揮不是靠單個技術(shù)裝備來實現(xiàn)的，而是靠信息技術(shù)體系的系統(tǒng)支撐。十年的建設(shè)和努力，已經(jīng)形成了較為完整的技術(shù)平臺，并朝著“體系化”的方向發(fā)展。

一是構(gòu)建了高起點的信息戰(zhàn)略基礎(chǔ)。公安邊防部隊是“北斗”導航系統(tǒng)的第一批用戶之一。2011年12月27日，浙江邊防總隊啟用“北斗星通”漁船安全保障管理系統(tǒng)，有效提升了漁船民管理水平和效率[3]。2014年，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于組織開展北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)重大應用示范發(fā)展專項的通知》指出，重點支持北斗導航技術(shù)在公安警務等八個行業(yè)領(lǐng)域的示范應用。其中公安調(diào)度指揮應用重點支持公安邊防、反恐維穩(wěn)、禁毒緝私等領(lǐng)域[4]?？梢?，情報主導邊境管理已經(jīng)具有了高科技、高起點的信息戰(zhàn)略基礎(chǔ)，并在逐步加強。二是形成了較為完整的信息化平臺。目前已經(jīng)形成了較為完整的警務信息化環(huán)境，基本涵蓋邊境管理的所有業(yè)務，這是開展情報主導邊境管理的技術(shù)條件。北斗導航系統(tǒng)、信息平臺、監(jiān)控設(shè)施、指揮中心、單兵裝備已經(jīng)在朝著“體系化”方向發(fā)展，形成了戰(zhàn)斗力。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了較好的融合。三是積累了豐富的警務情報信息資源。在情報主導警務理念的指引下，已經(jīng)建設(shè)了多個專門應用系統(tǒng)，為邊境管理、案件偵查打下了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(三)情報合作與共享機制運行良好

情報主導警務理念已經(jīng)形成了共識并得以推廣。以之為指導，目前已經(jīng)形成了較為完善的信息共建共享機制。一是實現(xiàn)了社會信息的共享機制。二是內(nèi)部的情報共享與合作。三是與周邊國家的情報共享與執(zhí)法合作。邊境管理部門還在國際組織和地區(qū)組織框架下與成員國開展邊防情報合作。

(四)形成了情報主導邊境管理的局部模式

情報主導邊境管理是一個系統(tǒng)工程，只有實現(xiàn)“全國邊境一盤棋”，才能更好地發(fā)揮其綜合效應。如果存在技術(shù)或機制的“短板”，就會制約國家邊境管控和警務模式的變革。當前情報主導邊境管理，還存在發(fā)展不平衡的問題。一是地域性不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展和地理環(huán)境的差異，東南沿海地區(qū)比西部邊境地區(qū)的信息設(shè)備和信息投入水平要高，情報主導邊境管理的水平也要高于西部地區(qū)。目前，情報主導邊境管理的發(fā)展水平不是與邊境管理任務的復雜性呈正相關(guān)，而是與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，這不是情報主導警務理念的初衷和目的。二是業(yè)務領(lǐng)域性不平衡。當前，情報主導邊境管理在刑事偵查領(lǐng)域發(fā)揮效用較好，對“人”的管理效果較好，而對“物”、“空間”的管理，由于缺少必要的資源整合，進展比較緩慢。

一是情報信息主導邊境防控。一些邊境地區(qū)通過信息技術(shù)和信息裝備的投入，實現(xiàn)對邊境突發(fā)情況的提前預判、實時掌握與實時處置。二是情報信息主導案件偵查。通過情報工作(主要是人力情報)的引導，有效地實現(xiàn)了對偷渡案件、毒品案件的偵查，但還未很好地實現(xiàn)對犯罪的預防。三是情報主導邊防檢查。首先，情報應用于邊防檢查的相關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了情報的防控價值。比如，情報有助于邊防檢查對交通運輸工具的抽檢，提高抽檢的針對性。其次，情報有助于及時調(diào)整邊檢工作的重點和方向。通過情報分析，邊檢工作人員可以掌握往來人員的分布規(guī)律，提高出入境邊防檢查的力度和針對性，實現(xiàn)“服務”與“管控”的平衡。

二、情報主導邊境管理實踐中存在的問題

可以看出，情報主導邊境管理的實踐已經(jīng)比較深入，取得了明顯成效，形成了較為完善的信息環(huán)境、信息基礎(chǔ)、情報合作機制等。借助相關(guān)理論，反思情報主導邊境管理的實踐，可以看出情報主導邊境管理的實踐還有較大的提升空間。

