外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

（2014年4月9日 財(cái)政部 商務(wù)部 財(cái)企[2014]36號）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政安排的用于優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)對外投資合作、改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)等的專項(xiàng)資金。

第三條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、公平公正、規(guī)范有效的原則，并符合以下要求：

（一）落實(shí)國家對外開放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有利于穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

（二）履行中國在國際貿(mào)易投資協(xié)定中的義務(wù)，有利于建立互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，有利于推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（四）發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)擴(kuò)大對外投資合作，有利于國際國內(nèi)資源要素有序流動、優(yōu)化配置。

第四條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部、商務(wù)部共同管理，財(cái)政部和商務(wù)部分別履行下列管理職責(zé)：

（一）財(cái)政部會同商務(wù)部制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理制度；商務(wù)部會同財(cái)政部制定具體業(yè)務(wù)管理制度。

（二）商務(wù)部根據(jù)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展需要，建立有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)和年度預(yù)算建議；財(cái)政部負(fù)責(zé)審核資金支持重點(diǎn)，編制年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算。

（三）商務(wù)部會同財(cái)政部組織項(xiàng)目申報(bào)和評審，提出資金支持方案，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，并建立信息管理系統(tǒng)，為項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、信息反饋、監(jiān)督管理、績效評價(jià)等工作提供技術(shù)手段；財(cái)政部負(fù)責(zé)審核資金支持方案并撥付資金，會同商務(wù)部對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

第五條 中央有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門（以下簡稱省級財(cái)政部門）和同級商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)部門）負(fù)責(zé)組織本部門（機(jī)構(gòu)）或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價(jià)等工作。

第二章 資金使用方向及分配方式

第六條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于以下方向：

（一）支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)等外經(jīng)貿(mào)發(fā)展薄弱領(lǐng)域提高國際化經(jīng)營能力，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

（三）引導(dǎo)有序開展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等對外投資合作業(yè)務(wù)。

（四）鼓勵擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

（五）完善貿(mào)易投資合作促進(jìn)、公共商務(wù)信息等服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)化貿(mào)易投資合作環(huán)境。

（六）其他有利于促進(jìn)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展事項(xiàng)。

第七條 對于本辦法第六條所規(guī)定子項(xiàng)，分別采取以下方式分配資金：

（一）本辦法第六條（一）所規(guī)定使用方向，采取因素法分配資金。

（二）本辦法第六條（二）所規(guī)定使用方向，其中：承接國際服務(wù)外包、技術(shù)出口等處于探索階段的使用方向，采取項(xiàng)目法和因素法（地方改善有關(guān)公共服務(wù)）相結(jié)合方式分配資金；其他使用方向采取因素法分配資金。

（三）本辦法第六條（三）所規(guī)定使用方向，其中：境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等處于探索階段的使用方向，采取項(xiàng)目法分配資金；中央企業(yè)和單位開展的境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，采取項(xiàng)目法分配資金；其他使用方向采取因素法分配資金。

（四）本辦法第六條（四）所規(guī)定使用方向，采取項(xiàng)目法分配資金。

（五）本辦法第六條（五）、（六）所規(guī)定使用方向，對中央企業(yè)和單位承擔(dān)事項(xiàng)及處于探索階段的使用方向，采取項(xiàng)目法分配資金；其他使用方向采取因素法分配資金。

第八條 因素法分配資金主要依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、各地區(qū)均衡性因素、相關(guān)工作開展情況、項(xiàng)目庫、以前年度資金使用情況、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜因素等，結(jié)合年度工作重點(diǎn)確定相關(guān)因素權(quán)重，進(jìn)行測算及安排資金。

第九條 項(xiàng)目法分配資金主要采取貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、資本投入、事后獎補(bǔ)、先預(yù)撥后清算等方式，對通過合規(guī)性審核的開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，或通過競爭性談判、招標(biāo)等開展約定業(yè)務(wù)的受托單位、合作單位等予以支持。

