從住房政策變遷看我國公平效率觀的演進(jìn)

〔摘要〕新中國成立以來，住房政策經(jīng)歷了從實(shí)物福利分房到住房市場化改革，再到加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和推進(jìn)住房保障體系的變遷。這種變遷反映了我國公平效率觀從“以公平促效率”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到“公平與效率并重”的演進(jìn)。住房政策的不斷調(diào)整反映了我國在處理公平與效率關(guān)系上的與時俱進(jìn)，即公平與效率是相輔相成、互為條件的，現(xiàn)階段應(yīng)堅持以人為本，以解決好民生問題為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)對效率與公平的雙重追求。

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009- 1203（2015）05- 0066- 05

〔收稿日期〕2015-09-02

〔作者簡介〕

胡　瑩（1980-），女，湖南澧縣人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

田　曦（1992-），女，湖北巴東人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

古往今來，百姓安居樂業(yè)一直是仁人志士們共同的社會理想，更是社會主義制度的應(yīng)有之義。黨的十八大報告在強(qiáng)調(diào)民生問題時，指出要為人民謀利，為人民解憂，“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展” 〔1〕。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題。作為經(jīng)濟(jì)政策，住房政策追求的首要目標(biāo)是效率；作為社會政策，住房政策關(guān)乎民生，是我國全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的頭等大事。因此，住房政策承擔(dān)著促進(jìn)效率提升和推進(jìn)社會公平的雙重任務(wù)，而公平與效率的關(guān)系問題是每個國家必須面對和解決的重大理論課題和實(shí)踐難題。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體態(tài)勢的變化，住房政策的偏重也有所不同，這反映了我國公平效率觀的不斷演進(jìn)。本文選取住房政策作為分析處理公平與效率關(guān)系的實(shí)證材料，試圖探討新中國成立以來我國公平效率觀的演進(jìn)。

一、實(shí)物福利分房：以公平促效率

新中國成立初期，我國實(shí)行的是以國家和企事業(yè)單位統(tǒng)包、低租金為特點(diǎn)的實(shí)物福利分房制度，這是單一的生產(chǎn)資料公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。“第一個五年計劃期間，國家對職工住宅基建投資四十四億元，建設(shè)職工住宅共約八千萬平方米……根據(jù)國家統(tǒng)計局一九五六年職工家庭收支調(diào)查，住公房的職工平均每戶每月負(fù)擔(dān)房租二點(diǎn)一元，占家庭收入的百分之二點(diǎn)四，占本人的工資百分之三點(diǎn)二。國家收回的租金，一般只達(dá)應(yīng)收租金的三分之一到二分之一左右” 〔2〕。這種由國家出資建設(shè)、對職工實(shí)行低租金福利分房的住房制度在解放初期的特定歷史條件下發(fā)揮了無可替代的重要作用，比較好地滿足了當(dāng)時城鎮(zhèn)居民的基本住房需求，保障了城鎮(zhèn)居民的基本生活，帶有福利性質(zhì)的住房制度體現(xiàn)了結(jié)果公平的原則。

從當(dāng)時的住房政策可以看出，我國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，公平效率觀主要是“以公平促效率”。改革開放以前，我國收入差距相對較小，是一個均等化程度較高的社會，這與當(dāng)時單一的生產(chǎn)資料公有制、國家運(yùn)用行政命令推進(jìn)工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的目標(biāo)等因素直接相關(guān)。毛澤東同志極度重視結(jié)果公平，他認(rèn)為資本主義私有制是不公平的根源所在，因此社會主義的公平本質(zhì)不能允許私有制的存在。在他看來，社會主義公有制有利于提高勞動者的生產(chǎn)積極性，也可以促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高。他始終認(rèn)為，與資本主義制度相比，社會主義制度不僅有效率，而且能有效防止出現(xiàn)新的兩極分化和貧富對立。

隨著社會主義建設(shè)的發(fā)展，我國對社會主義公平的理解開始顯現(xiàn)出更多的理想化色彩，同時表現(xiàn)出一種“大躍進(jìn)”式的效率思想?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動發(fā)起以后，毛澤東一度認(rèn)為找到了快速發(fā)展生產(chǎn)力的有效辦法，以為效率問題基本解決了。在這種情況下，他對公平問題給予了更多的關(guān)注，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要逐步取消私有制，大辦公共食堂，實(shí)行基本生活用品大體平均的供給制度，并將之看成是共產(chǎn)主義因素的萌芽。在毛澤東晚年，建立的是一種“一大二公三純四統(tǒng)五空”的公有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行的是“國家計劃統(tǒng)一調(diào)控經(jīng)濟(jì)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和幾乎完全平均主義的分配體制” 〔3〕。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)時的歷史條件下，對結(jié)果公平的高度重視有一定的合理性，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，得到了人民群眾的大力擁護(hù)，但同時也助長了平均主義。分房以工齡、廠齡和家庭人口為主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是按勞分配，無法發(fā)揮市場在住房的投資、分配、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能，因而效率較低。而且過低的房租無法做到“以租養(yǎng)房”，難以實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展。