(一)情報主導邊境管理的發(fā)展不平衡

信息平臺和環(huán)境建設(shè)是情報主導邊境管理的基礎(chǔ)和手段，通過情報內(nèi)容改善警務模式，或者形成新的警務模式是目標。目前，通過情報的主導，在邊境管理的部分領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為成熟的警務模式。

(二)情報主導邊境管理的專業(yè)性有待提高

情報主導邊境管理的核心理念是通過對數(shù)據(jù)分析、處理后形成情報產(chǎn)品，用情報內(nèi)容主導資源配置和警務模式創(chuàng)新，有效預防犯罪。其中，情報分析是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。從當前的實踐看，一是公安信息平臺提供服務的方式主要是數(shù)據(jù)查詢、信息咨詢、信息檢索等，提供的情報服務相對較少；二是目前情報主導邊境管理實踐中，信息技術(shù)尤其是監(jiān)控技術(shù)在起主要作用，而不是加工后的情報產(chǎn)品。

可以看出，目前還處于信息主導邊境管理階段。從“信息主導”到“情報主導”，一是需要建立一支專業(yè)的情報分析隊伍；二是加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報分析模式的研究，并且要努力在大數(shù)據(jù)環(huán)境下實現(xiàn)情報分析的自動化。

(三)以情報帶動邊境管理業(yè)務流程改進

邊境安全風險管理需要具備的條件：一是要善于從已有的警務數(shù)據(jù)中，分析出邊境管理中的風險要素、風險類型、風險時間和風險空間，引導警務資源配置。二是構(gòu)建完善的預警機制。通過科學及時地傳遞與發(fā)布邊防情報，實現(xiàn)邊境安全風險的精確預警。三是情報工作要融入風險管理的流程。針對邊境風險管理的不同環(huán)節(jié)，開展有針對性的情報工作和提供情報保障。

(三)情報主導邊境管理的全局性有待提高

目前情報主導邊境管理的實現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在案件偵查等領(lǐng)域，這僅是邊境管理的一部分。對于最能體現(xiàn)邊境管理職能地位的領(lǐng)域，如邊境管控、周邊環(huán)境監(jiān)測等，情報信息還未全面起到“主導”作用。從地域的角度來看，邊境管控形勢嚴峻的邊境地區(qū)要加強投入和建設(shè)。只有當情報主導邊境管理的理念、技術(shù)、信息環(huán)境涵蓋了邊境管理的所有地域和領(lǐng)域，才能更好地實現(xiàn)情報主導警務的戰(zhàn)略目標。

(四)情報主導邊境管理的戰(zhàn)略性體現(xiàn)不足

情報主導邊境管理是一個警務戰(zhàn)略，其核心價值是通過情報分析，引導業(yè)務工作開展，實現(xiàn)預防犯罪、先發(fā)制人、未雨綢繆的管理目標。通過情報信息的投入，推動邊境長治久安，減少邊境防控成本，降低邊境管理難度，提高控邊效率。但目前的情報主導邊境管理，更多的關(guān)注情報在個案中的作用，關(guān)注戰(zhàn)術(shù)層面的效益。應當積極創(chuàng)造條件，推動情報從“打擊犯罪”到“預防犯罪”，從邊境“被動防控”到“主動管控”，從邊境“普遍管理”到“精確管理”，從邊境“事后打擊”到“事前防范”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)邊防情報的戰(zhàn)略價值。

(五)情報信息的主導性有待加強

情報信息的“主導性”也可以理解為“先導性”，即通過邊防信息資源建設(shè)、信息組織和信息分析，實現(xiàn)對管理對象的“先知先覺”，從而有針對性地配置邊境管理的資源。但目前來看，情報信息尚未能很好地發(fā)揮其“主導”作用。信息平臺更多的是嵌入到邊境管理的流程中，發(fā)揮著數(shù)據(jù)查詢功能，有效地促進了邊境管理流程更加順暢的運行，但未能使邊境管理的流程發(fā)生“質(zhì)”的創(chuàng)新，或者使邊境管理的流程更加便捷高效。

