平安指導員工作的若干思考
——以天臺縣為例

□吳　凌

平安指導員工作的若干思考
——以天臺縣為例

□吳凌

（天臺縣公安局，浙江 天臺317200）

摘要：2014年，天臺縣公安局立足當?shù)貙嶋H情況，推行了平安指導員工作制度，由政法委牽頭，抽調(diào)公、檢、法、司等部門政法干警到村居（社區(qū)）擔任平安指導員，定期進村入戶落實“五員”職責，指導基層村居（社區(qū)）開展平安建設(shè)，平安指導員工作取得了良好的成效。進一步完善平安指導員工作，應(yīng)完善工作推進機制，變“被動工作”為“主動跟進”；完善工作對接機制，變“單打獨斗”為“合力攻堅”；完善問題解決機制，變“應(yīng)付處理”為“根本治理”。

關(guān)鍵詞：平安指導員；平安建設(shè)；村居（社區(qū)）；天臺縣

為響應(yīng)深化平安中國建設(shè)工作會議關(guān)于“下大氣力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，加強源頭性、基礎(chǔ)性工作，在更高起點上全面推進平安中國建設(shè)”的要求，2014年初，天臺縣公安局在充分調(diào)研縣情、社情、民情的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新基層管理服務(wù)模式，建議縣委政法委牽頭實行平安建設(shè)指導員（簡稱“平安指導員”）制度，在全縣政法系統(tǒng)抽調(diào)648名政法干警，派駐到全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）648個村居（社區(qū)）開展平安建設(shè)工作。筆者結(jié)合工作實踐，介紹天臺縣公安機關(guān)開展平安指導員工作的做法，為新形勢下深化平安建設(shè)、做好群眾工作提供一些思路與參考。

一、推行平安指導員工作制度的背景和意義

選派政法干警擔任村居（社區(qū)）平安指導員，是天臺公安加強社會治安管理基礎(chǔ)，深化平安建設(shè)工作的一項創(chuàng)新之舉。

（一）平安指導員工作制度是深化平安建設(shè)的有效途徑。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在浙江調(diào)研時指出：“平安中國建設(shè)離不開扎實有效的基層基礎(chǔ)工作。村街社區(qū)、企業(yè)單位是社會的細胞。只有細胞充滿活力，身體才能健康；只有基礎(chǔ)牢靠、基層安寧，社會才能和諧穩(wěn)定?！逼桨步ㄔO(shè)工作能否取得實效，關(guān)鍵在基層。平安指導員就是堅持從產(chǎn)生矛盾的基層入手，從百姓感受最直接的地方入手，深入到村居（社區(qū)）、企業(yè)及群眾家中，廣泛掌握社情民意，主動了解群眾訴求，積極搜集矛盾糾紛苗頭，并及時跟進解決影響社會平安的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，從而推動平安建設(shè)向基層延伸。

（二）平安指導員工作制度是創(chuàng)新社會治理的重要舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)”的要求。創(chuàng)新社會治理，就要積極發(fā)揮黨委政府的引導作用，積極動員全社會力量共同參與社會治安管理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。平安指導員工作制度就是對創(chuàng)新社會治理的有效探索，是由黨委政府動員和指導群眾實施共同治理的有效舉措，有利于公安機關(guān)進一步優(yōu)化警力配置，前移警務(wù)關(guān)口，推動警民聯(lián)手共創(chuàng)平安，改變原來公安機關(guān)單打獨斗的局面。

（三）平安指導員工作制度是推進群眾路線教育實踐活動的載體。黨的十八大明確提出，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。公安機關(guān)走群眾路線，關(guān)鍵是順應(yīng)人民群眾對社會治安安全的需求，努力在服務(wù)民生、打擊犯罪中干實事、轉(zhuǎn)作風、提效能、創(chuàng)滿意。平安指導員通過進村入企、上門走訪，主動傾聽人民群眾的意愿和心聲，主動接受人民群眾的監(jiān)督和鞭策，積極回應(yīng)人民群眾反映強烈的問題，幫助他們解決實際困難。開展平安指導員工作，是加強政府與群眾之間血肉聯(lián)系的有效措施，是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行黨的群眾路線的重要載體。