二、住房商品化和市場化：效率優(yōu)先，兼顧公平

改革開放初期，就我國當(dāng)時的歷史條件而言，首先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率。在如何解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的問題上，鄧小平同志認(rèn)為必須改革，改革是提高效率的重要途徑。我國城市住房改革與經(jīng)濟(jì)改革的歷史同步，改革邏輯一致。1978年以后鄧小平關(guān)于住房改革的一系列談話成為我國住房改革的起點(diǎn)。1978年9月，鄧小平在談到“解決住房問題能不能路子寬些”時，認(rèn)為可以采取“允許私人建房或者私建公助，分期付款，把個人手中的錢動員出來，國家解決材料，這方面潛力不小” 〔4〕。他又于1980年4月進(jìn)一步明確指出，建筑業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)部門，在增加國家收入、增加積累方面有重要作用，“在長期規(guī)劃中必須把它放在重要位置” 〔5〕。從此，我國城鎮(zhèn)住房制度改革拉開了序幕。1988年1月，第一次全國住房制度改革工作會議召開，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》，決定從1988年開始用三五年時間分期分批地實(shí)行住房制度改革。這一方案的出臺標(biāo)志著我國全面住房改革的開始，標(biāo)志著住房制度改革從試點(diǎn)開始向所有城市全面推進(jìn)。但1988年的房改方案在頒布后的幾年里并未得到有效執(zhí)行，直到1991年6月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》才打破了這一停滯局面。該文件強(qiáng)調(diào)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是人民群眾十分關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)施住房制度改革的根本目的是為了緩解居民住房的困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這一通知的要求，1991年10月召開的第二次全國房改會議確立了租、售、建并舉，以提租為側(cè)重點(diǎn)的原則，并形成了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》。《意見》指出按照社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，住房制度改革將從改革公房低租金制度著手，“將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利公配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過商品交換取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)” 〔6〕?！兑庖姟穼⒆》可唐坊瘮[在了住房制度改革目標(biāo)的首位，旨在提升住房投資的經(jīng)濟(jì)效益，突出住房制度改革的市場化取向，可見，這個時期住房制度改革體現(xiàn)了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的思想。

實(shí)踐表明，市場作用發(fā)揮比較充分的地方，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，效率也較高。住房制度改革對城市住房的建設(shè)、分配和管理產(chǎn)生了重要的影響，并顯著改善了居民的居住條件。從1980年到1990年，城鎮(zhèn)人均住房面積由3.9平方米增加到7.1平方米，“八五”期間，城鎮(zhèn)人均住房面積由6.7平方米提高到7.9平方米 〔7〕。城鎮(zhèn)住房制度改革在很大程度上推進(jìn)了住房的商品化進(jìn)程，使住房市場供應(yīng)和政府保障相結(jié)合的制度框架得以初步建立。不容忽視的是這個時期事實(shí)上存在著住房制度“雙軌制”，即相當(dāng)一部分企事業(yè)單位依舊在實(shí)行傳統(tǒng)的實(shí)物住房分配制度?！半p軌制”對效率的實(shí)現(xiàn)和提高在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面影響。總的來看，對比住房市場供給方面的政策而言，1978年至1997年間我國關(guān)于保障型住房方面的政策規(guī)定較為籠統(tǒng)，政策力度相對較弱，這也反映出這一時期“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念占居主導(dǎo)地位。

三、完善住房保障制度和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)：公平與效率并重

傳統(tǒng)福利分房制度只體現(xiàn)了有限的社會公平，后來的住房制度改革并沒有很好地解決福利分房的有限公平問題，而是更多地著眼于如何增加住房的供應(yīng)量，提升住房建設(shè)的效率。于是，在引入市場因素、資本因素以后，因住房改革而導(dǎo)致的利益分化現(xiàn)象日益明顯，住房商品化在刺激經(jīng)濟(jì)增長、提升經(jīng)濟(jì)效益的同時，也造成廣大中低收入家庭的住房困難。在這種形勢下，國家開始將住房政策調(diào)整重點(diǎn)放到對房地產(chǎn)市場進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控上，進(jìn)一步健全和完善住房保障制度，整頓并不斷規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)，此舉有利于經(jīng)濟(jì)增長更具持續(xù)性，可以更有質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)效率。2003年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》既肯定了以住宅為主的房地產(chǎn)市場的發(fā)展，認(rèn)為其在拉動經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用，也指出當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的一些問題，如服務(wù)體系仍不健全，住房消費(fèi)有待拓展，房地產(chǎn)市場不平衡，“一些地區(qū)住房供求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，房地產(chǎn)價格和投資增長過快”，“房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范，對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和調(diào)控有待完善” 〔8〕。

