論黨的群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化

齊衛(wèi)平王昊巍

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241）

論黨的群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化

齊衛(wèi)平王昊巍

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241）

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，也是黨的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)和方向。群眾路線包含的諸多要素同樣也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。推動(dòng)群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從結(jié)合中國(guó)實(shí)際、樹立正確價(jià)值導(dǎo)向、突出制度建設(shè)、建立服務(wù)型政府和完善協(xié)商民主制度等方面著手。

國(guó)家治理體系；群眾路線；內(nèi)在聯(lián)系；路徑

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！泵鞔_指出治理現(xiàn)代化是改革的目標(biāo)和方向。而以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”為主要內(nèi)容的群眾路線，是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期黨始終堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是黨的生命線，也是黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)。群眾路線本身所包含的元素同樣也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。在踐行群眾路線，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的背景下探討二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，是時(shí)代賦予理論工作者的研究任務(wù)。

一、群眾路線的踐行與國(guó)家現(xiàn)代治理體系建設(shè)的相同背景

（一）四大危險(xiǎn)與四大考驗(yàn)是黨和國(guó)家面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

黨的十八大指出：新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，新舊體制正在轉(zhuǎn)換，一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全和完善，監(jiān)管體制還存在一定漏洞，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了空隙和漏洞。另一方面，貫徹落實(shí)黨的群眾路線不力的情況客觀存在，一部分黨員干部背離群眾路線要求，宗旨意識(shí)淡薄，利用手中職權(quán)謀取私利，部分地區(qū)出現(xiàn)小官巨腐、腐敗窩案等現(xiàn)象，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、帶病提拔等腐敗現(xiàn)象層出不窮，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)的違法違紀(jì)案件仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)打“老虎”滅“蒼蠅”的強(qiáng)力舉措曝光了很多令人怵目驚心的貪腐案件，這一方面贏得黨心民心，另一方面又使人們深感腐敗問題的嚴(yán)重性。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，損害黨和政府的形象與公信力，敗壞社會(huì)道德和風(fēng)氣，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾易發(fā)多發(fā)，群體性事件的激增影響社會(huì)和諧

目前，隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻變革和調(diào)整，社會(huì)矛盾處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，勞資矛盾、干群矛盾、貧富矛盾、階層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)復(fù)雜的矛盾利益糾紛和日益繁多的公共事務(wù)，政府難以包攬一切的事實(shí)已經(jīng)成為共識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能成為建構(gòu)國(guó)家現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵任務(wù)。全球化和信息化時(shí)代下的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府稍有不慎和忽略之處，就會(huì)出現(xiàn)治理缺口，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化和官民的對(duì)立，爆發(fā)大規(guī)模群體性事件，如烏坎村事件、石首群體性事件、啟東事件等影響較大的群體性事件。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院最新發(fā)布的《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告第12部法治藍(lán)皮書（2014）》披露，2000年1月1日至2013年9月30日所發(fā)生的871起群體性事件，共涉及220多萬(wàn)人［1］。這種社會(huì)信息的顯露值得高度重視，它表明，社會(huì)矛盾易燃易爆的火苗在國(guó)家治理中隨時(shí)隨處存在。

踐行群眾路線、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)了全面深化改革的新階段，這既是推進(jìn)中國(guó)繼續(xù)向前發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，又意味著解決社會(huì)矛盾更艱巨的承擔(dān)?！叭嫔罨北硎靖母锏念I(lǐng)域拓寬、范圍擴(kuò)大、事項(xiàng)增多、內(nèi)容延伸、阻力加重。習(xí)近平總書記多次使用“涉險(xiǎn)灘”、“啃硬骨頭”的話語(yǔ)表達(dá)堅(jiān)定決心，說(shuō)明全面深化改革不可能是風(fēng)平浪靜的坦途。國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中我們不僅要妥善地解決好歷史遺留的問題，還將面對(duì)全面深化改革必然會(huì)引發(fā)的新問題和新矛盾。在這樣的情況下，黨應(yīng)對(duì)四大危險(xiǎn)和四大考驗(yàn)的艱巨任務(wù)因推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求而顯示著更加重要的意義。