二、平安指導員工作制度的主要做法和成效

（一）多維對接，實現(xiàn)平安指導員村村覆蓋。一是實行“分層級”包村。根據(jù)消防、治安等風險點情況，將村居（社區(qū)）劃分為“很復雜、相對復雜、相對平安”三個級別實行分層級派遣，分類別指導，確保平安指導員在活動中能夠根據(jù)村居（社區(qū)）的復雜情況開展針對性工作。目前，全縣648名平安指導員已與648個村居（社區(qū)）實行“一對一”聯(lián)系，其中聯(lián)系一類村33個、二類村119個、三類村320個。二是實行“點對點”對接。為保證工作順利推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了平安指導員工作協(xié)調(diào)小組，各協(xié)調(diào)小組充分發(fā)揮與各派駐平安指導員和村居（社區(qū)）的銜接協(xié)調(diào)等橋梁紐帶作用，通過召開啟動大會和村居（社區(qū)）所在管區(qū)聯(lián)合召開座談會等方式，使全縣648名政法干警與全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）648個村居（社區(qū)）負責人全部完成對接工作。三是實行“點對面”了解。各平安指導員結(jié)合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略設(shè)計調(diào)查工作，通過定期與村居（社區(qū)）干部和群眾代表進行面對面交談、心交心溝通，充分了解掌握村居（社區(qū)）基本情況、村居兩委人員情況、社會治安情況、經(jīng)濟情況等第一手資料，從中分析規(guī)律，找準薄弱點，有的放矢地指導推進平安建設(shè)工作。

（二）明確任務(wù)，規(guī)范平安指導員工作職責。每位平安指導員每月至少2次到所聯(lián)系的村居（社區(qū)），配合駐村干部當好“五個員”。一是普法講法，當好平安知識宣傳員。利用廣播、平安鑼、村務(wù)短信通、座談會、進村入戶等多種形式，大力宣傳法律法規(guī)，及時向村民通報治安狀況，傳授安全防范知識，著力提高群眾安全防范能力。截止目前，共發(fā)放平安創(chuàng)建工作手冊1000多本、“五防”工作手冊50000多本，平安“三率”明顯提高。二是深入基層，當好社情民意信息員。積極開展“走百村、進千戶、訪萬民”群眾路線教育實踐活動，以基層平安座談會、上門訪談、個別約談、田間閑談等多種方式廣泛收集社情民意，建立安全隱患臺賬表，當好“平安百曉”。三是全面摸排，當好隱患整改監(jiān)督員。組織開展安全隱患點摸排整改集中行動，采取“一周一小排，一月一大排”的方式，對已排查出來的火災(zāi)隱患點、溺水隱患點，建議相關(guān)部門下發(fā)整改通知書，并全力做好聯(lián)系、督促、落實工作。四是發(fā)動群眾，當好治安巡防指導員。開展“我為眾人守一夜，眾人為我守一年”活動，發(fā)動所駐村居兩委、黨員、村民代表、民兵、聯(lián)防隊員及熱心群眾參與村居平安志愿巡邏工作，共指導成立10余支平安志愿巡邏隊。五是化解矛盾，當好矛盾糾紛調(diào)解員。開通“老娘舅”矛盾糾紛化解熱線，指導成立“和合調(diào)解團”，化解各類苗頭性的矛盾糾紛，從源頭上控制不安定因素。針對重大不穩(wěn)定事件，及時聯(lián)系縣調(diào)解中心，邀請相關(guān)部門開展現(xiàn)場辦公化解或公開評議化解，切實做到化解到位、有序穩(wěn)控。

