加強(qiáng)警察協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展的幾個(gè)重要問題*

□劉力偉

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

在以牟高望同志為主席的第一屆理事會(huì)帶領(lǐng)下，省警察協(xié)會(huì)積極開展公安理論研究，加強(qiáng)對(duì)外交流，積極維護(hù)廣大民警合法權(quán)益，為輔助廳黨委決策、指導(dǎo)全省公安實(shí)踐、推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。對(duì)協(xié)會(huì)的工作和取得的成績，廳黨委是滿意的，我向同志們表示感謝，向牟高望同志表示敬意！

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是把部分社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。這一改革，為警察協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。警察協(xié)會(huì)是公安機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以公安民警為主體自愿結(jié)成，集社會(huì)性、行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、公益性于一體的綜合性社團(tuán)組織。它是公安工作的有機(jī)組成部分，但是又有別于行政機(jī)關(guān)。警察協(xié)會(huì)是公安機(jī)關(guān)促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要智庫，是維護(hù)保障民警權(quán)益的“警察之家”，是對(duì)外學(xué)術(shù)交流和社會(huì)交往的“橋梁紐帶”，在創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理、促進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著獨(dú)特作用。一定意義上說，警察協(xié)會(huì)猶如“榕樹雙根”，一條根深扎在公安機(jī)關(guān)“土壤”里，一條根懸置在社會(huì)“空氣”中，兩條根同時(shí)汲取“土壤”和“空氣”中的養(yǎng)料和水分，幫助榕樹生長發(fā)育、枝繁葉茂。正因?yàn)榫靺f(xié)會(huì)具有“榕樹雙根”的屬性，它既能夠最大限度匯集、凝聚公安機(jī)關(guān)內(nèi)部力量和智慧，也能夠做許多公安機(jī)關(guān)不宜直接出面做，或者以協(xié)會(huì)名義做可以做得更好的工作。

一、加強(qiáng)公安理論研究，當(dāng)好公安機(jī)關(guān)“外腦智庫”

科學(xué)理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。警務(wù)實(shí)踐越深入，對(duì)先進(jìn)公安理論的需求就越迫切。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)公安工作提出許多新要求、新期待，我們必須用改革的精神、創(chuàng)新的措施來研究新情況、解決新問題、謀求新發(fā)展。

省警察協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮公安理論研究主陣地、主攻手的作用，積極發(fā)動(dòng)、充分整合各級(jí)公安機(jī)關(guān)力量開展課題研究，并通過學(xué)術(shù)研討、專家咨詢等活動(dòng)，借助高等院校、研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者的智慧，為公安工作提供外腦外智。

公安理論研究要時(shí)刻關(guān)注公安工作發(fā)展方向，緊緊圍繞公安實(shí)務(wù)遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，瞄準(zhǔn)事關(guān)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，開展針對(duì)性、對(duì)策性研究。同時(shí)，積極跟蹤世界警務(wù)發(fā)展潮流，開展前瞻性研究，形成更多高質(zhì)量的理論研究成果，為廳黨委科學(xué)決策提供有力的理論支撐和智力支持。

公安理論研究要堅(jiān)持正確的政治方向，倡導(dǎo)獨(dú)立思考，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理論聯(lián)系實(shí)際，不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議應(yīng)當(dāng)切磋爭鳴、平等探討。擯棄本本主義、人云亦云，不搞空泛妄議，做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理。

二、維護(hù)保障警察權(quán)益，建好“民警之家”

警察權(quán)益包括執(zhí)法權(quán)益和非執(zhí)法權(quán)益。當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)都成立了“維權(quán)委”，民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到了較好維護(hù)與保障。但是，對(duì)于民警非執(zhí)法權(quán)益的維護(hù)和保障，做得還不夠。許多時(shí)候，公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，出面維護(hù)民警非執(zhí)法權(quán)益有所不便，也難以收到很好的效果。而警察協(xié)會(huì)的社團(tuán)身份，恰好可以彌補(bǔ)這方面的不足。社會(huì)團(tuán)體成立的初衷就是滿足會(huì)員自我管理、自我服務(wù)的需求。警察協(xié)會(huì)作為民警自發(fā)成立的社會(huì)團(tuán)體，理應(yīng)成為“民警之家”，維護(hù)協(xié)會(huì)成員各方面的權(quán)益也合法、合情、合理。

警察協(xié)會(huì)要立志當(dāng)廣大民警的“后援團(tuán)”。一方面，加強(qiáng)與各級(jí)公安機(jī)關(guān)維權(quán)部門的協(xié)作配合，充分利用公安內(nèi)部資源，維護(hù)民警合法正當(dāng)權(quán)益；另一方面，理直氣壯地維護(hù)民警正當(dāng)非執(zhí)法權(quán)益。以公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)身份或民警身份不宜出面的，可以以警察協(xié)會(huì)主席、理事、會(huì)員的身份出現(xiàn)。同時(shí)，警察協(xié)會(huì)還要充分發(fā)揮聯(lián)系、凝聚社會(huì)各方力量的優(yōu)勢，借助法官協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)為我所用，彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)自身維權(quán)不充分的不足。