三、情報主導邊境管理的發(fā)展愿景

(一)情報主導邊境管理的理念創(chuàng)新

在進行實驗中發(fā)現(xiàn)成渝兩地BF+樣本還有與對照相比無意義的變化趨勢的生物膜信號AI-2，即BF+，AI-2-情況。如圖 3。

(一)情報全面主導邊境管控

合適的服裝造型也是確保舞蹈活動順利開展必不可少的重要因素。由于舞蹈活動要來回走動，甚至出現(xiàn)小幅度的跳躍動作等，選取舒適的、靈活性高的運動鞋是至關(guān)重要的。而鞋底偏硬、鞋跟偏高和偏細的鞋子則不適宜舞蹈運動，只會增加舞蹈的危險系數(shù)，造成意外情況發(fā)生，致使人們摔倒或扭傷，不利于舞蹈活動的順利開展。同時，要選取厚薄度適宜的衣服，由于舞蹈活動能調(diào)動人們的身體機能，活動結(jié)束后難免會出汗，此時如果減少衣服，則會使寒氣入體，攻破中老年人的免疫系統(tǒng)誘使疾病發(fā)生。因此，中老年人在舞蹈活動開始之前要根據(jù)氣溫、舞蹈長短等情況選擇恰當?shù)姆b。

情報全面主導邊境管控是發(fā)揮情報戰(zhàn)略價值的重要途徑。需要具備的條件包括：一是通過周密的情報工作，及時掌握周邊安全環(huán)境的基本情況，預測邊境熱點的出現(xiàn)，通過前期相關(guān)工作努力化解矛盾并提前做好兵力部署和防控預案。二是依托“北斗”定位系統(tǒng)和先期的信息技術(shù)投入，逐步實現(xiàn)情報主導邊境線監(jiān)控、邊境巡邏等任務，實現(xiàn)情報主導邊境管控。三是依托“智能邊防線”和“邊防電子長城”建設(shè)，實現(xiàn)對邊境的智能管理。情報主導邊境防控模式已經(jīng)在有些邊境地區(qū)實現(xiàn)，現(xiàn)在需要努力將這一模式在全國邊境地區(qū)推廣，形成整體的邊境管控效果。

(二)推動邊境安全風險管理模式變革

創(chuàng)新情報主導邊境管理的運行機制，形成市場、政府、社會、職能部門共同參與、運行良好的機制。積極吸收市場要素進入信息環(huán)境構(gòu)建、信息分析與處理、搜索引擎開發(fā)、信息資源建設(shè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。拓寬情報主導邊境管理的投資渠道。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使各個要素相互配合，發(fā)揮整體效應。積極引入社會要素，鼓勵科研院所、智庫等民間力量與實戰(zhàn)部門合作，通過項目合作等形式加入邊境安全環(huán)境監(jiān)測、邊境安全風險評估等工作中。

總而言之，小學學生計算能力的培養(yǎng)是一項復雜又細致的工作，是一個循序漸進的過程，非一朝一夕所能完成的，需要數(shù)學教師結(jié)合學生實際的學習情況與當代社會發(fā)展的需要來進行相應的教學，針對不同的學生使用不同的教學方法，因材施教。另外，教學工作需要極強的耐心，對學生的要求既不能太低，也不能過高，始終都要堅持適度的原則。滴水穿石，非一日之功，相信無論是教師還是學生，只要堅持下去，就一定會有所得。

從學理上講，情報與信息的區(qū)別，在于情報是對信息加工分析后的成果，知識密度更大，價值更高。從“信息主導”到“情報主導”，凸顯的是信息加工。情報主導邊境管理應當朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。

例2中的標題使用了暗喻的修辭格。該文是美國著名專利法學者Chisum教授批評前述美國最高法院關(guān)于商業(yè)方法專利判例（Bilksi案）不足的論文，他將專利法上可專利客體的法律制度比喻成一座花園，在這座花園里，多年來生長出了大量雜草。他批評最高法院錯過了清除這些雜草的時機；但同時，他又認為該判例也為專利法播下了非常有益的種子，對專利權(quán)保護范圍的界定具有重要積極意義。

情報價值的發(fā)揮，不僅在于融入邊境管理的業(yè)務流程，更在于使邊境管理業(yè)務流程更加便捷高效，這也是情報戰(zhàn)略價值的體現(xiàn)。

由表3可知，由于上述MDEA溶液吸收能力的預測值與現(xiàn)場值較為接近，其平均相對誤差僅為2.10%，完全滿足實際生產(chǎn)中相對誤差應不大于10%的考核要求，故BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預測模型對MDEA溶液吸收能力具有良好的預測能力，可成功實現(xiàn)對天然氣脫硫裝置MDEA溶液吸收能力的準確預測。