近年來，我國以房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的思路正在逐步轉(zhuǎn)變。在上海，房地產(chǎn)增加值占全市GDP比重從2008年至2012年分別為6.7%、8.2%、5.8%、5.3%、5.4%。同時，房地產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也從2009年的20.4%降至2012年的3.3%，回落明顯 〔9〕。這意味著政府對“土地財政”的依賴性在逐漸減弱，對自身所承擔(dān)的住房責(zé)任日漸明晰，即建立一個針對低收入群體的保障體系，使“居者有其屋”，提供一個使供求能夠基本平衡的住房市場體系。2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》指出，要把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系?！笆晃濉逼谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭 〔10〕。該文件標(biāo)志著我國的保障性住房體系取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨后，一系列關(guān)于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理方面的具體執(zhí)行性文件相繼印發(fā)。2008年12月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要加大保障性住房建設(shè)力度，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)的改造問題 〔11〕。該文件標(biāo)志著我國進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。

2010年2月溫家寶在《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》的講話中指出，從2009年開始，計劃用3年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題 〔12〕。完善保障性住房體系是社會公平的重要體現(xiàn)，但如果缺乏效率也難以實(shí)現(xiàn)。2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》鼓勵民間資本積極參與政策性住房建設(shè)。該文件指出應(yīng)“支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策” 〔13〕。這一做法有助于提升保障性住房建設(shè)的效率。

2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，要強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 〔14〕。從“十二五”規(guī)劃中可以看出，政府的職責(zé)在于規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序和完善保障性住房體系和制度，政府應(yīng)該做社會公平的護(hù)衛(wèi)者。2011年1月，國務(wù)院便出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》。“十二五”規(guī)劃綱要確定，未來五年建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3 600萬套，其中2011年開工建設(shè)1 000萬套。2011年4月，李克強(qiáng)在《大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應(yīng)體系》一文中還特別關(guān)注了“夾心層”群體的住房問題。部分低收入和中等偏下收入“夾心層”群體既不住在棚戶區(qū)，也不符合申請廉租住房條件，更沒有能力通過市場購房改善居住條件。因此，解決這部分群體的基本住房問題，是一個亟需破解的重要課題。文章還指出，如果保障“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾 〔15〕。住房建設(shè)部2013年12月6日聯(lián)合財政部、發(fā)改委發(fā)布通知稱，2014年起各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。目前，共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)已經(jīng)開始在北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石這6個城市推進(jìn)。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房是通過共有產(chǎn)權(quán)方式明確產(chǎn)權(quán)人和政府間的產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系，依據(jù)產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系確定上市交易的分配比例，目的就是遏制在購置型的保障房里的牟利空間。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，必須遵循公平和公正的基本原則，避免政策淪為部分人的福利工具，這樣才能真正呵護(hù)好制度的善意，既解決部分人的住房問題，又在一定程度上抑制房價的上揚(yáng)。

上述完善住房保障制度和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的做法，反映了我國對社會公平問題的高度重視，即堅持公平與效率并重。黨的十七大報告首次強(qiáng)調(diào)在初次分配中體現(xiàn)公平，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢。黨的十八大進(jìn)一步提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。我國在堅持住房商品化改革的基本方向的同時，與20世紀(jì)90年代相比，更加注重對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，注重發(fā)展和完善保障性住房體系，關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控、解決中低收入家庭的住房問題方面的政策性文件明顯增多。

四、住房政策的調(diào)整反映出公平效率觀的演進(jìn)

新中國成立以來，住房政策演變經(jīng)歷了三個階段，即從實(shí)物福利分房制度到住房市場化改革，再到加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和推進(jìn)住房保障體系；措施從單一到全面，再到更加完善；從對結(jié)果均等的單一追求，到側(cè)重效率，再到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這些變化體現(xiàn)了我國住房政策對效率與公平的雙重追求。