盡管此次事件可能只是在鉆探工程中的一個(gè)小插曲，但對于具體的施工方卻影響甚大，它關(guān)系到工程的連續(xù)性和安全性，也關(guān)系到一個(gè)隊(duì)的建設(shè)問題，如果不能妥善解決，在公司的后續(xù)影響是很大的，甚至可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。

第三章 資金申請、審核及下達(dá)

第十條 財(cái)政部、商務(wù)部根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度外經(jīng)貿(mào)工作重點(diǎn)、項(xiàng)目庫及預(yù)算安排等，制定印發(fā)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金年度工作文件，明確年度資金支持重點(diǎn)、方向及有關(guān)具體要求。

第十一條 申請外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，其中按本辦法第六條（三）所規(guī)定的使用方向在境外開展業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)已在項(xiàng)目所在國（地區(qū)）依法注冊或辦理合法手續(xù)，項(xiàng)目合同或合作協(xié)議已生效。

（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

（三）按照本辦法第六條規(guī)定使用方向，已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）近五年來無嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未拖欠應(yīng)繳還的財(cái)政性資金。

（五）按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

（六）其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。

第十三條 采取項(xiàng)目法分配的資金按以下程序?qū)徍撕拖逻_(dá)：

（一）中央有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）或省級商務(wù)部門和省級財(cái)政部門將所屬企業(yè)、單位報(bào)送的申請材料按照年度工作文件明確的時(shí)間匯總上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，商務(wù)部會同財(cái)政部可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

（二）商務(wù)部會同財(cái)政部對審核合格項(xiàng)目，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會進(jìn)行公示（依照國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項(xiàng)除外），并提出資金支持方案。財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國庫管理制度對經(jīng)公示無異議項(xiàng)目審核撥付資金。

（三）對由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，應(yīng)當(dāng)符合部門預(yù)算管理工作規(guī)程有關(guān)規(guī)定，并按照中央部門預(yù)算編制的時(shí)間要求，分解細(xì)化到具體企業(yè)、單位和具體項(xiàng)目，直接上劃列入中央本級當(dāng)年預(yù)算。

（四）中央有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）和省級財(cái)政部門收到資金（或撥款文件）后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至實(shí)施企業(yè)、單位。

第十四條 采取因素法分配的資金按以下程序下達(dá)：

（一）由商務(wù)部會同財(cái)政部提出資金分配方案。財(cái)政部審核后根據(jù)財(cái)政國庫管理制度將資金撥付至省級財(cái)政部門。

（二） 省級財(cái)政部門、省級商務(wù)部門根據(jù)本辦法及年度工作文件規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際組織開展所屬企業(yè)、單位項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示及資金撥付等工作。

第十五條 省級財(cái)政部門不得采取因素法將外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金分配至下級財(cái)政部門。

第十六條 對由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金上劃中央本級執(zhí)行的資金，除特殊規(guī)定事項(xiàng)外不能用于中央部門自身工作經(jīng)費(fèi)。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 中央有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)），省級財(cái)政部門和省級商務(wù)部門按照財(cái)政部和商務(wù)部的要求，對本單位、本地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和績效評價(jià)，形成總結(jié)報(bào)告，于每年3月底前將上年度總結(jié)報(bào)告，包括資金到位情況、支持項(xiàng)目明細(xì)、資金使用效果、存在問題及政策建議等，上報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部。

第十八條 財(cái)政部、商務(wù)部對各中央有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）、各地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，并對實(shí)施效果開展績效評價(jià)。

第十九條 獲得外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財(cái)政、商務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二十條 相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。

第二十一條 對違反規(guī)定使用、騙取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由財(cái)政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 省級財(cái)政部門會同省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企[2010]114號）、《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企[2008]118號）、《商務(wù)部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法〉的通知》（商財(cái)發(fā)[2008]211號）、《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企[2010]87號）、《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)口貼息資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企[2012]142號）及《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈對外投資合作專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企[2013]124號），同時(shí)廢止。