（三）立足實際，延伸平安指導員工作觸角。一是立足日常，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。充分考慮群眾對平日社區(qū)生活的直觀感受，做足做細平安建設(shè)文章，不斷精簡村級管理層級，優(yōu)化機構(gòu)資源整合。加強村級技防建設(shè)，多方籌措資金幫助構(gòu)建村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對村級主干道、公共復雜場所等實行全天候監(jiān)控，使整個村居（社區(qū)）處于全面安全監(jiān)控狀態(tài)，有效防范和減少各類案件的發(fā)生。目前，全縣已安裝視頻監(jiān)控村居（社區(qū)）56個，2015年底有望實現(xiàn)全覆蓋。二是立足節(jié)點，在信訪維穩(wěn)上下功夫。在清明、端午、國慶等重大節(jié)慶日，平安指導員進村入戶開展和諧信訪宣傳工作，發(fā)放《關(guān)于綜合治理非正常上訪工作的通知》《天臺縣關(guān)于嚴厲打擊非正常上訪工作意見》等，全面提高廣大人民群眾的信法、守法、護法意識。通過以案說法、專項治理等方式，引導群眾依法理性表達訴求，堅決遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”等不正?，F(xiàn)象。平安指導員直接參與幫助解決大量初信初訪件。三是立足應(yīng)急，在社會聯(lián)動上下功夫。為在平安建設(shè)中全面體現(xiàn)平安指導員制度優(yōu)勢，平安指導員辦公室依托社會服務(wù)管理中心、信息會商中心、應(yīng)急指揮中心和矛盾調(diào)解中心，通過電話、短信、微信等方式，與相關(guān)部門和村居（社區(qū)）實現(xiàn)互聯(lián)互通，搭建集信息資源共享、應(yīng)急指揮聯(lián)動、社會綜合服務(wù)管理為一體的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。四個中心以平安指導員為基礎(chǔ)元素，以各職能部門為協(xié)同力量，聯(lián)動開展應(yīng)急處置、應(yīng)急防范、應(yīng)急化解、應(yīng)急救援等為民服務(wù)，減少應(yīng)急管理的中間環(huán)節(jié)，提高平安創(chuàng)建的效率，增加應(yīng)急處置的及時性和有效性。

（四）健全機制，推動平安指導員工作長效開展。一是建立群眾訴求解決機制。堅持以解決群眾困難為工作目標，對群眾提出的問題，能夠解答的現(xiàn)場給予解答，一次性詳細告知規(guī)定程序和有關(guān)法律依據(jù)等內(nèi)容；對于現(xiàn)場無法解答但在工作范圍內(nèi)的，詳細記錄并留下聯(lián)系方式，事后與內(nèi)部有關(guān)部門溝通解決；對不屬于公安機關(guān)管轄范圍的，及時匯總報送縣委政法委，由政法委協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實解決，并在最短的時間內(nèi)將反饋意見告知群眾，確保事事有落實、件件有回應(yīng)。同時，建立“問題臺賬”，定期了解問題解決情況，掌握工作進度，實時跟進督促，防止平安指導員在解決問題環(huán)節(jié)走過場，努力做到基層的問題在基層解決。二是建立跟蹤監(jiān)督機制。根據(jù)全縣平安指導員開展情況，每月組織兩次明察暗訪，每季編發(fā)一期平安督查通報，對工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和平安指導員進行通報批評，對成績優(yōu)異、效果明顯的予以通報表揚。每季度召開一次全縣平安指導員會議，對平安指導員工作進展情況進行講評，通過平安指導員現(xiàn)場匯報、平安指導員領(lǐng)導小組現(xiàn)場點評、平安指導員互相點評等方式，互評互促，尋找不足，學習經(jīng)驗，促進工作水平不斷提升。三是建立考核保障機制。縣平安辦采取實績考核、民主評議、組織考評相結(jié)合的辦法，每年對平安指導員進行考評，并根據(jù)測評結(jié)果和工作實績，對工作成績突出的指導員給予一定的表彰獎勵，對工作期間出現(xiàn)嚴重問題的追究相關(guān)人員責任。