在可以預見的領(lǐng)域，情報信息均有可能使業(yè)務流程發(fā)生變革，實現(xiàn)更加便捷、高效、低成本的邊境管理。一是通過在出入境交通運輸工具、游艇、流動漁船管理領(lǐng)域引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)從目前的“粗放管理”到“精確管理”的轉(zhuǎn)變。二是在邊防檢查領(lǐng)域，通過信息技術(shù)的投入，可以探索人、貨、交通工具的“整合式”通關(guān)和查驗，提高通關(guān)效率。三是在邊境管控領(lǐng)域，通過情報工作和信息技術(shù)的投入，能夠?qū)崿F(xiàn)“精確管控”和“即時管控”。四是在情報共享與警務合作領(lǐng)域。通過協(xié)商建設(shè)情報共享與交流平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)警務合作的實時化與無縫對接，避免警務合作時滯。五是邊境社會治理領(lǐng)域。通過對邊防轄區(qū)基本情況的掌握和分析，提前預判轄區(qū)違法犯罪的風險、范圍和可能性，并提前防范，能夠降低犯罪率，提升群眾的安全感。

四、情報主導邊境管理的優(yōu)化路徑

從情報主導邊境管理的當前實踐上升至理想愿景，在邊境管理中實現(xiàn)情報的戰(zhàn)略價值和主導作用，需要從理念、機制、技術(shù)、管理等多個層面努力。

通過對情報主導邊境管理的實踐提煉和理論分析，可以發(fā)現(xiàn)情報主導邊境管理具備較好的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。當前需要做的，不是僅僅對原有實踐的修補和延續(xù)，而是在當前的基礎(chǔ)上，通過理論探討和實踐創(chuàng)新，推動情報在更高的層次上、更廣闊的領(lǐng)域中發(fā)揮價值和主導作用。

1.樹立邊防信息資源管理理念

信息資源管理強調(diào)把信息作為一種重要的戰(zhàn)略資源，從“信息管理”到“信息資源管理”是一個重要的躍升?！靶畔⒐芾怼睆娬{(diào)用技術(shù)解決信息的存儲、組織、檢索等問題，而“信息資源管理”則強調(diào)用技術(shù)、法律、行政等綜合手段，實現(xiàn)對信息資源的系統(tǒng)管理，發(fā)揮信息資源的戰(zhàn)略作用。

當前，警務信息的管理還處于“信息管理”的階段，缺少對信息資源的規(guī)劃、配置、系統(tǒng)開發(fā)、綜合利用的手段，這是導致警務信息質(zhì)量良莠不齊、系統(tǒng)重復建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。需要樹立“資源管理”的理念，用以統(tǒng)籌警務信息資源的建設(shè)，推動情報主導邊境管理。

2.強化邊境安全管理理念

企業(yè)會計核算崗位設(shè)置得以規(guī)范以后，領(lǐng)導們能夠及時做出相關(guān)決定，工作者接收到?jīng)Q定后應該及時處理，并在規(guī)定時間內(nèi)上傳有效結(jié)果。這樣會使得企業(yè)的管理監(jiān)督能力得到提高。領(lǐng)導層加強了企業(yè)監(jiān)督職能在很大程度上把企業(yè)中出現(xiàn)的各種不好風氣及時排除，員工們在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、各司其職，發(fā)奮學習該崗位上的專業(yè)知識，按時參加培訓并做好相關(guān)的記錄，隨時學習，努力為企業(yè)做出成績，以便幫助企業(yè)得到最快速的提升。

情報主導邊境管理理念的踐行，需要與風險管理理念相結(jié)合。一方面，注重對影響邊境安全穩(wěn)定和主權(quán)安全的苗頭、隱患的關(guān)注，從注重對“事后情報”的關(guān)注到對“事前情報”的關(guān)注。另一方面，要運用風險管理理念來指導警務信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理，及時發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)中存在的隱患和漏洞，確保信息安全。