首先，住房政策的不斷調(diào)整反映出我國在探求正確處理公平與效率關(guān)系上的與時俱進(jìn)。恩格斯認(rèn)為：“在道德上是公平的甚至在法律上是公平的，而從社會上看來很可能是很不公平的?！?〔16〕習(xí)近平同志也指出，社會公平正義的實(shí)現(xiàn)由多種因素所決定，其中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是最主要的因素。“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同” 〔17〕。社會公平的實(shí)現(xiàn)是一個動態(tài)的、歷史的過程，對公平與效率的關(guān)系探索也應(yīng)當(dāng)隨時代發(fā)展不斷進(jìn)步。在新中國成立初期，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，維護(hù)新制度的基本穩(wěn)定，激發(fā)廣大群眾建設(shè)新中國的熱情與干勁，是擺在首位的任務(wù)。當(dāng)時我國的住房政策重在保障社會公平的實(shí)現(xiàn)，因此由國家和企事業(yè)單位統(tǒng)包、對職工進(jìn)行實(shí)物分配、低租金供職工使用的實(shí)物福利分房制度的實(shí)施有其客觀的歷史必然性。但是，長此以往，過低的房租不能實(shí)現(xiàn)“以租養(yǎng)房”，難以使住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。由于分房以工齡、廠齡和家庭人口為主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是按勞分配，不能真正調(diào)動職工的積極性，因而效率較低。這就要求改革住房政策，首要任務(wù)是解決住房建設(shè)的效率問題。改革開放后，市場因素的進(jìn)入使得整個住房產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，催生了房地產(chǎn)市場和眾多房產(chǎn)商，住房經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得民眾的住房狀況得以改善，從而提高了生活水平，但同時也帶來了一系列問題，住房的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能被過度開發(fā)，特別是近些年房價節(jié)節(jié)攀高，住房難已成為社會難題之一，搞好住房保障也就成為擺在政府面前的一項(xiàng)很重要的民生工作。此時，在促進(jìn)效率提升的前提下“更加注重社會公平”成為住房政策承擔(dān)的首要任務(wù)。

其次，住房政策的不斷調(diào)整揭示出公平與效率是相輔相成、互為條件的。一方面，效率是公平的內(nèi)在要求，是公平得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有效率，也就沒有真正的公平。另一方面，公平是效率的推動力，公平可以促進(jìn)效率的提高，因?yàn)樵谟绊懶实闹T因素中，人是最關(guān)鍵的因素，人的才智、積極性、主動性和創(chuàng)造性在很大程度上來自于社會的公平機(jī)制。同時，公平與效率也存在著一定的矛盾。某一時期，如果宏觀調(diào)控過多地向結(jié)果公平傾斜就會犧牲效率；但如果過分向效率傾斜，社會穩(wěn)定便受到威脅，效率也就無從談起。前者使一部分生產(chǎn)要素的價值無法實(shí)現(xiàn)，勞動力與資本在市場上的活力自然下降，最終會降低效率；后者會擴(kuò)大社會成員間的收入差距，出現(xiàn)結(jié)果上的苦樂不均，最終影響社會穩(wěn)定以及效率的持續(xù)提高。所以，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平與效率的關(guān)系被賦予了新的時代意義，要求“公平與效率并重”。目前我國在公平與效率權(quán)衡和選擇上的最大難點(diǎn)在于：落后的生產(chǎn)力水平及由此而展開的市場經(jīng)濟(jì)改革迫使我們必須重視效率、重視規(guī)則公平，但是過去我們的公平觀念是以收入均等為前提的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，必然引起各領(lǐng)域間不同價值標(biāo)準(zhǔn)的矛盾和沖突。這就要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公平觀念，將收入均等的公平觀和機(jī)會均等的公平觀結(jié)合起來。對處于社會轉(zhuǎn)型的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的中國而言，研究公平與效率的關(guān)系，對形成適合當(dāng)代中國的公平效率觀具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

再次，住房政策的不斷調(diào)整凸顯出在探求正確處理公平與效率關(guān)系的過程中以人為本、解決好民生問題的重要性。習(xí)近平同志認(rèn)為在促進(jìn)社會公平正義上，應(yīng)該“從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題” 〔17〕。住房屬于特殊商品，既有一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性，又有一般商品不具有的社會性和政策性。作為一種社會政策，住房政策是關(guān)乎民生的重要政策，屬于社會保障政策的一部分，是體現(xiàn)以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。包括住房保障在內(nèi)的社會保障就其本質(zhì)而言，是為了滿足人民需要，為了促進(jìn)社會公平，最終能夠正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要“把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全

On Evolution of Value of Equityand Efficiencyfrom Viewof Change of Housing Policy

HUYing，TIANXi

（Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China）

Abstract：Since the foundation of PRC，the housing policy has changed many times，from welfare- oriented public hosing distribution system to housing commercialization reform，then from macro- control of real estate market to promotion of housing guarantee system.The changes report the evolution of value of equity and efficiency in China from“promotion of efficiency with equity”to“giving priority to efficiency with due consideration to equity”and to “balancing efficiency and equity”.The adjustment of housing policy reflects that our nation deal with the relationship between equityand efficiencykeepingpace with the times，which shows us that equityand efficiencysupplement with each other，and we should insist“people first”，focus on the people’s livelihood，and try to purse both equity and efficiency.

Keywords：value ofequityand efficiency；welfare- oriented public hosingdistribution system；housingcommercialization；housingguarantee system

責(zé)任編輯梁華林

體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)” 〔18〕。