三、當前平安指導員工作存在的不足

應(yīng)該說，平安指導員工作取得的成效是明顯的，但也還存在一些亟需改進的不足之處。

（一）監(jiān)督指導不夠有力。一是主觀意識不強。部分平安指導員對開展平安指導員工作的重要性認識不夠，認為平安指導員工作不能直接給本單位工作帶來明顯的成效，沒必要把心思和精力花在平安指導員工作上，存在搞形式、走過場的現(xiàn)象。二是內(nèi)部引導不到位。有些單位對平安指導員工作缺乏足夠的重視，個別單位不但沒有制定具體的工作方案安排督促平安指導員下村工作，反而以工作任務(wù)繁重為由要求平安指導員把精力放在本單位工作上，給平安指導員履職造成了困擾。三是外部協(xié)作不到位。一些單位平安創(chuàng)建意識不強，片面地認為平安指導員工作僅僅是公安機關(guān)的事，參與積極性不高，沒有形成齊抓共管的格局。

（二）機制運行不夠順暢。一是指導針對性不強。平安指導員工作處于探索階段，目前平安辦指導工作只要求落實“五員”職責，但內(nèi)容不夠細化，針對性不強，沒有結(jié)合工作實踐，對工作推進過程中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題進行深層次分析，也沒有提出有針對性的意見和建議。二是與部門對接不夠。平安辦與政法系統(tǒng)各部門之間、政法系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間均不同程度地存在工作對接不到位的問題，各單位協(xié)調(diào)配合不到位，信息溝通不暢，導致平安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安指導員之間溝通斷檔、脫節(jié)。三是協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。平安辦的協(xié)調(diào)作用局限于上傳下達，沒有與各平安指導員派出單位建立有效的溝通交流平臺，沒有在對政法部門不同時期的工作重點進行研究、探討和總結(jié)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一籌劃整體工作，導致政法部門在推進平安建設(shè)工作中各自為戰(zhàn)，沒有形成合力。

（三）問題解決還欠到位。一是問題解決能力不高。部分平安指導員由于長期在機關(guān)工作，群眾工作經(jīng)驗缺乏，解決實際問題的辦法不多，能力不強，雖然這種現(xiàn)象存在于少數(shù)人身上，但卻影響了整體工作的開展。二是問題反饋渠道不暢。一方面，政法各部門的平安指導員之間平時聯(lián)系較少，缺乏橫向交流，在一定程度上影響了信息共享和綜合利用。另一方面，平安辦雖然要求各單位定期報送工作信息，但由于沒有及時跟蹤督促，一些單位未能把基層反映的問題及時上報，直接造成了信息傳遞渠道梗阻。三是問題流轉(zhuǎn)機制不完善。工作中，對于能在政法各部門職能權(quán)限內(nèi)解決的意見和建議，大多能夠得到解決和整改，但由于沒有建立完善的問題流轉(zhuǎn)和溝通機制，一些屬于國土、城建、教育等其他部門管轄的問題，很難得到及時解決。

四、完善平安指導員工作制度的幾點思考

（一）完善工作推進機制，變“被動工作”為“主動跟進”。一是在落實工作責任上下功夫。把平安指導員工作放在突出位置，通過建立責任捆綁機制，全面落實工作責任，形成“一把手”親自過問負總責、分管領(lǐng)導親自抓、主管部門具體落實的良性運轉(zhuǎn)機制，做到一級抓一級、層層抓落實。領(lǐng)導班子成員與分管聯(lián)系單位捆綁，黨委班子成員對所分管單位工作負連帶責任，做到親自部署、調(diào)度、協(xié)調(diào)，切實解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人與監(jiān)督管理工作捆綁，具體負責平安指導工作的檢查督促；責任政法干警作為直接責任人，負責具體工作的開展。二是在強化執(zhí)行力上下功夫。各派出單位要制定平安指導工作推進計劃，按照“任務(wù)項目化，項目指標化、措施精細化”的要求，將任務(wù)層層分解，并細化時間節(jié)點，實行目標管理。要求平安指導員在每月至少2次進村落實“五員”職責外，將工作內(nèi)容進一步細化，如每月開展一次警情通報或防范知識宣傳、走訪村居（社區(qū)）群眾10人以上、為群眾解決問題不能為零等等。同時，要求平安指導員每次進村工作應(yīng)撰寫工作日志，詳細記錄工作情況備查。三是在強化激勵保障上下功夫。一方面，積極向縣委縣政府匯報，爭取進一步強化組織統(tǒng)籌，從制度保障、經(jīng)費保障、考評保障等方面獲得大力支持，將平安指導員工作上升到黨政層面；另一方面，建議縣委縣政府設(shè)立平安指導員工作專項資金，優(yōu)先保障平安指導員的午餐、交通等經(jīng)費，配備防護裝備，切實解決后顧之憂。同時，健全激勵與約束并舉的管理監(jiān)督機制，在優(yōu)化精神獎勵措施的基礎(chǔ)上，建立嚴格的監(jiān)督機制，及時有效地糾正違法違紀行為，使平安指導員工作有保障、有動力、有約束。

