民用航空部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

民用航空部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

一、機(jī)制創(chuàng)新提升行業(yè)管理效能

積極推進(jìn)公務(wù)機(jī)票政府采購(gòu)工作，公務(wù)機(jī)票政府采購(gòu)于2014年6月在中央單位實(shí)施，2015年向全國(guó)推廣。機(jī)票政府采購(gòu)有效防范了公務(wù)機(jī)票購(gòu)買中的違規(guī)行為，每年可為國(guó)家節(jié)約大量財(cái)政資金，是民航落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、提升管理效能的重要舉措。創(chuàng)新投融資體制改革，組建民航投資管理有限公司，設(shè)立民航投資基金?；鹉假Y擬以社會(huì)化資金為主，吸引包括優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資者、保險(xiǎn)資金、社保基金、地方政府等在內(nèi)的多類主體廣泛參與，有利于打通社會(huì)資本投資民航渠道，促進(jìn)行業(yè)投融資體制改革。完善民航專業(yè)項(xiàng)目預(yù)算分配機(jī)制,制定和印發(fā)《民航專業(yè)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)發(fā)展基金安排的課題類項(xiàng)目制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，引入專家評(píng)審機(jī)制，提高社會(huì)專家比例，更好的利用社會(huì)監(jiān)督力量,增強(qiáng)項(xiàng)目安排的科學(xué)性、公平性、合理性。組織開展財(cái)務(wù)三期系統(tǒng)深度開發(fā)，完善民航專業(yè)項(xiàng)目等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程跟蹤管理。推動(dòng)空管系統(tǒng)財(cái)務(wù)體制、納稅體制、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理等方面的深化改革。

二、研究重點(diǎn)問題支持行業(yè)發(fā)展

梳理民航中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任，研究劃分標(biāo)準(zhǔn)及劃分原則。清晰事權(quán)劃分有利于理順政府間財(cái)政關(guān)系，夯實(shí)民航財(cái)政預(yù)算體制運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展指導(dǎo)意見》，從支持靈活經(jīng)營(yíng)等6個(gè)方面提出多項(xiàng)政策保障措施。舉辦第二屆國(guó)際低成本航空研討會(huì)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹立低成本航空與傳統(tǒng)航空兼容并包的發(fā)展理念。密切跟蹤“營(yíng)改增”實(shí)施情況，積極協(xié)調(diào)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，航空公司國(guó)際航線國(guó)內(nèi)段和空管外航服務(wù)免征增值稅政策獲得稅總認(rèn)可。結(jié)合宏觀政策與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)開展前瞻性研究，針對(duì)空域資源有償使用、基本航空服務(wù)計(jì)劃、民航參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等專題提出民航發(fā)展與創(chuàng)新的思考，具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

三、多措并舉提升財(cái)務(wù)管理與保障水平

細(xì)化預(yù)算、決算編審工作流程，提升編制質(zhì)量，2014年預(yù)算、決算工作分別獲財(cái)政部評(píng)比二等獎(jiǎng)。狠抓預(yù)算執(zhí)行，推行承諾制度，建立定期通報(bào)和預(yù)警機(jī)制，2014年政府性基金預(yù)算執(zhí)行率大幅提高。提升財(cái)務(wù)保障能力，兩所職業(yè)院校獲得生均撥款政策，經(jīng)費(fèi)保障水平大幅提高，且形成長(zhǎng)效機(jī)制；支持北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，獲得財(cái)政部國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金投入。發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)警和激勵(lì)作用，組織完成航空公司、機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)安全財(cái)務(wù)保障考核，督促企業(yè)改善財(cái)務(wù)狀況、加大安全投入。加強(qiáng)政府采購(gòu)與招投標(biāo)的銜接，完善集中采購(gòu)目錄，調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)，民航局獲全國(guó)十佳采購(gòu)單位稱號(hào)。推進(jìn)財(cái)經(jīng)政策落實(shí)，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)模同比實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)基本航空服務(wù)計(jì)劃、提高民航安全保障水平、增強(qiáng)航空公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，研究辦理多家企事業(yè)單位改制、注資、對(duì)外投資、處置等事項(xiàng)，組織完成90家事業(yè)單位大規(guī)模產(chǎn)權(quán)登記審核。

四、制度建設(shè)夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

全年研究制定各類制度16項(xiàng)并組織實(shí)施，涵蓋會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目資金管理、財(cái)經(jīng)信息管理、“三公”經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)方面。其中：協(xié)調(diào)財(cái)政部出臺(tái)《民航有關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行<事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度>的補(bǔ)充規(guī)定》，推動(dòng)直屬單位依法合規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；制定《民航行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)經(jīng)控制規(guī)范（試行）》，作為直屬系統(tǒng)全面實(shí)施內(nèi)部控制的總綱；制定《中國(guó)民用航空局內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》，填補(bǔ)指導(dǎo)監(jiān)督直屬系統(tǒng)開展內(nèi)部審計(jì)工作的制度真空；制定局機(jī)關(guān)因公臨時(shí)出國(guó)費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理辦法。及時(shí)公開部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公開制度化、常態(tài)化。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，組織開展系統(tǒng)深度開發(fā)，完善民航專業(yè)項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤管理。

五、內(nèi)外結(jié)合提高審計(jì)監(jiān)督效能

圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全年組織開展12家主要直屬單位負(fù)責(zé)人任期或離任審計(jì)。督促上報(bào)以前年度基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，加大審核評(píng)審力度，逐步解決項(xiàng)目久拖不決、結(jié)余資金沉淀等問題。財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控常抓不懈，發(fā)布通報(bào)5期，及時(shí)消除相關(guān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)配合外部審計(jì)，對(duì)國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決整改，就部分涉及民航發(fā)展的關(guān)鍵問題取得一致理解。

（中國(guó)民用航空局財(cái)務(wù)司供稿 李昊燃執(zhí)筆）