二、群眾路線與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

傳統(tǒng)的國(guó)家治理體系主要特征是以執(zhí)政黨和政府為單一主體，治理國(guó)家缺少社會(huì)力量的廣泛介入，自上而下的治理方式呈現(xiàn)權(quán)力的單向運(yùn)行，缺乏人民群眾能動(dòng)作用的發(fā)揮?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系變化了單一主體治理方式的運(yùn)行軌跡，顯示著治理的主體多元和方式多樣。包括政黨、政府、人民群眾團(tuán)體以及社會(huì)組織在內(nèi)的治理體系結(jié)構(gòu)，必然產(chǎn)生協(xié)同共治的訴求，科學(xué)合理地在國(guó)家治理過(guò)程中處理好多元主體的關(guān)系，協(xié)調(diào)多樣方式的配合，必須最大限度地使公共政策充分體現(xiàn)社會(huì)的共同意愿。踐行群眾路線是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（一）保持黨的先進(jìn)性和純潔性是踐行群眾路線的題中應(yīng)有之義，也是更好發(fā)揮黨在國(guó)家治理中作用的必然要求

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度對(duì)建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代體系具有決定意義，執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性、群眾路線與國(guó)家治理之間有著密不可分的邏輯關(guān)聯(lián)。世界政黨政治實(shí)踐中，國(guó)家治理伴隨政黨運(yùn)作是一般的規(guī)律，但是，引領(lǐng)社會(huì)與執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力相統(tǒng)一而扮演領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨雙重角色，則表現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家治理的中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理體系中重要的主體，國(guó)家治理中的作用十分顯著，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！边@個(gè)論述點(diǎn)明了黨在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，致力于適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。改革開放新時(shí)期黨的建設(shè)主線中，執(zhí)政能力與先進(jìn)性、純潔性是兩位一體的建設(shè)任務(wù)，因此，國(guó)家治理水平與黨的先進(jìn)性和純潔性是緊密聯(lián)系在一起的。在執(zhí)政條件下，踐行群眾路線是衡量黨的先進(jìn)性和純潔性的主要標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家治理關(guān)系群眾利益的實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要在群眾路線的踐行中體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性。這就要求從嚴(yán)管黨治黨必須將保持黨的先進(jìn)性和純潔性與國(guó)家治理現(xiàn)代化相結(jié)合，一方面確保黨不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要，調(diào)節(jié)自身、克服不足、不斷提高執(zhí)政能力；另一方面堅(jiān)決杜絕形成自身特殊利益，做到始終能夠代表最廣大人民群眾的根本利益和整體訴求，鍛造一支清廉的干部隊(duì)伍，最大程度地預(yù)防腐敗的發(fā)生。這樣才能在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中有效防范和擺脫利益集團(tuán)的糾纏，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更好地發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中的作用。

假設(shè)G是一個(gè)不含4-圈或弦6-圈且沒有(3,0,0)染色的極小反例,顯然G是2-連通的。給G賦初始權(quán)值ch(x)=d(x)-4, V∪F。由握手引理和歐拉公式|V|-|E|+|F|=2。

新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持群眾路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要保持黨的先進(jìn)性，黨只有植根于人民群眾之中，才能從群眾中獲取不竭的前進(jìn)動(dòng)力。踐行群眾路線，使“為民、務(wù)實(shí)、清廉”成為黨風(fēng)的新常態(tài)，有效防止形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)回潮反彈，讓廣大干部黨員密切聯(lián)系群眾，從思想到行動(dòng)都回歸到關(guān)切人民群眾上，真正把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，使加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化相契合。