（二）完善工作對接機制，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。平安指導員工作辦公室作為聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)政法各部門開展工作的樞紐，要充分發(fā)揮溝通、指導、協(xié)調(diào)的作用。一是完善督查指導機制。緊密結(jié)合工作實際，對各單位落實平安指導員工作目標的認識程度、執(zhí)行情況和達成效果進行全面的評價，并針對實際提出加強和改進平安指導員工作的意見和建議，警示和提醒平安指導員知道什么事急需做，什么事不該做，為平安指導員抓住平安建設(shè)的關(guān)鍵點和突破口提供思路和方向。二是完善對接協(xié)調(diào)機制。加強與縣人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法局等成員單位的對接、協(xié)調(diào)，主動了解各部門工作重點，了解基層平安指導員的所需所求，主動搭起平安辦與政法各家的溝通橋梁，及時統(tǒng)籌平安指導員日常工作中遇到的問題與困難，盡可能地幫助協(xié)調(diào)解決。三是建立部門信息交流機制。每季度至少召開一次聯(lián)席會議，互相通報各單位平安指導員工作開展情況，及時總結(jié)工作中的做法、經(jīng)驗，研究解決工作中存在的問題。

（三）完善問題解決機制，變“應(yīng)付處理”為“根本治理”。一是加強教育培訓力度。建立平安指導員教育培訓制度，由政法委制定培訓規(guī)劃，明確培訓目標、任務(wù)和措施，每年結(jié)合日常工作中急需的各項技能開展一次針對性的集中培訓。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合選派工作實際，開展好本轄區(qū)內(nèi)平安指導員的培訓，幫助平安指導員掌握做好平安建設(shè)指導工作的方式方法，提高服務(wù)群眾、解決問題的能力。二是拓展溝通聯(lián)系渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)即時通信工具，建立QQ和微信群，逐步搭建高效實用的溝通聯(lián)系平臺，并采取發(fā)短信、發(fā)微信、召開座談會等多種形式公布近期工作信息，即時報送群眾對平安建設(shè)的建議和要求，便于平安辦及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決群眾訴求。同時，定期在QQ空間和QQ公告欄上發(fā)布問題反饋通報，方便平安指導員及時向群眾反饋問題解決的結(jié)果。三是搭建問題會商平臺。增加國土、城建、衛(wèi)生、教育等部門為成員單位，健全研判會商機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)動工作室，并制定完善《問題交辦制度》《問題流轉(zhuǎn)制度》《辦理反饋制度》《督查落實制度》《聯(lián)合執(zhí)法制度》等制度，落實問題發(fā)現(xiàn)、處置、上報、解決各環(huán)節(jié)的責任，提高問題發(fā)現(xiàn)率、處置率和辦結(jié)率。

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（責任編輯：潘晶安）

中圖分類號：C916

文獻標識碼：B

文章編號：1674-3040（2015）04-0025-04

收稿日期：2015-01-10

作者簡介：吳凌，中共浙江省天臺縣委常委、縣公安局局長，本刊天臺縣公安局理論研究基地首席研究員。