中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法

中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法

（2014年3月24日 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)綜[2014]14號(hào)）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]45號(hào)）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保[2013]178號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政設(shè)立用于支持城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房項(xiàng)目和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第三條 專項(xiàng)資金根據(jù)公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區(qū)。

第二章 資金分配

第四條 專項(xiàng)資金按照各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。其中，三項(xiàng)因素權(quán)重根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助水平等綜合確定，財(cái)政困難程度參照中央財(cái)政上年均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政困難程度系數(shù)確定。

城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，以當(dāng)年發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

籌集公共租賃住房套數(shù)，以當(dāng)年公共租賃住房開工建設(shè)或簽訂收購、租賃協(xié)議確定的套數(shù)為準(zhǔn)。

城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，對(duì)于采取先拆后建的地區(qū)，以當(dāng)年征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議或者市、縣級(jí)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)；對(duì)于采取先建后拆的地區(qū)，經(jīng)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核認(rèn)定，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房戶數(shù)為準(zhǔn)。

第五條 專項(xiàng)資金分配的計(jì)算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項(xiàng)資金總額=[（經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度籌集公共租賃住房套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重]×年度專項(xiàng)資金總規(guī)模。

公式中，年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，指當(dāng)年計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，減去上年度未實(shí)施的計(jì)劃發(fā)放戶數(shù)，加上上年度超計(jì)劃實(shí)施的發(fā)放戶數(shù)；年度籌集公共租賃住房套數(shù)，指當(dāng)年計(jì)劃籌集套數(shù)，減去上年度未完成的計(jì)劃籌集套數(shù)，加上上年度超計(jì)劃完成的籌集套數(shù)；年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，指當(dāng)年計(jì)劃改造戶數(shù)，減去上年度未完成的計(jì)劃改造戶數(shù)，加上上年度超計(jì)劃完成的改造戶數(shù)。

第六條 各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房保障部門匯總審核各市、縣申報(bào)資料，于每年2月28日之前向財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼規(guī)劃及年度保障計(jì)劃，公共租賃住房規(guī)劃及年度計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計(jì)劃。城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃、計(jì)劃以及列入規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

（二）省級(jí)相關(guān)部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施情況表》《公共租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》《城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金收支情況表》。

（三）各市、縣有關(guān)部門上年度實(shí)際發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼名單復(fù)印件；上年度公共租賃住房開工建設(shè)證明以及簽訂收購、租賃合同或協(xié)議的復(fù)印件；上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償（收購）方案，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。

（四）省級(jí)財(cái)政部門、住房保障部門對(duì)市、縣申報(bào)材料審核情況的說明。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

對(duì)于不按時(shí)向?qū)T辦報(bào)送審核資料的地區(qū)，財(cái)政部在分配專項(xiàng)資金時(shí)，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項(xiàng)資金數(shù)額。

第七條 專員辦應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例不低于該地區(qū)申報(bào)數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，要求省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限向?qū)T辦報(bào)送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。

第八條 每年3月31日之前，各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2、附表3、附表4和相關(guān)文字說明，分別報(bào)送財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)專項(xiàng)資金處理。

第九條 財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項(xiàng)資金分配下達(dá)各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門。

對(duì)于年底專項(xiàng)資金結(jié)余較多的地區(qū)，財(cái)政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金數(shù)額。

第三章 資金撥付

第十條 各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，于每年5月31日前會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)市、縣財(cái)政部門，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送專員辦。

省級(jí)財(cái)政部門分配專項(xiàng)資金時(shí)，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十一條 市、縣財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)上級(jí)財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十二條 市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實(shí)提高資金使用效率。

第十三條 專項(xiàng)資金的支付，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 使用管理

第十四條 專項(xiàng)資金的使用范圍包括：

（一）向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不得向政府投資運(yùn)營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

（二）支持政府組織實(shí)施的公共租賃住房項(xiàng)目（含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房），包括政府直接投資公共租賃住房項(xiàng)目支出（含項(xiàng)目資本金注入），以及政府對(duì)企業(yè)投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

（三）支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收（收購）、安置房建設(shè)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。

地方各級(jí)住房保障部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項(xiàng)資金，不得挪作他用。專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具等與城鎮(zhèn)保障性安居工程無關(guān)的支出。

第十六條 市、縣住房保障部門及項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金時(shí)，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”、06項(xiàng)“公共租賃住房”和07項(xiàng)“保障性住房租金補(bǔ)貼”科目。

第五章 監(jiān)督檢查

第十七條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)和分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 對(duì)于違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取專項(xiàng)資金，或者不按規(guī)定分配使用專項(xiàng)資金的，經(jīng)核實(shí)后，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并由財(cái)政部相應(yīng)扣減下一年度該地區(qū)專項(xiàng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評(píng)價(jià)工作，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效益。

第六章 附 則

第二十條 中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報(bào)與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 對(duì)于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

第二十二條 各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同同級(jí)住房保障部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜[2010]50號(hào)）、《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜[2012]42號(hào)）和《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜[2012]60號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施情

況表 （略）

2.公共租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表（略）

3.城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表 （略）

4.中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金收支情況表（略）

5.專員辦審核中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金意見表（略）