維護(hù)警察正當(dāng)權(quán)益，迫切需要加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，營造于我有利的輿論環(huán)境。警民關(guān)系和諧融洽了，侵害民警權(quán)益的事情自然就少發(fā)生。警察協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織，在溝通聯(lián)系社會(huì)、宣傳發(fā)動(dòng)群眾方面具有天然優(yōu)勢。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，面向群眾、面向社會(huì)，積極反映公安工作情況、表達(dá)公安民警訴求，增強(qiáng)社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)公安工作、公安隊(duì)伍的了解、理解與信任、支持。

引導(dǎo)社會(huì)輿論，要講究策略性、藝術(shù)性。警察協(xié)會(huì)要善于組織發(fā)動(dòng)有社會(huì)正義感、責(zé)任感的專家學(xué)者、媒體記者、知名人士，以第三方公正立場為我們發(fā)聲、替我們說話，提高公安話語的社會(huì)公信力。平時(shí)要主動(dòng)設(shè)計(jì)一些議題，有組織、有計(jì)劃地發(fā)出公安好聲音，讓公安機(jī)關(guān)的重大改革舉措、重大決策部署引起社會(huì)公眾的積極關(guān)注、正面評(píng)價(jià)。出現(xiàn)突發(fā)涉警事件時(shí)，警察協(xié)會(huì)要主動(dòng)擔(dān)起“輿論引導(dǎo)員”的角色，敢于發(fā)聲、主動(dòng)發(fā)聲、持續(xù)發(fā)聲，搶占輿論引導(dǎo)權(quán)。

三、加強(qiáng)社會(huì)交往，搭建聯(lián)系各方的“橋梁紐帶”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人財(cái)物大流通不斷加劇，對(duì)外開放程度不斷加深，犯罪的國際化、區(qū)域化、智能化特征日益明顯，加強(qiáng)國際和區(qū)域警務(wù)合作交流已成大勢所趨。近些年，我們注重區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，與兄弟單位乃至境外、國外一些警方建立了良好的警務(wù)協(xié)作關(guān)系，雙邊多邊警務(wù)合作的廣度和深度不斷拓展。明年國際峰會(huì)將在我省杭州舉辦，屆時(shí)將啟動(dòng)安?！碍h(huán)浙護(hù)城河”，必定也離不開全國公安機(jī)關(guān)的鼎力支持和大力配合。

加強(qiáng)警務(wù)合作，不僅要借助公安機(jī)關(guān)行政力量來推進(jìn)，也要充分利用警察協(xié)會(huì)平臺(tái)來開展，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰。省警察協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮社團(tuán)組織民間交往的優(yōu)勢，進(jìn)一步探索走出去、請(qǐng)進(jìn)來的新途徑，不斷加強(qiáng)社會(huì)交往聯(lián)系，匯聚社會(huì)各方力量、資源、智慧，服務(wù)全省公安發(fā)展大局。加強(qiáng)與兄弟省市公安機(jī)關(guān)和境外警方社團(tuán)組織的交流，借鑒他們的先進(jìn)警務(wù)理念、成功做法，取其之長，補(bǔ)己之短。加強(qiáng)與各類社會(huì)團(tuán)體、高等院校、科研院所的交流，定期舉辦交流研討會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，加深理解，增進(jìn)友誼。

四、重視協(xié)會(huì)工作，加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

警察協(xié)會(huì)發(fā)展進(jìn)步離不開公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要一如既往關(guān)心支持協(xié)會(huì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作順利開展。要把協(xié)會(huì)工作納入公安機(jī)關(guān)黨委重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)各方面工作保障，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題和困難。深化市、縣兩級(jí)警察協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持有條件的縣（市、區(qū)）成立警察協(xié)會(huì)。已經(jīng)成立的，要健全組織架構(gòu)，完善運(yùn)作機(jī)制，做到有人管事、有章理事。

各地警察協(xié)會(huì)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持依法辦會(huì)理念，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展社會(huì)活動(dòng)，不斷完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范履職程序，促進(jìn)協(xié)會(huì)工作走上法治化、規(guī)范化軌道。充分發(fā)揮省警察協(xié)會(huì)對(duì)下督導(dǎo)職能，強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系和監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)省警察協(xié)會(huì)班子建設(shè)，把熱心協(xié)會(huì)工作、具有豐富公安工作經(jīng)驗(yàn)的在職民警和退休民警，以及社會(huì)知名人士吸收充實(shí)到協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。