3.樹立邊防信息資源均衡發(fā)展理念

均衡發(fā)展的理念是由情報主導邊境管理的戰(zhàn)略目標所決定的。只有實現(xiàn)了均衡發(fā)展，才能實現(xiàn)情報的戰(zhàn)略價值。一是地域均衡。加大對西部邊境地區(qū)，尤其是邊境安全形勢嚴峻地區(qū)的投入力度，彌補技術(shù)“短板”。二是技術(shù)均衡。不僅要注重平臺、系統(tǒng)建設(shè)，還要注重技術(shù)設(shè)施和單兵設(shè)備的投入，實現(xiàn)“體系化”發(fā)展。三是業(yè)務均衡。不僅要關(guān)注情報主導案件偵查，還要注重情報在犯罪預防、邊境防控等領(lǐng)域的主導作用。

(二)情報主導邊境管理的機制創(chuàng)新

邊境安全風險管理是風險管理理論應用于邊境管理的過程，旨在通過構(gòu)建科學的邊境風險評估模型，運用科學的監(jiān)測技術(shù)和手段，對相關(guān)邊境安全風險要素進行持續(xù)跟蹤與發(fā)現(xiàn)，進而判斷邊境安全風險爆發(fā)可能性、危害性并提前預警，做好預案的過程。邊境安全風險管理注重對邊防安全環(huán)境中的不確定破壞要素、風險發(fā)生概率、風險可能后果進行監(jiān)測和評估，在此基礎(chǔ)上提前發(fā)出預警并做好防范準備。相較于傳統(tǒng)管理注重“事后干預”，風險管理更注重“事前干預”，以有效避免嚴重的破壞后果。邊境安全風險管理與情報主導邊境管理在目標上有異曲同工之處，只是二者的實現(xiàn)路徑不同。邊境安全風險管理需要情報工作做基礎(chǔ)。

(三)情報主導邊境管理的技術(shù)創(chuàng)新

1.通過信息資源配置消除“信息孤島”

甲洛洛感覺丁主任說了這話后，嘎絨的眼神馬上不對勁了，而且收工回家時，嘎絨的嘴角很明顯地掛著一個讓人無法釋懷的冷笑，甲洛洛隱隱感到危險正一步步逼近自己。

從信息資源管理的角度看，信息系統(tǒng)的價值不在于數(shù)量，也不僅在于單個信息系統(tǒng)的質(zhì)量，而是在于信息系統(tǒng)之間能否有效耦合，以更好的實現(xiàn)整體效應。以此為標準來看，“信息孤島”的存在無疑阻礙了情報主導邊境管理整體效應的實現(xiàn)。

為加強對入海水道工程的安全管理，確保安全度汛，必須進一步提高巡查人員的業(yè)務素質(zhì)，對巡查人員要定期集中培訓和監(jiān)督指導，培訓合格才能上崗，并定期對巡查工作進行考核。通過培訓和考核，進一步規(guī)范巡查記錄活動，提高巡查人員的素質(zhì)和責任心，提高巡查人員的安全防范意識和應急管理能力，確保工程安全運行，確保入海水道沿線人民生命財產(chǎn)安全。

“信息孤島”的消除，要通過科學的信息資源配置實現(xiàn)，走集約化的道路，避免重復建設(shè)。一是依靠頂層設(shè)計。在未來的邊防信息環(huán)境建設(shè)中，要加大整體規(guī)劃的力度，避免信息系統(tǒng)的盲目建設(shè)。二是加強信息共享機制建設(shè)，促進信息系統(tǒng)相互通訊和資源共享。三是推動“信息孤島”的升級和淘汰。對于應用價值較高、有升級潛力的信息系統(tǒng)，要加大升級力度。升級后的邊防信息系統(tǒng)要融入公安信息平臺，最大限度地實現(xiàn)信息共享。對于一些老舊的信息系統(tǒng)，要加大淘汰力度，凈化信息環(huán)境。

2.加快“邊防電子長城”和“智能邊防線”建設(shè)

“邊防電子長城”和“智能邊防線”的建設(shè)是一項戰(zhàn)略工程，也是邊境管理的重要發(fā)展趨勢。通過信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以帶動兵力部署、隊伍編成、巡邏模式、防衛(wèi)模式以及警務模式的創(chuàng)新。

孕媽媽們都很關(guān)注寶寶在子宮內(nèi)的生長發(fā)育情況，胎兒體重是反映這一情況的最敏感的數(shù)據(jù)。胎兒體重受很多因素的影響，包括母親的某些遺傳特質(zhì)和生理因素，例如種族、身高、體重、生產(chǎn)次數(shù)、社會經(jīng)濟狀況，還有胎兒性別。如果胎兒在媽媽肚子里能夠按照理想的曲線增重，在很大程度上說明他的健康狀況良好。