（二）維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益是有限政府建構(gòu)的價(jià)值訴求，也是黨踐行群眾路線的價(jià)值取向

從“全能型”政府發(fā)展到“有限”政府，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的途徑選擇，同時(shí)也是保護(hù)人民群眾利益的必由之路。在現(xiàn)代公共行政理論體系中，有限政府理論主張通過(guò)建立規(guī)模有限、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代政府來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)，應(yīng)對(duì)政府治理的危機(jī)，保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益。有學(xué)者指出“有限政府與有效政府并不對(duì)立，相反，有限政府是有效政府的前提。既要對(duì)政府權(quán)力嚴(yán)加限制，使其不能為非作歹，危害社會(huì)自由，又要賦予它足夠的權(quán)威、能力和自主空間，讓政府能夠積極為善，保護(hù)和促進(jìn)自由?！保?］

有限政府正是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求下現(xiàn)代政府的基本形式，其價(jià)值目標(biāo)與訴求是保護(hù)和增進(jìn)人民群眾利益，確保公共權(quán)力行使者能夠代表并回應(yīng)群眾利益訴求，這正好契合治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與要求，同時(shí)又和群眾路線的價(jià)值取向耦合。

群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾路線內(nèi)涵所包括的“一切為了群眾、一切依靠群眾”理念突出了全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！斑^(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”［3］（p411）踐行群眾路線，就要反對(duì)黨員干部以權(quán)謀私，使商品關(guān)系侵染權(quán)力運(yùn)作，與“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等消極腐敗現(xiàn)象隔絕。政府功能的有限不能作為服務(wù)人民群眾局限的理由，最大限度地謀人民群眾利益，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中踐行群眾路線的價(jià)值遵循。

（三）人民群眾是歷史創(chuàng)造的主體，也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要一環(huán)

人民群眾廣泛的政治參與，不僅是現(xiàn)代民主政治的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)同合力的善治達(dá)成。在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建，實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。人民群眾和社會(huì)組織在政府由“全能型”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，承接了政府讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)的一部分權(quán)力，加大了自治和決定公共事務(wù)的權(quán)力。

群眾路線的馬克思主義理論基礎(chǔ)為人民創(chuàng)造歷史的“主體論”思想。如果說(shuō)，“一切為了群眾，一切依靠群眾”突出的是人民群眾主體地位，那么，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”則表明了國(guó)家治理中人民群眾參與政治生活和民主決策的主體作用。人民群眾是國(guó)家治理智慧的聚寶盆，“中國(guó)人民中間，實(shí)在有成千成萬(wàn)的‘諸葛亮’。每個(gè)鄉(xiāng)村，每個(gè)市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’”［4］（p933）。傳統(tǒng)國(guó)家治理依賴威權(quán)體系，自上而下的治理有效取決于“上”的強(qiáng)勢(shì)功能，“下”的互動(dòng)只表現(xiàn)為被動(dòng)作出回應(yīng)，治理智慧局限于少數(shù)精英分子?，F(xiàn)代國(guó)家治理需要吸納方方面面的訴求，需要匯集五湖四海的能量，人民群眾智慧“聚寶盆”作用的發(fā)揮強(qiáng)弱，對(duì)于國(guó)家治理從傳統(tǒng)樣式向現(xiàn)代樣式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要?，F(xiàn)代國(guó)家治理一方面要求建立嶄新的社會(huì)溝通機(jī)制，通過(guò)廣泛的民主協(xié)商，加強(qiáng)公權(quán)力與民眾、公權(quán)力與各社會(huì)組織的對(duì)話，了解群眾的意愿，特別是在涉及群眾廣泛利益的公共事務(wù)和社會(huì)政策的制定中，把人民群眾的意愿作為政策制度的重要依據(jù)，使政府決策符合民意，提高決策的科學(xué)性、民主性。另一方面要求形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者交互影響中的角色把握，既不能割裂它們之間的聯(lián)系，又不能超越各自職權(quán)邊界，出現(xiàn)“缺位”、“越位”的角色不清、職權(quán)含糊現(xiàn)象。這樣的認(rèn)知邏輯演繹著一個(gè)道理：在現(xiàn)代國(guó)家治理中人民群眾既是客體又是主體，被動(dòng)接受治理與主動(dòng)參與治理構(gòu)成同一個(gè)過(guò)程，通過(guò)踐行群眾路線來(lái)汲取智慧是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)所在。

