地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法

地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法

（2014年8月20日 財政部 財行[2014]228號）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范地方行政單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于地方各級黨的機關、政府機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關（以下統(tǒng)稱地方行政單位）國有資產處置工作。

第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產處置，是指行政單位對其占有、使用的資產，進行產權轉移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

第四條 地方財政部門是地方政府負責資產處置工作的職能部門，承擔制度建設、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。

地方財政部門可以根據工作需要，將資產處置工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第二章 管理規(guī)定

第五條 資產處置應當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）厲行勤儉節(jié)約；

（三）公開、公平、公正；

（四）與資產配置、使用相結合。

第六條 地方行政單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）超標準配置的資產；

（三）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權轉移的資產；

（五）呆賬及非正常損失的資產；

（六）已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產；

（七）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。

第七條 需處置資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產，需待權屬界定明確后予以處置。

第八條 資產處置應當嚴格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。

資產處置事項的批復，是編制資產配置預算的重要依據。資產處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續(xù)的依據。

第九條 地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。

第十條 地方財政部門可根據實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產進行統(tǒng)一處置。

對地方行政單位重要事項及召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產，實行統(tǒng)一處置。

第十一條 地方行政單位應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第十二條 地方行政單位通過無償轉讓和置換取得的資產，應當符合資產配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。

通過無償轉讓和置換取得辦公用房的，應當執(zhí)行新建辦公用房各項標準，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規(guī)避審批。

第十三條 涉密資產處置應當符合安全保密的有關規(guī)定。

第三章 無償轉讓

第十四條 無償轉讓是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償的方式轉移資產產權的處置行為。

第十五條 地方行政單位申請無償轉讓資產，應提交以下材料：

（一）申請文件、資產清單、權屬證明和價值憑證；

（二）接收單位同類資產存量情況；

（三）因單位劃轉撤并而移交資產的，需提供劃轉撤并批文以及由具備相應資質的中介機構出具的資產清查等相關報告；

（四）其他相關材料。

第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關單位配發(fā)或調撥資產，確因工作需要配發(fā)或調撥的，應當同時符合以下條件：

（一）資產購置經費渠道合法合規(guī)，無下級財政配套資金的要求；

（二）下級單位接收資產符合配備標準和相關編制要求；

（三）經同級財政部門審批同意。

向下級政府有關單位配發(fā)或調撥資產，應同時告知接受單位同級財政部門。

第四章 有償轉讓和置換

第十七條 有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為。

第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

第十九條 資產有償轉讓或置換，應當經具備相應資質的中介機構評估。

第二十條 有償轉讓原則上應當以拍賣、公開招標等方式處置。不適合拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的，經批準，可以以協(xié)議轉讓等方式進行處置。

采取拍賣和公開招標方式有償轉讓資產的，應當將資產處置公告刊登在公開媒介，披露有關信息。

第二十一條 涉及房屋征收的資產置換，應當確保單位工作正常開展，征收補償應當達到國家或當地政府規(guī)定的補償標準。

第二十二條 地方行政單位申請有償轉讓或置換資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件、資產清單、權屬證明、價值憑證、中介機構出具的資產評估報告及單位同類資產情況；

（二）擬采用協(xié)議轉讓方式處置的，應提供轉讓意向書；

（三）擬采用置換方式處置的，應提供當地政府或部門的會議紀要、置換意向書；

（四）其他相關材料。

第五章 報廢和報損

第二十三條 報廢是指對達到使用年限，經技術鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產進行產權核銷的處置行為。

國家或行業(yè)對資產報廢有技術要求的，應當由具備相應資質的專業(yè)機構進行技術鑒定。

第二十四條 達到國家和地方更新標準，但仍可以繼續(xù)使用的資產，不得報廢。

第二十五條 車輛、電器電子產品、危險品報廢處理應當符合國家有關規(guī)定。

第二十六條 報損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨幣性資產報損。

第二十七條 資產存在下列情況之一的，可以報損：

（一）債務人已依法破產或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據法律規(guī)定其清算財產或者遺產不足清償的；

（二）因不可抗力因素造成損失的；

（三）根據國家有關規(guī)定，可以報損的其他情形。

第二十八條 資產報損前，應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。

地方行政單位應當對報損的資產備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產損失，單位仍有追償的權利和義務，對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產，應當及時入賬，貨幣性資產上繳國庫。

第二十九條 地方行政單位申請報廢、報損，應當提交以下材料：

（一）申請文件、資產清單、價值憑證和權屬證明；

（二）因技術原因報廢的，應當提供相關技術鑒定；

（三）債務人已依法破產的，應當提供人民法院裁定書及財產清算報告；

（四）債務人死亡（宣告死亡）的，應當提供其財產或者遺產不足清查的法律文書；

（五）涉及訴訟的，應當提供人民法院判決書或裁定書等；

（六）因不可抗力造成損失的，應當提供相關案件證明材料、責任認定報告和賠償情況；

（七）其他相關材料。

第六章 收入管理

第三十條 資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。

有償轉讓收入包含出售收入和出讓收入。

第三十一條 資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫。

第三十二條 資產處置收入上繳列政府收支分類科目 “行政單位國有資產處置收入”科目。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十三條 資產處置監(jiān)督工作應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相 結合。

第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應當實行資產處置內部公示制度。

第三十五條 資產處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定處理：

（一）未經批準擅自處置的；

（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產損失的；

（三）對已獲準處置資產不進行處置，繼續(xù)留用的；

（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的；

（五）其他違法、違規(guī)的資產處置行為。

第八章 附 則

第三十六條 列為行政編制并接受財政撥款的社會團體依照本辦法執(zhí)行。

參照公務員法管理、執(zhí)行行政單位會計制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產處置按照國家有關規(guī)定辦理。

第三十八條 地方財政部門可根據本辦法及上級財政部門有關資產處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位資產處置管理制度，并報上一級財政部門備案。

第三十九條 本辦法自2014年10月1日起施行。