2017年12月9日，金正恩又一次登頂白頭山。朝中社稱，還未有人在風雪怒吼的12月登上白頭山頂點，當時雖然是嚴冬時節(jié)，卻趕上了春天也罕見的好天氣。

3.積極引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

邊境管理中引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以輔助破解一些現(xiàn)實難題，具有較強的生命力。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“北斗”系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)的融合，可以實現(xiàn)對流動管理對象的實時監(jiān)控，可以實現(xiàn)對漁船、游艇、出入境交通工具等進行有效監(jiān)控和管理。

(四)情報主導邊境管理的制度創(chuàng)新

1.組建專業(yè)的情報分析隊伍

1.3.2彈性超聲 結(jié)節(jié)的軟硬程度用彈性超聲檢測出來可以對應得到五個不同的顏色，將顏色按照由軟到硬可分為紫、藍、綠、黃、紅5級。前三個顏色為良性，后兩個顏色為惡性。

信息化背景下，加強情報分析專業(yè)隊伍的建設(shè)是實現(xiàn)“信息”向“情報”轉(zhuǎn)化的重要舉措。公安邊防部隊可以借鑒企業(yè)中的首席信息官(CIO,Chief Information Officer)制度，培養(yǎng)、建立擅長數(shù)據(jù)處理和情報分析的專業(yè)人員。也可以嘗試在確保信息安全的前提下，將警務數(shù)據(jù)“外包”給市場和社會力量，提高情報分析的效率和專業(yè)化程度。指揮中心應當成為情報主導邊境管理的“智囊團”。

2.推動周邊安全環(huán)境監(jiān)測的常態(tài)化和系統(tǒng)化

利用情報手段和信息分析加強對周邊安全環(huán)境的監(jiān)測和評估是實現(xiàn)情報戰(zhàn)略價值的重要手段。通過對周邊安全環(huán)境的科學評估，能夠準確掌握和預測安全環(huán)境的風險及其對我國邊境安全的影響，提高邊境管控的效率，降低邊境管控的成本。一是要建立科學的邊境安全環(huán)境監(jiān)測的指標體系。二是要構(gòu)建邊境安全環(huán)境監(jiān)測的常態(tài)機制，樹立系統(tǒng)觀念，避免邊境地區(qū)各自為戰(zhàn)，各守一段。三是要建立周邊安全環(huán)境的評估機制。

五、結(jié)束語

情報主導邊境管理已經(jīng)有了具體的實踐，但目前的實踐主要停留在戰(zhàn)術(shù)層面。邊境管理工作中，情報戰(zhàn)略價值的發(fā)揮還需要從理念、技術(shù)、管理等多個層面共同努力，推動創(chuàng)新。

[1] 靳娟娟.情報主導我國公安邊防工作之研究[J].現(xiàn)代情報,2011,(2):3-7,11.

[2] 廣西三大舉措筑牢邊關(guān)“防毒墻”一年繳獲海洛因280.91千克[N/OL].(2013-06-06).http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2013-06/06/content_4535112.htm.

[3] 北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務浙江邊防[N/OL].(2011-12-29).http://mil.cnr.cn/jstp/201112/t20111229_508993-547_1.html#javascript_intro.

[4] 發(fā)改委：2014年北斗產(chǎn)業(yè)專項全面啟動[N/OL].(2014-06-26).http://www.beidou.gov.cn/2014/06/26/2014062-624899bd735614cb5b124f1d60e04b4ed.html.

(責任編輯 杜 彬)

The Research on the Reinforcement of Intelligence-led Border-control Management

TANG Chao

(Border&Exit-entrySecurityResearchBase；DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper introduces the application of intelligence-led border-control management and then analyses the main problems with intelligence-led frontier management and the vision. It also researches the optimization of intelligence-led frontier management from the aspects of concept innovation, mechanism innovation, technology innovation and the rule innovation.

intelligence； information resource management； frontier management

2014-12-31

國家社科基金項目“全球化背景下的邊境管理創(chuàng)新研究”(13BGL166)、河北省高等學校人文社會科學研究項目“河北省對外開放口岸出入境安全風險分析模型研究”(SZ141033)階段性成果

唐超(1982— )，男，河南汝南人，講師。

D631.46

A

1008-2077(2015)05-0009-05