三、踐行群眾路線與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化共同推進(jìn)的路徑選擇

踐行群眾路線是黨治國(guó)理政的重要保證，它不僅是黨的生命線，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方針。將踐行群眾路線與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為相互關(guān)聯(lián)的兩項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行思考，就需要理性選擇共同推進(jìn)的路徑。

（一）堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，突出中國(guó)特色

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，“堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。世上沒有哪種理論是適合所有國(guó)家的，理論要發(fā)揮它的作用必須同當(dāng)?shù)氐木唧w歷史和國(guó)情相結(jié)合，做到歷史的、具體的統(tǒng)一，機(jī)械的照搬照抄、原樣移植是行不通的。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人，把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合產(chǎn)生的產(chǎn)物，它為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和現(xiàn)代化的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。然而，在“交往貨幣化”、“社會(huì)個(gè)體化”、“群體情緒化”“生活網(wǎng)絡(luò)化”［5］的新特點(diǎn)下踐行群眾路線，需要黨在治國(guó)理政中超越固有的經(jīng)驗(yàn)，以不斷的創(chuàng)新實(shí)踐把群眾路線同當(dāng)前具體社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，探索新的推行措施。不論是踐行群眾路線，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，都必須把理論的共性和中國(guó)實(shí)際的個(gè)性相聯(lián)系、相結(jié)合，從中國(guó)當(dāng)前具體情況出發(fā)，始終突出中國(guó)特色。

（二）樹立共同的價(jià)值取向，合理調(diào)適黨與群眾、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系

鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。全黨同志，各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點(diǎn)，經(jīng)常用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)自己的一切言行?！保?］（p368）這是對(duì)于黨群關(guān)系的經(jīng)典表述，反映了黨和群眾應(yīng)保持的正確關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)黨和群眾、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系同樣如此，只有當(dāng)黨和政府與人民保持密切聯(lián)系，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，杜絕脫離、厭惡甚至憎恨群眾的不良風(fēng)氣，一個(gè)政黨才會(huì)有不竭的活力。沒有樹立這種共同的價(jià)值觀，無(wú)論是群眾路線還是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，都好比空中樓閣，難以實(shí)現(xiàn)。

（三）突出制度建設(shè)，規(guī)范治理主體的職責(zé)和群眾路線的開展

無(wú)論從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還是從踐行群眾路線來(lái)說(shuō)，都離不開制度建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是依托制度進(jìn)行治理。突出制度建設(shè)，加強(qiáng)制度供給，是在中國(guó)這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必由之路。通過(guò)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，不斷改革那些不適應(yīng)當(dāng)前政治實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，明確政府、市場(chǎng)、民眾三者之間的邊界和職責(zé)，規(guī)范和約束政府權(quán)力，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主，把中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特殊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韲?guó)家的效能，提升執(zhí)政績(jī)效。

踐行群眾路線同樣也離不開制度的建設(shè)?？茖W(xué)而完備的制度保障是黨的群眾路線能夠始終順利貫徹執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。一方面要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)制度，從根本上建立落實(shí)群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，避免群眾路線的形式化，杜絕“上有政策，下有對(duì)策”、“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象，保證踐行群眾路線的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。同時(shí)也要防止踐行群眾路線的“運(yùn)動(dòng)化”，避免“群眾路線”演變成“群眾運(yùn)動(dòng)”，給國(guó)家和人民造成消極負(fù)面影響。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)贏得群眾的認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

踐行群眾路線和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化都要求建設(shè)服務(wù)型政府?，F(xiàn)代國(guó)家合法性的主要來(lái)源就是人民對(duì)政權(quán)的認(rèn)同。獲取人民群眾的執(zhí)政支持和政治認(rèn)同，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的首要能力，也是踐行群眾路線的目標(biāo)之一。在社會(huì)主體構(gòu)成復(fù)雜、價(jià)值取向多元化的現(xiàn)代社會(huì)，依靠“革命教化”和威權(quán)體制的強(qiáng)制手段獲得認(rèn)同已經(jīng)不合時(shí)宜。這就要求政府進(jìn)行體制改革，收回到處亂伸的有形之手，變“管理”型政府為“治理”型政府，變“管制”型政府為“服務(wù)”型政府，努力完善公共服務(wù)供給機(jī)制，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。改變強(qiáng)制和命令等過(guò)度依賴公共權(quán)力的管理方式，通過(guò)價(jià)值認(rèn)同和公共服務(wù)獲得政府的影響力和民眾的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）完善協(xié)商民主制度，發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位

在利益多元化的社會(huì)里，通過(guò)民主協(xié)商溝通，暢通利益相關(guān)者的表達(dá)渠道、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是十分必要的。不同于傳統(tǒng)自上而下、單向度的溝通方式，協(xié)商民主制度是自上而下、自下而上、縱向和橫向互動(dòng)并行的溝通機(jī)制。充分的溝通、平等的對(duì)話、理性的討論，有助于保證民主的真實(shí)性。它既是對(duì)“人民群眾是社會(huì)的主人”、“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”馬克思主義立場(chǎng)的堅(jiān)持和發(fā)展，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神實(shí)質(zhì)和核心要素（如民主、法治、公開、效率）等等的彰顯。黨的十八屆三中全會(huì)提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。堅(jiān)持國(guó)家層面民主制度同基層民主制度的有機(jī)結(jié)合，是在當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建和完善民主協(xié)商制度的一條最佳路徑，也是實(shí)現(xiàn)最高決策的民主與基層民主的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)下，應(yīng)積極主動(dòng)選擇協(xié)商、合作的方式，加強(qiáng)與人民群眾的協(xié)同共治，形成治理合力，提升治理績(jī)效。一方面要發(fā)揮政治協(xié)商作為協(xié)商民主的主渠道作用，積極吸納各階層、團(tuán)體、黨派、民族，保證政治協(xié)商的廣泛性，充分發(fā)揮政治協(xié)商會(huì)議的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，另一方面在基層協(xié)商民主實(shí)踐中要積極創(chuàng)新實(shí)踐形式，包括公共政策聽證會(huì)，民主懇談會(huì)等民主協(xié)商形式，讓人民群眾充分享有受法律保護(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，有序引導(dǎo)人民參與到公共事務(wù)的決策中，最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力，尊重和發(fā)揮人民群眾作為國(guó)家治理主體地位的作用，提高社會(huì)治理水平。

［1］李林，田禾.中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告.12（2014）/法治藍(lán)皮書［R］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］燕繼榮.從“行政主導(dǎo)”到“有限政府”——中國(guó)政府改革的方向與路徑［J］.學(xué)海，2011，（3）.

［3］馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言，馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.人民出版社，2012.

［4］毛澤東.毛澤東選集：第三卷［M］.人民出版社，1991.

［5］馮莉，江鳳環(huán).社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾路線的新形勢(shì)與新趨勢(shì)［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013，（4）.

［6］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.人民出版社，1994.

責(zé)任編輯：錢亞仙

D261.3

A

1008-4479（2015）02-0053-05

2014-12-21

上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”項(xiàng)目成果。

齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；

王昊巍，華東師范大學(xué)政治學(xué)系2012屆中共黨史碩士。